Решение № 11293 от 9.08.2013 г. на ВАС по адм. д. № 11995/2012 г.

Решение № 11293 от 9.08.2013 г. на ВАС по адм. д. № 11995/2012 г., II о., докладчик съдията Джузепе Роджери Производството е по реда на чл. 208 и сл. АПК. Образувано е по три касационни жалби от: 1) Георги Николов Георгиев 2) началника на СГКК Пловдив, чрез процесуалния си представител адв. Мандалчев 3) Васил Костадинов Василев, против Решение № 862/18.04.2012 г. по адм. дело № 2933/2011 г. на Административен съд - Пловдив, с което е отменена заповед № КД-14-16-1282/29.09.2011 г. на началника на СГКК Пловдив за одобряване на изменение на КК и КР за землището на гр. Пловдив ЕКАТТЕ 56784, Община Пловдив за имоти с идентификатори 56784.518.737 и 56784.518.738 и административната преписка е върната на органа. С касационните жалби се иска отмяна на обжалваното решение като неправилно, поради нарушение на материалния закон и съществено нарушение на съдопроизводствените правила. Ответниците - Петър Господинов Господинов, Николай Стоичков Стоичков и Николай Костадинов Разпопов, не изразяват становище по жалбите. Представителят на Върховна административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационните жалби. Върховният административен съд, второ отделение, намира касационните жалби за процесуално допустими като подадени от надлежни страни и в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК. Разгледани по същество са ОСНОВАТЕЛНИ, по следните съображения: Предмет на оспорване пред първоинстанционния съд е Заповед № КД-14-16-1282/29.09.2011 г. на началника на СГКК-Пловдив, с която на основание влязло в сила Решение № 929/26.05.2011 г. по адм. дело 2040/2010 г. на Административен съд - Пловдив и чл. 54, ал. 1 от ЗКИР е одобрено изменението в КК и КР на гр. Пловдив, одобрени със Заповед № РД-18-48/03.06.2009 г. на ИД на АГКК-София, състоящо се в промяна на границите на съществуващи обекти в КККР-ПИ с идентификатори 56784.518.737 и 56784.518.738 и промяна в данните за собственост за ПИ с идентификатори 56784.518.737 и 56784.518.738 и сгради с идентификатори 56784.518.738.1 и 56784.518.738.2. За да отмени заповедта, съдът е приел, че административният акт е издаден от компетентен орган, при спазване на формата и на административнопроизводствените правила, но е в несъответствие с материалния закон - чл. 53, ал. 1, т. 1 от ЗКИР, което я прави незаконосъобразна. Според съда границите на поземлените имоти са отразени в нарушение на чл. 14 от Наредба № 3/2005 г. за съдържанието, създаването и поддържането на кадастралните регистри. Така постановеното решение е валидно и допустимо, но е НЕПРАВИЛНО, поради нарушение на материалния закон. Предмет на съдебното производство пред Административен съд Пловдив е Заповед № КД-14-16-1282/29.09.2011 г. на началника на СГКК-Пловдив, с която на основание влязло в сила Решение № 929/26.05.2011 г. по адм. дело 2040/2010 г. на Административен съд-Пловдив и чл. 54, ал. 1 от ЗКИР е одобрено изменението в КК и КР на гр. Пловдив, одобрени със Заповед № РД-18-48/03.06.2009 г. на ИД на АГКК-София, състоящо се в промяна на границите на съществуващи обекти в КККР - ПИ с идентификатори 56784.518.737 и 56784.518.738 и промяна в данните за собственост за ПИ с идентификатори 56784.518.737 и 56784.518.738 и сгради с идентификатори 56784.518.738.1 и 56784.518.738.2 Настоящата съдебна инстанция приема издадената заповед за нищожна на две отделни основания: Видно от основанията посочени в заповедта тя е издадена в изпълнение на Решение № 929/26.05.2011 г. по адм. дело 2040/2010 г. на Административен съд Пловдив. С това решение е отменена Заповед № РД-18-48/03.06.2009 г. на изпълнителния директор на Агенцията по геодезия, картография и кадастър, с която на основание чл. 49, ал. 1 ЗКИР са одобрени кадастралната карта и кадастралните регистри за землището на гр. Пловдив ЕКАТТЕ 56784, община Пловдив, в частта й касаеща имоти с идентификатори 56784.518.737 и 56784.518.738 и е върната преписката на административния орган за ново произнасяне относно границите и собствеността на тези имоти. С оглед на това компетентен да се произнесе съгласно посоченото решение на съда е изпълнителният директор на Агенцията по геодезия, картография и кадастър по реда на чл. 49, ал. 1 ЗКИР. Видно от чл. 49 ЗКИР, законодателят не е предвидил този орган да оправомощава други органи да издават по този ред заповеди за първоначално одобряване на кадастрална карта и регистри. С оглед на това настоящата инстанция приема, че процесната заповед е издадена от орган, който не притежава материална компетентност да издава заповеди от подобен ранг, което съставлява основание за обявяване на нейната нищожност. Вторият съществен порок, засягащ валидността на процесната заповед е липсата на предмет. Видно от посоченото основание за издаване - чл. 54, ал. 1 от ЗКИР административният орган е одобрил изменение на кадастралната карта и кадастралните регистри за землището на гр. Пловдив ЕКАТТЕ 56784, община Пловдив за имоти с идентификатори 56784.518.737 и 56784.518.738. Както бе посочено по - горе с решение № 929/26.05.2011 г. по адм. дело 2040/2010 г. на Административен съд Пловдив, съдът е отменил одобрената кадастрална карта по отношение на тези имоти и е върнал административната преписка на изпълнителния директор на АГКК, за издаване на законосъобразна заповед, с която да бъде одобрена картата. Одобряване на изменение на кадастрална карта и кадастрални регистри може да се извърши със съответна заповед, само когато има приети и влезли сила такива по реда на чл. 49, ал. 1 ЗКИР, каквото в случая, за процесните имоти, не е налице. Липсата на влязла в сила кадастрална карта по отношение на процесните имоти, прави одобреното изменение от началника на СГКК нищожно поради липса на предмет. Съгласно чл. 168, ал. 2 съдът следи служебно за нищожност на оспорените пред него административни актове и може да обявява тяхната нищожност независимо от петитума на жалбата. Приемайки процесната заповед за валидна, първоинстанционният съд е допуснал нарушение на материалния закон. Така постановеното решение следва да се отмени и вместо него да бъде постановено ново, с което да се обяви нищожност на заповед № КД-14-16-1282/29.09.2011 г. на началника на СГКК Пловдив Водим от горното Върховният административен съд второ отделение, в настоящия съдебен състав, на основание чл. 221, ал. 2 АПК,