Решение № 13993 от 20.11.2009 г. на ВАС по адм. д. № 4999/2009 г.

Решение № 13993 от 20.11.2009 г. на ВАС по адм. д. № 4999/2009 г., IV о., докладчик съдията Диана Гърбатова Производството е по реда на чл. 122е от Закона за обществените поръчки (ЗОП). Образувано е по жалба на "Йоанна" ЕООД, гр. Благоевград, представлявано от Зоя Денинска, подадена против решение № 79 от 5.02.2009 г. на Комисията за защита на конкуренцията по преписка № КЗК - 801/2009 г. Според жалбоподателката КЗК неправилно е изчислила, че предложената от нея цена за сладкарски изделия е по-ниска с 30% от средната цена на всички подадени предложения. Жалбоподателката твърди, че представената от нея писмена обосновка съдържа подробно разяснение, за това как се обуславят цените, които са предложени и те са с 5% по-ниски от посочените в бюлетина на САПИ. Моли Върховния административен съд да отмени обжалваното решение на КЗК като неправилно и незаконосъобразно. Ответникът - Ректорът на Югозападен университет "Неофит Рилски", гр. Благоевград оспорва жалбата с писмено становище, с което пледира за оставяне в сила на атакуваното решение на КЗК. Като прецени доводите на страните и данните по делото, Върховният административен съд, четвърто отделение, намира жалбата на "Йоанна" ЕООД за ПРОЦЕСУАЛНО ДОПУСТИМА - подадена от надлежна страна в срока, визиран в чл. 122е, ал. 1 от ЗОП. Разгледана по същество жалбата е НЕОСНОВАТЕЛНА по следните съображения: С обжалваното решение № 79 от 5.02.2009 г. КЗК е оставила без уважение жалбата на "Йоанна" ЕООД, гр. Благоевград, срещу решение № Р-33-1032/18.11.2008 г. на Ректора на ЮЗУ "Неофит Рилски" - гр. Благоевград за класиране на участниците и избор на изпълнител на обществена поръчка, с предмет: "Периодични доставки на хранителни продукти и напитка за нуждите на студентски столове", открита с решение № Р-27 от 4.09.2008 г. на възложителя. За да достигне до този резултат КЗК е приела, че възложителят при постановяване на решението си не е допуснал нарушение на закона, като е приел мотивите на комисията, с които тя предлага за отстраняване от участие "Йоанна" ЕООД и това дружество законосъобразно е отстранено от участие в процедурата по възлагане на процесната обществена поръчка в съответствие с изискванията на чл. 70 от ЗОП. Според настоящия съдебен състав обжалваното решение на КЗК е правилно и при постановяването му не са осъществени нарушения, представляващи отменителни основания. Това е така, защото възраженията на жалбоподателката пред КЗК и пред съда са против отстраняването й от участие в процедурата на основание чл. 70, ал. 3 от ЗОП. Според жалбоподателката визираната процедура не е трябвало да бъде прилагана по отношение на нейното предложение за сладкарски изделия. Тезата на "Йоанна" ЕООД е, че средната цена на трите постъпили предложения възлиза на 42455 лв., 30% от нея е 12735, 5 лв., поради което предложената от жалбоподателката цена 32500 лв. не е по-ниска с 30% от средната цена. Решаващият съдебен състав не възприема тази теза, защото законодателят е регламентирал, че съпоставката се осъществява, не спрямо всички предложения, а спрямо "останалите" предложения, тоест ценовата оферта на жалбоподателя се изключва при определяне на средната цена на на останалите предложения. В конкретния случай, тъй като останалите участниците безспорно са двама, средната цена на останалите оферти се изчислява в размер на 47 432 лв. При това положение след съпоставяне на предложените от участниците цени по формулата (Х-У) (Хх100), където Х е средната цена на останалите оферти, а У е предложената от "Йоанна" ЕООД цена, правилно е установено, че дружеството - жалбоподател е предложил цена, която е по-ниска с повече от 30 на сто от средната цена. Видно от Протокола на комисията и прилагайки визираната по-горе формула, точно е констатирано, че офертата на "Йоанна" ЕООД е с повече от 31, 29% по-ниска цена от средната цена на останалите оферти, поради което назначената от възложителя конкурсна комисия законосъобразно е поискала писмена обосновка от дружеството. От тук КЗК е извела верен и обоснован извод за неоснователност на възражението за незаконосъобразност, изразяваща се в действията на комисията по прилагане на императивната разпоредба на чл. 70, ал. 1 от ЗОП. Второто основно оплакване, развито в жалбата, предмет на това съдебно производство, е относно обосноваността на представената от "Йоанна" ЕООД писмена обосновка. Безспорно е установено, че в изпълнение указанието на конкурсната комисия дружеството - жалбоподател е представило финансова обосновка на предложените от него ниски цени на сладкарските произведения. В случая възложителят е възприел мотивите на комисията и се е позовал изрично на същите, при вземане на решението за класиране и избор на изпълнител и за отстраняване на жалбоподателя от процедурата. КЗК правилно е приела, че отказът на възложителя да възприеме финансовата обосновка, както и преценката на конкурсната комисия по този въпрос са обстоятелства, свързани с оперативната самостоятелност и преценката по целесъобразност, която не подлежи на контрол по законосъобразност. Това е така, защото назначената от възложителя комисия разполага с възможност да прецени представената финансова обосновка доколко я удовлетворява и съответства на изискванията във всеки конкретен случай. Тази преценка се осъществява в зависимост от експертните знания, професионалните качества, умения и възможности на членовете на конкурсната комисия и в тяхната съвкупност обуславят решението на комисията относно степента на обоснованост на финансовата обосновка. По изложените съображения настоящият съдебен състав счита, че обжалваното решение на КЗК не страда от инвокираните с жалбата пороци - отменителни основания, което налага отхвърлянето й. На основание на горното и на чл. 122е от ЗОП, Върховният административен съд, четвърто отделение