Решение № 11687 от 19.11.2025 г. на ВАС по адм. д. № 10245/2025 г.

Производството е по реда на чл. 208 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл. 27, ал. 1 от Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление (ЗУСЕФСУ). Образувано е по касационна жалба на Инко-Системс-Такев и С-ие ООД, ЕИК 831900240, представлявано от управителя Р. Такев, седалище и адрес на управление в гр.Шумен, [улица], чрез адв. Г. Бонева срещу решение 1261/22.08.2025 година на Административен съд гр. Шумен по адм.д. 200/2025 година. Релевира касационни основания по чл. 209, т.3 АПК неправилно приложение на материалния закон и необоснованост. Не оспорва, че при одобрен оценителен доклад, дружеството е поканено на основание чл.36, ал.2 от ЗУСЕФСУ в 30-дневен срок от получаване на съобщението да представи доказателства, че отговаря на изискванията за бенефициер, както и че този срок е изтекъл на 13.03.2025 година. Не оспорва и факта, че в кореспонденцията от 10.03.2025 година лицето представлявало дружеството е подало Декларация по чл. 3 и чл.4 от Закона за малките и средните предприятия (ЗМСП), където в т.2 е посочило като последна приключена финансова година 2023 година, в т.3 от декларацията микро предприятие, а в т.1. независимо предприятие. Изрично била подадена и Декларация Приложение 4 към Условията за кандидатстване, че предприятието не е в затруднено положение по смисъла на Общия регламент за групово освобождаване чл.2, т.18 от Регламент (ЕС) 651/2014 година на Комисията. Според касатора, действително приключената година към датата на изискване на доказателствата обаче била 2024 година, поради което и административният орган е имал възможност да извърши служебна проверка на данните за тази година (въпреки декларираната 2023 година), от която проверка е щяло да се установи, че дружеството не е в затруднено положение по смисъла на посочения Регламент. Прави искане за отмяна на обжалваното съдебно решение и постановяване на друго, с което да се отмени Решение РД-02-16-566 от 31.03.2025 г. на Главния директор на Главна дирекция Европейски фондове за конкурентноспособност и Ръководител на Управляващия орган на Програма Конкурентоспособност и иновации в предприятията (ПКИП) при Министерство на иновациите и растежа, с което е отказано предоставянето на безвъзмездна финансова помощ на кандидата Инко-Системс-Такев и С-ие, с проектно предложение с рег. BG16RFPR001-1.001-0084, с наименование Разработване на Универсален комуникационен модул за интеграция на батерии и инвертори по процедура чрез подбор на проектни предложения BG16RFPR001 Разработване на иновации в предприятията по програма Конкурентноспособност и иновации в предприятията 2021-2027. Претендира разноски по представен списък. Ответникът, Ръководителят на Управляващия орган на Програма Конкурентоспособност и иновации в предприятията (ПКИП) при Министерство на иновациите и растежа, чрез главен експерт Петров изразява становище за неоснователност на касационната жалба. Оспореният административен акт бил издаден на основание чл. 38, т.3 от ЗУСЕФСУ преди сключване на договор с одобрения кандидат било установено, че не отговаря на изискванията за бенефициер. Излага подробни съображения за валидност, допустимост и правилно на обжалваното съдебно решение. Съгласно подт.5 на т.11.2 Критерии за недопустимост на кандидатите и партньорите от Условията за кандидатстване (УК), недопустими били кандидати, попадащи в обхвата на посочените в Приложение 40А към УК ограничения, произтичащи от избрания режим за държавна/минимална помощ. Прави искане за оставяне в сила на обжалваното съдебно решение. Претендира разноски за юрисконсулт за касационна инстанция. Представителят на Върховна касационна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. При извършена служебна проверка за допустимост на касационната жалба, съставът на седмо отделение на Върховния административен съд приема, че същата е подадена в срока по чл. 211, ал.1 АПК, от страна с правен интерес. Производството пред Административен съд гр. Шумен е образувано по жалба на Инко-Системс-Такев и С-ие ООД, ЕИК 831900240, представлявано от управителя Р. Такев, срещу Решение РД-02-16-566 от 31.03.2025 г. на Главния директор на Главна дирекция Европейски фондове за конкурентноспособност и Ръководител на Управляващия орган на Програма Конкурентоспособност и иновации в предприятията (ПКИП) при Министерство на иновациите и растежа, с което е отказано предоставянето на безвъзмездна финансова помощ на кандидата Инко-Системс-Такев и С-ие, с проектно предложение с рег. BG16RFPR001-1.001-0084, с наименование Разработване на Универсален комуникационен модул за интеграция на батерии и инвертори по процедура чрез подбор на проектни предложения BG16RFPR001 Разработване на иновации в предприятията по програма Конкурентноспособност и иновации в предприятията 2021-2027. За да отхвърли жалбата срещу оспорения индивидуален административен акт, съдът е приел, че същият е издаден от компетентен орган, във валидна писмена форма, при спазване на процедурата по издаването му и правилно приложение на материалния закон. При извършена служебна проверка на основанията по чл. 218, ал. 2 АПК касационният състав на ВАС приема, че обжалваното съдебно решение е валидно и допустимо. Касаторът не релевира възражения за допуснати съществени процесуални нарушения. Досежно правилното приложение на материалния закон: Страните не спорят по следните факти, които правилно са установени от първоинстанционния съд след прецизен анализ на доказателствата, както следва: Инко-Системс-Такев и С-ие, подава проектно предложение с рег. BG16RFPR001-1.001-0084, с наименование Разработване на Универсален комуникационен модул за интеграция на батерии и инвертори по процедура чрез подбор на проектни предложения BG16RFPR001 Разработване на иновации в предприятията по програма Конкурентноспособност и иновации в предприятията 2021-2027. Декларациите, приложения към проектното предложение на кандидата са подписани с дата 13.05.2024 година, при краен срок за подаване на проектните предложения 15.05.2024 година. В представената към формуляра за кандидатстване Декларация за държавни/минимални помощи (Приложение 4 към УК), кандидатът Инко-Системс-Такев и Си-е ООД е декларирал, че не е в затруднено положение (по смисъла на Общия регламент за групово освобождаване - чл. 2, т. 18 от Регламент (ЕС) 651/2014 на Комисията). Видно от т.7 Бюджет" на Формуляра за кандидатстване дружеството-кандидат е заявило разходи по елемент А произтичащи от правилата за Помощи за проекти за научноизследователска и развойна дейност" съгласно чл. 25 от Регламент (ЕС) 651/2014 на Комисията. Същите попадат в обхвата на ограниченията, произтичащи от забранителните режими, подробно разписани в Приложение 4.А към УК. Условията за кандидатстване, утвърдени като част от документите по чл. 26, ал. 1 ЗУСЕФСУ, са влезли в сила и са задължителни както за кандидатите, така и за органа, който ръководи административното производство. Относно съдържащите се в тях критерии за предоставяне на помощта и реда за доказване на съответствие с тях дружеството е било предварително и надлежно запознато, като това се удостоверява с подписването на съответната декларация, задължително изискуема като приложение към проектното предложение. Кандидатът Инко-Системс-Такев и С-ие ООД е предложен за финансиране и съобразно разпоредбите на чл. 36, ал. 2 от ЗУСЕФСУ и Условията за кандидатстване по процедурата, е следвало да представи конкретно посочени му доказателства, че отговаря на изискванията за бенефициер. С електронна покана, издадена на основание чл. 36, ал. 2 от ЗУСЕФСУ и изпратена чрез Информационната система за управление и наблюдение на средствата от ЕФСУ (ИСУН), кандидатът Инко-Системс-Такев и С-ие ООД е бил надлежно поканен в 30-дневен срок, считано от 12.02.2025 г. да предостави посочените в поканата доказателства, че отговаря на изискванията за бенефициер. 30-дневния срок за представянето на всички изискуеми документи изтича на 13.03.2025 г. В поканата до кандидата е изискано представянето на документи, че същият отговаря на изискванията за бенефицер, между които да представи и нова декларация за обстоятелствата по чл.3 и чл.4 от ЗМСП, попълнена по образец (Приложение 5) за последната приключила финансова година (2023 г. или 2024 г.). В кореспонденция от 10.03.2025 г. през модул Комуникация" на ИСУН, кандидатът е представил Декларация за обстоятелствата по чл. 3 и чл. 4 от Закона за малките и средните предприятия (ЗМСП), където в т. 2 посочва като последна приключена финансова година 2023 г., декларира в т. 3 от декларацията категория микро предприятие" и в т. 1 независимо предприятие". Административният орган, след извършени проверки в Търговски регистър и регистър на юридическите лица с нестопанска цел, установява, че към 31.12.2023 г. капитала на кандидата Инко-Системс-Такев и С-ие ООД се държи от следните лица: Р. Такев (50%), С. И. Т. (30%), Н. С. Б. (20%). Видно от справка в правно- информационните системи, като група или по отделно, изброените лица притежаващи повече от 50% от капитала на дружеството не притежават дялове, предоставящи им право на контрол върху трети предприятия. В хода на проверката по чл.36, ал.2 о ЗУСЕФСУ, извършена на база представения от кандидата Счетоводен баланс за 2023 г., при изчисляване на показателите за затруднено положение е установено, че дружеството е със записан уставен капитал в размер на 5 000лева ( т.I) и отразена текуща загуба в размер на 42 000лева (т.VI) и отразени 0-леви стойности относно премии от емисии (т. II), резерви от последващи оценки ( т.III), резерви (т. IV) и натрупана печалба или загуба от минали години (т.V). При изчисляване на горепосочените данни на предприятието се установило, че сумата на т. III Резерв от последващи оценки", т. IV Резерви", т. V Натрупана печалба (загуба) от минали години" и т. VI Текуща печалба (загуба)" от раздел А Собствен капитал" на пасивите, описани в Счетоводния баланс, е отрицателна стойност - 42 хил. лв., която надвишава 50% от сумата на т. I Записан капитал" и т. II Премии от емисии" от раздел А Собствен капитал" на пасивите, описани в Счетоводния баланс: 5 хил. лв. Описаното изчисление според РУО потвърждавало, че кандидатът Инко-Системс-Такев и С-ие ООД към 31.12.2023 г. е в състояние на затруднено положение" по смисъла на Общия регламент за групово освобождаване - чл. 2, пар. 18, буква а) от Регламент (ЕС) 651/2014 на Комисията. Съгласно разпоредбите на регламента предприятие в затруднено положение" означава предприятие, по отношение на което е изпълнено поне едно от обстоятелства от буква а) до буква д). В резултат от проверката, извършвана от управляващия орган на основание чл. 36. ал. 2 от ЗУСЕФСУ е прието, че за кандидатът Инко-Системс-Такев и С-ие ООД е налице пречка за сключване на административен договор, свързана с изискването за бенефициер, заявил финансиране по режим Помощи за проекти за научноизследователска и развойна дейност", съобразно посочено в подточка 5) на т. 11.2. Критерии за недопустимост на кандидатите" от Условията за кандидатстване по процедурата във връзка с Приложение 4.А към Условията за кандидатстване и ограничението по чл. 2, пар. 18, б. а от Регламент (ЕС) 651/2014 на Комисията, въз основа на което е постановено решение за отказ от предоставяне на безвъзмездна финансова помощ на жалбоподателя на основание чл. 38, т. 3, хипотеза 1-ва от ЗУСЕФСУ. По делото пред АС гр. Шумен е изслушана и приета като доказателство СИЕ, имаща за цел да установи налице ли е по отношение на жалбоподателя Инко-Системс-Такев и С- ие ООД някое от обстоятелствата от б.а до б. д по чл.2, т.18, от Регламент (ЙC) 651/2014г на Комисията. Вещото лице е установило въз основа на декларираните обстоятелства и на данните от подадения от дружеството Счетоводен баланс и ОПР в НСИ за 2023 г., изпратен на 25.02.2024 г. в 23:52 с вх.17471811, че сумата на т.III Резерви от последващи оценки, IV Резерви, V Натрупана печалба (загуба) от минали години и VI Текуща печалба (загуба) от раздел А Собствен капитал на пасивите, описани в Счетоводния баланс е отрицателна стойност (-42хил.лв.), която надвишава 50% от сумата на т.I Записан капитал и II Премии от емисии от Раздел А Собствен капитал на пасивите описани в Счетоводния баланс 5хил.лв. С оглед на това, по данните от подадения от дружеството Счетоводен баланс за 2023 г. по отношение на жалбоподателя Инко-Системс-Такев и С-ие ООД е прието обстоятелството по смисъла на чл.2, т.18, б а от Регламент (ЕС) 651/2014 г. за предприятие в затруднено положение. Предвид така установената фактическа обстановка, първоинстанционният съд е направил правилен извод от правна стана, че оспореният индивидуален административен акт е издаден от компетентен орган, във валидна писмена форма, при спазване на процедурата по издаването му. В тази част касационният състав препраща към мотивите на първоинстанционното решение. Спорът пред касационната инстанция е в това, коя е последната приключила финансова година за кандидата Инко-Системс-Такев и С-ие ООД в рамките на процесната процедура, въз основа на счетоводните данни за която да се направи изчисление за преценка на обстоятелството предприятие в затруднено положение по смисъла на параметрите за идентифициране на затруднено положение, съгласно чл. 2, т. 18, буква а) от Регламент (ЕС) 651/2014 на Комисията. При анализ на приложимите Условия за кандидатстване и Регламент (ЕС) 651/2014 на Комисията, правилен е изводът на АС гр. Шумен, че параметрите за идентифициране на затруднено положение, съгласно чл. 2, т. 18, буква а) от Регламент (ЕС) 651/2014 на Комисията по отношение на процесната процедура и предприятието Инко-Системс-Такев и С-ие ООД се базират на данни, вписани в Счетоводен баланс на предприятието за 2023 г. Изрично в Условията за кандидатстване (т.11), влезли в сила и задължителни за всички участници, е посочено, че потенциалните кандидати не могат да участват в процедурата за подбор на проекти и не могат да получат БФП, в случай, че попадат в забранителните режими на Регламент на Комисията ЕС, 651/2014 година ., ЗУСЕФСУ и подзаконовата нормативна уредба. Съгласно подт. 5 на т. 11.2 Критерии за недопустимост на кандидатите и партньорите" от Условията за кандидатстване, недопустими са кандидати/партньори, попадащи в обхвата на посочените в Приложение 4.А към Условията за кандидатстване ограничения, произтичащи от избрания режим на държавна/минимална помощ. Съгласно буква Б) на т. 1 от раздел I на Приложение 4.А към Условията за кандидатстване, недопустими кандидати/партньори при режим Помощи за проекти за научноизследователска и развойна дейност" са предприятия, които са предприятия в затруднено положение", по отношение на които е налице следното обстоятелство: в случай на акционерно дружество, дружество с ограничена отговорност, командитно дружество с акции или кооперация или други дружества по Приложение I към Директива 2013/34/ЕС (различно от МСП, което съществува по-малко от три години), когато неговият записан акционерен капитал е намалял с повече от половината поради натрупани загуби. Такъв е случаят, когато приспадането на натрупаните загуби от резервите (и всички други елементи, които по принцип се считат за част от собствения капитал на дружеството) води до отрицателен кумулативен резултат, който надвишава половината от записания акционерен капитал. Според легалната дефиниция за затруднено положение по чл.2, пар.18 от Регламент (ЕС) 651/22014 г. предприятие в затруднено положение означава предприятие , по отношение на което е изпълнено едно от следните обстоятелства: б. а) в случай на дружество с ограничена отговорност (което не е МСП, което съществува по-малко от три години или, за целите на допустимостта за помощите за рисково финансиране, МСП, което е извършило своята първа търговска продажба преди най-много 7 години и което отговаря на условията за инвестиции за рисково финансиране въз основа на извършен от избрания финансов посредник финансов и правен анализ), когато неговият записан акционерен капитал е намалял с повече от половината поради натрупани загуби. Такъв е случаят, когато приспадането на натрупаните загуби от резервите (и всички други елементи, които по принцип се считат за част от собствения капитал на дружеството) води до отрицателен кумулативен резултат, който надхвърля половината от записания акционерен капитал. За целите на настоящата разпоредба под понятието дружество с ограничена отговорност" се разбира по-специално видовете дружества, посочени в приложение I към Директива 2013/34/ЕС (37), а понятието акционерен капитал" включва, когато е уместно, премии от акции. Съответствието с посочения критерий на етап проектно предложение/оценяване на проектното предложение се декларира чрез представяне на Декларацията за държавни/минимални помощи (Приложение 4 към УК) и приложенията към нея, а при проверките преди сключване на договор за финансиране данните по чл. 2, пар. 18 от Регламент (ЕС) 651/2014 се извличат от счетоводните отчети на кандидата (и предприятията, с които формира група) за съответната година, за която такъв е изготвен и подаден към Националния статистически институт. Съгласно т. 26.1. Процедура за уведомяване на неуспелите и одобрените кандидати и сключване на административни договори за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ, т. IV, подт. 2 от Условията за кандидатстване, преди сключване на административен договор ще се извършват и проверки за удостоверяване на съответствието с изискванията, произтичащи от Регламент (ЕС) 651/2014 на Комисията с оглед идентифициране на кандидати, които са в затруднено положение. Анализът на приложимия норматив обосновава извода, че преценката относно обстоятелствата относими към изследваното затруднено положение съгласно легалната дефиниция по чл.2, пар.18 от Регламент (ЕС) 651/22014 г. се прави въз основа на данните за последната приключила финансова година към датата на подаване на проектното предложение, въпреки че доказателства за тези данни се събират към датата на подписване на договора за БФП. Спрямо датата на подаденото от Инко-Системс-Такев и С-ие ООД проектно предложение, тази година е 2023 година. Изрично в писмото, изпратено до Инко-Системс-Такев и С-ие ООД на основание чл. 36, ал.2 от ЗУСЕФСУ е изписано, че проверката за допустимост на кандидата се прави съгласно УК приети към датата на откриване на процедурата, като справките са въз основа на данни за предприятието за приключени финансови години към датата на деклариране (2021, 2022, 2023 година). Административният орган е изпълнил задължението да укаже изрично на дружеството кои са необходимите документи, които следва да представи, за да се сключи административният договор. В рамките на проверката, извършвана на основание чл. 36, ал. 2 от ЗУСЕФСУ правилно е ползван Счетоводния баланс за 2023 г. на кандидата. Процедурата чрез подбор на проектни предложения BG16RFPR001-1.001 Разработване на иновации в предприятията" е обявена на 15.01.2024 г., с краен срок за подаване на проектните предложения: 15.05.2024 г.. Следователно, правилата за допустимост, съответно недопустимост на кандидатите (т. 11 от Условията за кандидатстване), са валидни именно към този момент, към който последна приключила финансова година е 2023 г.. При изчисляване на показателите за затруднено положение в случая по категоричен начин е установено, че дружеството е със записан уставен капитал в размер на 5 000лева ( т.I) и отразена текуща загуба в размер на 42 000лева (т.VI) и отразени 0-леви стойности относно премии от емисии (т. II), резерви от последващи оценки ( т.III), резерви (т. IV) и натрупана печалба или загуба от минали години (т.V). При изчисляване на горепосочените данни на предприето съобразно утвърдената от органа Методика за оценка на проектните предложения се установява, че сумата на т. III Резерв от последващи оценки", т. IV Резерви", т. V Натрупана печалба (загуба) от минали години" и т. VI Текуща печалба (загуба)" от раздел А Собствен капитал" на пасивите, описани в Счетоводния баланс, е отрицателна стойност: - 42 хил. лв., която надвишава 50% от сумата на т. I Записан капитал" и т. II Премии от емисии" от раздел А Собствен капитал" на пасивите, описани в Счетоводния баланс: 5 хил. лв. Описаното изчисление потвърждава, че кандидатът Инко-Системс-Такев и Си-е ООД към 31.12.2023 г. е в състояние на затруднено положение" по смисъла на Общия регламент за групово освобождаване - чл. 2, пар. 18, буква а) от Регламент (ЕС) 651/2014 на Комисията, респективно че по отношение на кандидата Инко-Системс-Такев и Си-е ООД е налице пречка за сключване на административен договор, свързана с изискването за бенефициер, заявил финансиране по режим Помощи за проекти за научноизследователска и развойна дейност", съобразно посочено в подточка 5) на т. 11.2. Критерии за недопустимост на кандидатите" от Условията за кандидатстване по процедурата във връзка с Приложение 4.А към Условията за кандидатстване и ограничението по чл. 2, пар. 18, ба от Регламент (ЕС) 651/2014 на Комисията. В тази насока, правилен е изводът на състава на АС гр. Шумен за доказване на соченото от РУО основание по чл. 38, т. 3 предл. първо от ЗУСЕФСУ, за отказ от предоставяне на безвъзмездната финансова помощ. Предвид гореизложеното, обжалваното съдебно решение като валидно, допустимо и правилно следва да бъде оставено в сила. Предвид изхода на спора , на ответника по касационната жалба се дължи претендираното юрисконсултско възнаграждение в размер на 300 лева съответстващ на фактическата и правна сложност на спора. Водим от гореизложеното и на основание чл. 221, ал.2 от АПК, съставът на ВАС