Решение № 15808 от 28.11.2013 г. на ВАС по адм. д. № 9709/2013 г.

Решение № 15808 от 28.11.2013 г. на ВАС по адм. д. № 9709/2013 г., II о., докладчик съдията Галя Костова Производството е по Глава дванадесета от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/, образувано по касационни жалби на Началника на Служба по геодезия, картография и кадастър /СГКК/- гр. Ловеч и на Петър Митев Баръмов от гр. Троян, представляван от адв. Гурлевски, против решение № 64/21.05.13 г., по адм. д. № 272/12 г. по описа на Административен съд - Ловеч с молба за отмяната му като неправилно. Ответникът Община Троян в писмено възражение излага доводи да неоснователност на двете касационни жалби с молба оспореното с тях решение като правилно да бъде оставено в сила, претендира разноски за настоящата инстанция. Ответниците Областна дирекция "Земеделие" - Ловеч и Митко Лалев Мондешки не вземат становище. Прокурорът от Върховната административна прокуратура дава заключение, че касационните жалби са неоснователни. Върховният административен съд намира касационните жалби процесуално допустими като подадени от надлежно лигитимирани страни /чл. 210, ал. 1 АПК/ в преклузивния срок по чл. 211, ал. 1 АПК и като провери обжалваното решение на посочените в тях основания, констатира: Предмет на оспорване по жалбата на Община Троян в първоинстанционното производство е Заповед № КД-14-11-106/08.02.12 г., с която на основание чл. 51, ал. 1 от Закона за кадастъра и имотния регистър /ЗКИР/ във връзка със Заявление вх. № 94-16796/10.10.11 г. на Петър Митев Баръмов и приложени към него документи по чл. 58, ал. 3 и ал. 5 и чл. 59, ал. 1 от Наредба № 3 от 28.04.2005 г. за съдържанието, създаването и поддържането на кадастралната карта и кадастралните регистри Началникът на СГКК - Ловеч е одобрил изменение на кадастралната карта и кадастрални регистри на с. Белиш, общ. Троян, одобрени със Заповед № РД-18-26/01.04.09 г. на Изп. д-р на АГКК - София, изразяващо се в нанасяне на нов обект в КККР въз основа на решение № 1244/24.11.11 г. на ОСЗ гр. Троян, а именно поземлен имот с идентификатор 03558.106.56 с площ 1225 кв. м. с начин на трайно ползване "ливада", собственост на Христо Маринов Акалски и заличаване на поземлен имот с идентификатор 03558.106.27 с площ 1225 кв. м. с начин на трайно ползване "ливада", земи по чл. 19, ал. 1 от Закона за собствеността и ползването на земеделските земи /ЗСПЗЗ/. С обжалваното решение оспорването е уважено с отмяна на заповедта като незаконосъобразна. За да постанови този правен резултат, първоинстанционният съд е приел, че оспорването е процесуално допустимо, проведено при наличие на правен интерес и основателно по същество. Правният интерес на оспорващия, община Троян, съдът е извел от безспорния факт, че заличеният имот с идентификатор 03558.106.27 в кадастралния регистър към влязлата в сила кадастрална карта на землището на с. Белиш е вписан като "земи по чл. 19, ал. 1 от Закона за собствеността и ползването на земеделските земи /ЗСПЗЗ/", съгласно който след влизане в сила на плана за земеразделяне и одобрената карта на съществуващи и възстановими стари реални граници стопанисваните от общината земи, останали след възстановяване правата на собствениците, стават общинска собственост. Във връзка с основателността на жалбата са изложени мотиви за издаване обжалваната заповед в нарушение на административнопроизводствените правила и на материалния закон. Решението е правилно. Безспорен по делото е фактът, че за землището на с. Белиш е налице влязла в сила заповед за одобряване кадастрална карти и кадастрални регистри, издадена в производство по Глава пета ЗКИР и, че в кадастралния регистър заличения имот с идентификатор 03558.106.27 е записан като земя по чл. 19, ал. 1 ЗСПЗЗ. Земите, останали след възстановяване на собствеността по реда на земеделската реституция, по силата на изричната разпоредба на цитирания чл. 19, ал. 1 ЗСПЗЗ са общинска собственост. Независимо дали тази процедура е приключила или не, вписването на община Троян като собственик в кадастралния регистър обосновава правния й интерес да оспори заповедта за изменение независимо от правното основание за издаването й -служебно нанасяне на промени, или такива по искане на заинтересувано лице. Производството по издаване на процесната заповед е започнало по повод Заявление вх. 94-1612/06.02.12 г. на касационния жалбоподател Баръмов за одобряване изменение на КК и КР въз основа на решение № 1244/24.11.11 г. на ОСЗ - гр. Троян, с което на основание чл. 18ж, ал. 1 ППЗСПЗЗ на наследници на Христо Маринов Акалски е възстановено правото на собственост в съществуващи /възстановими/ реални граници върху ливада от 1,225 дка, м. "Панамското" поземлен имот 03558.106.56. Съгласно предложение 3-то на цитираната разпоредба влязлото в сила решение, придружено със скица на имота, заверена от общинската служба по земеделие, удостоверява правото на собственост и има сила на констативен нотариален акт за собственост върху имота. Такава скица не е приложена към заявлението, нито в хода на делото. По преписката е представен проект за попълване и поправка на кадастрална карта /л. 11-21/ и видно от обяснителната записка към този проект новият имот с идентификатор 03558.106.56 се нанася в границите на имот с идентификатор 03558.106.27, записан в действащия КР на община Троян на основание чл. 19, ал. 1 ЗСПЗЗ. При тези данни изводът за незаконосъобразност на обжалваната заповед е правилен. Съгласно чл. 51, ал. 1 ЗКИР, посочен като правно основание за издаване на заповедта, кадастралната карта и кадастралните регистри се поддържат в актуално състояние въз основа на информацията, получена по реда на чл. 52 и чл. 86, ал. 1.- информация, служебно изпратена от съдилищата и службите "Държавна собственост" и "Общинска собственост" и по вписванията относно изменение по силата на надлежни официални документи правото на собственост или други вещни права, делби, разделяне или съединяване на имоти, предмет на кадастъра, новобразувани партиди и извършени вписвания. Фактическите установявания по преписката налагат извода за отсъствие на предпоставките на изменение на действащата кадастрална карта и регистър на посоченото правно основание. Нещо повече, правното основание по чл. 51, ал. 1 ЗКИР е несъвместимо с изискванията по чл. 58, ал. 3 и ал. 5 и чл. 59, ал. 1 от Наредба № 3 от 28.04.2005 г. за съдържанието, създаването и поддържането на кадастралната карта и кадастралните регистри. Липсата на материалноправните предпоставки по чл. 51, ал. 1 ЗКИР и позоваването на документи, изискуеми от разпоредби от Наредба № 3/2005 г., регламентиращи реда за одобряване изменение на кадастрална карта и кадастрални регистри в хипотези, различни от служебното им поддържне в актулно състояние и на заявлението, подадено от касатора Баръмов за изменение на кадастралната карта и регистър, налагат извода, че преписката е следвало да бъде процедирана в условията на чл. 53 ЗКИР. С оглед изложеното, обжалваното решение се явява постановено в отсъствие на основанията по чл. 209, т. 2 и т. 3 АПК, поради което следва да бъде оставено в сила. При този резултат претенцията на Община Троян за присъждане на разноски се явява основателна и следва да бъде уважена в размер на 150 лв на основание чл. 8 вр. с чл. 7, ал. 1, т. 4 от Наредба № 1 за минималните размери на адвокатските възнаграждения. Сумата следва да бъде заплатена от касационните жалбоподатели по равно, в размер по на 75 лв. Така мотивиран, Върховният административен съд, в настоящия състав на II-ро отделение, на основание чл. 221, ал. 2 АПК