Решение № 11469 от 11.11.2021 г. на ВАС по адм. д. № 661/2021 г.

Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Народно читалище Бистър ум-1927, подадена чрез процесуален представител адв. Л. Аврамова, против решение 523 от 25.11.2020 г. на Административен съд Монтана, постановено по адм. дело 345/2020 г. Със същото е отхвърлена жалбата му срещу Акт за установяване на публично държавно вземане /АУПДВ/ 12/321/01354/3/01/04/02 на изпълнителния директор на Държавен фонд Земеделие /ДФЗ/ с изх. 01-2600/6934#2 от 28.07.2020 г., като неоснователна, и е осъден да заплати в полза на ДФЗ, гр. София сумата от 612,40 лева представляваща разноски по делото. Касационният жалбоподател излага доводи за неправилност на обжалваното решение поради нарушение на материалния закон и съществени нарушения на съдопроизводствените правила касационни основания по смисъла на чл. 209, т. 3 от АПК. Счита, че съдът неправилно е приел и приобщил към доказателствената маса по делото дадените в хода на съдебното производство заключения по назначените съдебно технически експертизи /СТЕ/. В тази връзка излага възражения, че същите са вътрешно противоречиви и са изготвени въз основа на материали, с които вещото лице разполага от предходно възложени експертизи и без да е извършвало оглед на място по процесната експертиза. Твърди, че експертът не сочи конкретни свои замервания на място по отделните позиции на твърдените за неизпълнени строително монтажни работи /СМР/, а едниствено пресъздава таблицата, инкорпорирана в оспорения АУПДВ, съдържаща неизпълнени СМР. В контекста на изложеното намира, че съдът неправилно и незаконосъобразно отхвърля исканията на страната за назначаване на повторна експертиза или допълнителна такава. На следващо място намира, че е нарушен и материалният закон, тъй като в случая следва да се проведе производство по определяне на финансова корекция по реда на Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове /ЗУСЕСИФ/, а не производство по издаване на АУПДВ. В тази връзка излага подробни съображения. Счита, че начинът, по който е определен размерът на подлежащото на възстановяване публично държавно вземане е неясен и в хода на съдебното производство съставът не е събрал доказателства в тази насока, предвид което твърди, че делото не е изяснено от фактическа страна. Като неправилни и противоречащи на установената фактическа обстановка намира и констатациите на органа, въз основа, на които обосновават основанията си за установяване на подлежащо на възстановяване вземане. На последно място счита, че неправилно съдът е приел, че не е налице противоречие на оспорения АУПДВ с целта на закона. По подробно изложени доводи в касационната жалба, иска отмяна на решението. В представена по делото писмена защита претендира присъждане на разноски за настоящата инстанция съгласно приложен списък. Ответникът изпълнителния директор на Държавен фонд Земеделие, в представена писмена молба, чрез гл. юрк. М. Димитрова, изразява становище за неоснователност на депозираната касационна жалба. Претендира юрисконсултско възнаграждение. Прокурорът от Върховна административна прокуратура дава заключение за неоснователност на жалбата. Върховният административен съд, Първо отделение, като взе предвид доводите на страните и установените по делото факти, на основание чл. 218 и чл. 220 от АПК, приема касационната жалба за процесуално допустима, като подадена от надлежна страна и в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК. Разгледана по същество е неоснователна. Предмет на оспорване пред административния съд е бил АУПДВ 12/321/01354/3/01/04/02 на изпълнителния директор на Държавен фонд Земеделие /ДФЗ/ с изх. 01-2600/6934#2 от 28.07.2020 г., с който на Народна читалище Бистър ум-1927 е определенo подлежащо на възстановяване публично държавно вземане в размер на 13 857,50 лв. на основание чл. 48, ал. 1 и ал. 2 във вр. с чл. 46, ал. 1 и ал. 4 от Наредба 25 от 29.07.2008 г. за условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка Основни услуги за населението и икономиката в селските райони от Програмата за развитие на селските райони за периода 2007 - 2013 г. /Наредба 25/2008/, във вр. с т. 4.4, б. а и т.9.1, предл. първо от Договор 12/321/01354 от 09.04.2015 г., във вр. с т. 4.24 и т.6.1 от същия, т.12 и т. 27 от Приложение към Раздел I Общи положения от Правила за определяне на размера на подлежащата на възстановяване безвъзмездна финансова помощ при установени нарушения по чл. 27, ал. 6 и 7 от Закона за подпомагане на земеделските производители по мерките от Програмата за развитие на селските райони 2007 2013 г. /Правилата/ и на осн. чл. 59, ал. 1 и ал. 2 от АПК и във вр. с чл. 165 и чл. 166 от ДОПК и чл. 20а, ал. 1 от Закона за подпомагане на земеделските производители /ЗПЗП/. От фактическа страна е установено, че между Народно читалище Бистър ум-1927 и ДФ Земеделие е сключен договор 12/321/01354 от 09.04.2015 г. за отпускане на финансова помощ по мярка 321 Основни услуги за населението и икономиката в селските райони от ПРСР 2007 - 2013 г., подкрепена от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР), по силата на който последният предоставя на ползвателя безвъзмездна финансова помощ, за извършването на дейностите, посочени в заявлението за подпомагане и одобрен проект 12/321/01354, а именно: Ремонт и подобряване на културен център читалище Бистър ум-1927, представляваща 100% от одобрените и реално извършени от ползвателя разходи, свързани с осъществяването на проекта, от които 80% се осигуряват от Европейския съюз и 20% от държавния бюджет на Република България. Първоначално одобрената безвъзмездна финансова помощ въз основа на представените от ползвателя документи по проект 12/321/01354 е в размер на 346 200,25 лв. Към договора са подписани два анекса - анекс I от 22.05.2015 г., с които в т.3.1 от договора ползвателя се е задължил да извърши инвестицията до 15.09.2015 г., т.е. променен е срокът за инвестицията и анекс II от 23.09.2015 г., с които в точка 2.1 от договора се променя размера на първоначално одобрената помощ въз основа на представените документи по проекта в размер на 342 366,00 лв., като към него са приложени и одобрени количествено стойностни сметки /КСС/, по видове работа, количество, мярка, единична цена и обща цена /л.48-52 от том II по делото/. След проведена процедура по Закона за обществените поръчки /ЗОП/ от страна на Народно читалище Бистър ум-1927 в качеството му на възложител и Ес-Джи 81 ЕООД в качеството на изпълнител е сключен договор 06/25.06.2015г. за извършване на СМР с предмет Ремонт и подобряване на културен център читалище Бистър ум-1927 в с. Горна Ковачица, община Чипровци, съгласно приложени към договора КСС /л.96-107, в том II от делото/. Във връзка с подадена от Народно читалище Бистър ум-1927 заявка за плащане 12/321/01354/3/01 от 14.10.2015 г., на 18.12.2015 г. е извършено плащане в размер на 277 150,08 лв. /л.356 в том II от делото/. Въз основа на заповед 373713/26.06.2019 г. на началник отдел на РТИ Монтана е извършена проверка на място, за която е съставен контролен лист, в който са отразени констатациите от проверката на сгради, помещения и инфраструктура и други активи. В същия е отразено, че ползвателят използва придобитите въз основа на финансирания проект активи по предназначение, както и че липсват застрахователни полици за застраховане на активите към момента на проверката, като в т.14 е отразено липсата на завеждани застрахователни събития в периода на валидност на застрахователните полици. В хода на проверката е установено, че по конкретни дейности е налице несъответствие на СМР - количествата измерени на място с количествата по документи към заявка за плащане. С уведомително писмо изх. 01-122-2600/948 от 18.07.2019 г. ползвателят на помощта е уведомен, че при извършената проверка на място са констатирани несъответствия описани в приложен контролен лист /доклад от проверка/, и е дадена възможност за възражение в 14 - дневен срок от получаване на уведомителното писмо. С писмо вх.01-2600/5156#2 на ДФЗ, Народно читалище Бистър ум-1927 представя пред Разплащателната агенция /РА/ застрахователни полици от 25.09.2019 г. /л.287-311, том III от делото/, както и искова молба за заведено съдебно производство спрямо търговското дружество изпълнител по договора за СМР, за ангажиране на гаранционна отговорност по договора за строителство, поради непостигнато доброволно решаване на спора. С писмо изх. 01-2600/6934 от 12.11.2019 г. на изпълнителния директор на ДФЗ на основание чл. 26, ал. 1 във вр. чл. 34, ал. 3 от АПК Народно читалище Бистър ум-1927 е уведомено за откриването на производство по издаване на акт за установяване на публично държавно вземане /л.327-331, том III от делото/. След отхвърляне на възражението, подадено от страна Народно читалище Бистър ум-1927, изпълнителният директор на ДФЗ е издал АУПДВ 12/321/01354/3/01/04/02 с изх. 01-2600/6934#2 от 28.07.2020 г., с който на Народна читалище Бистър ум-1927 е определенo подлежащо на възстановяване публично държавно вземане в размер на 13 857,50 лв. Актът обективира три волеизявления на административния орган: по т. I определя на Народно читалище Бистър ум-1927 подлежащо на възстановяване публично държавно вземане в размер на 11 136,76 лв. за неизпълнение на т. 12 от Приложение към Раздел I Общи положения от Правила за определяне на размера на подлежащата на възстановяване безвъзмездна финансова помощ при установени нарушения по чл. 27, ал. 6 и 7 от ЗПЗП по мерките от Програмата за развитие на селските райони 2007 2013 г., съгласно таблица 1; по т. II определя на Народно читалище Бистър ум-1927 подлежащо на възстановяване публично държавно вземане в размер на 13 857,50 лв. за неизпълнение на т. 27 от Приложение към Раздел I Общи положения от Правила за определяне на размера на подлежащата на възстановяване безвъзмездна финансова помощ при установени нарушения по чл. 27, ал. 6 и 7 от ЗПЗП по мерките от Програмата за развитие на селските райони 2007 2013 г., съгласно таблица 2; по т. III на основание чл. 3, ал. 1 от Правилата налага на Народно читалище Бистър ум-1927, подлежащо на възстановяване публично държавно вземане в общ размер на 13 857,50 лв., което вземане, като най голямо по размер представлява окончателно подлежаща на възстановяване безвъзмездна финансова помощ, съгласно таблица 3. В хода на съдебното производство в качеството на свидетел е разпитан служител на ДФЗ, участвал в състава на експертите извършили проверката на място през 2019 г. От разпита му се установява, че при възложената проверка са посетили Народно читалище Бистър ум - 1927, където са били извършени нужните замервания на място в присъствието на председателя на читалището и библиотекаря, като несъответствията с количествата по всяко СМР са отразени в приложения работен лист. По делото са приети заключения по СТЕ и допълнително назначена СТЕ, кредитирани от съда само по отношение на позициите предмет на оспорения АУПДВ. За да отхвърли жалбата решаващия състав е приел, че оспореният АУПДВ е законосъобразен административен акт, издаден от компетентен орган, в изискваната от закона форма, при спазване на материалните и процесуалните разпоредби при издаването му и съобразяване с целта на закона. Съдът е обсъдил събраните доказателства и приложимите правни норми, като е изложил мотиви, че е налице установеното от административния орган нарушение на т. 4.24 от договора, в която се предвижда задължението на ползвателя да използва и да не се отклонява от одобрените и представени от фонда Техническа спецификация и/или Количествени сметки, неразделна част от договора. Представеният контролен лист от проверката на място, ведно с работния лист, според съда имат обвързваща доказателствена сила като официални документи, издадени от длъжностни лица в кръга на службата им, в установената форма и по установения ред, която не е опроверганата от останалите събрани по делото доказателства. Счита, че установените обстоятелства в хода на проверката се потвърждават и от гласните доказателствени средства, събрани чрез разпита на свидетел, както и от изготвената и приета по делото основна и допълнителна СТЕ, при която от вещото лице са установени идентични несъответствия във вложените количества при проверката и измерванията на място. На следващо място съставът приема за безспорно установено и нарушение на т. 6.1 от договора, в която се предвижда задължението на ползвателя да сключи и поддържа валидна застраховка на имуществото предмет на подпомагане, на неговата действителна стойност за срока от датата на подаване на заявка за плащане до изтичане на пет години от датата на сключване на договора. Липсата на застрахователни полици за застраховане на активите към момента на проверката, според съда се потвърждава и от приложените по делото писмени доказателства - застрахователна полица 15012BS0028 /л.135 -137, том II от делото/ и добавък 1 към нея със срок от 10.10.2015 г. до 09.10.2016 г., и застрахователна полица от 25.09.2019 г. /л.287-311, том III от делото/. Представената в хода на съдебното производство застрахователна полица за периода от 26.09.2020 г до 25.09.2021 г. според първоинстанционния съд е ирелевантна и не променя констатациите в оспорения АУПДВ. С оглед изложеното съдът обосновава извод, че в периода от 10.10.2016г. до 24.09.2019 г. не е изпълнено задължението на ползвателя на помощта да сключи и поддържа валидна застраховка на имуществото и е налице нарушение на чл. 46, ал. 1 и ал. 4 от Наредба 25/2008г. Съдът е изложил мотиви, че размера на санкцията е правилно определен съгласно приетите Правила за определяне на размер на подлежащата на възстановяване безвъзмездна финансова помощ при установени нарушения по чл. 27, ал. 6 и 7 от ЗПЗП по мерките на ПРСР 2007-2013 г.. С тези мотиви административния съд е отхвърлил жалбата и е приел оспорения АУПДВ за законосъобразен. Така постановеното решение е валидно, допустимо и правилно. Административният съд е обсъдил всички представени доказателства поотделно и в тяхната съвкупност като е постановил обосновано и правилно решение, което не страда от посочените пороци в касационната жалба. Неоснователни са възраженията в жалбата, че са допуснати съществени нарушения на административно-производствените правила. Както правилно е приел административния съд видно от съдържащите се в административната преписка доказателства, оспорващият е уведомен както за констатациите от извършената проверка на място, така и за откритото производство по издаване на решение за налагане на финансова корекция. В конкретния случай правата на жалбоподателя не са нарушени като същият е упражнил правото си на защита. Действително, относно извършени от страна на бенефициера нарушения на договорни и нормативни задължения се установява наличие на два акта, а именно: решение за налагане на финансова корекция, издадено по реда на ЗУСЕСИФ, отменено с решение 73/06.02.2018 г., постановено по адм. дело 241/2017 г. по описа на Административен съд Монтана, оставено в сила с решение 4619/28.03.2019 г., постановено по адм. дело 4318/2018 г. по описа на Върховен административен съд, Четвърто отделение и втори за установено публично държавно вземане по реда на ЗПЗП, предмет на настоящия спор. Това обстоятелство обаче, не е довело до нарушени права на страната да участва в производството по издаване на двата акта и да ангажира своите доказателствени искания.