Решение № 8115 от 8.06.2011 г. на ВАС по адм. д. № 12122/2010 г.

Решение № 8115 от 8.06.2011 г. на ВАС по адм. д. № 12122/2010 г., VII о., докладчик председателят Юлия Ковачева Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс. Образувано е по касационна жалба на изпълнителния директор на Изпълнителна агенция за насърчаване на малките и средни предприятия (ИАНМСП) срещу решение № 1398 от 10.05.2010 г. по адм. дело № 5998/2009 г. на Административен съд - София-град. В нея са развити доводи за неправилност на съдебния акт и се иска отмяната му. Ответникът по касационната жалба - "Съни Холидейз" ЕООД, не е изразил становище по нея. Прокурорът от Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, състав на седмо отделение, намери, че касационната жалба е процесуално недопустима като подадена в законния срок и от надлежна страна. За да се произнесе по съществото й, прие за установено следното: С обжалваното решение АССГ е отменил отказа, постановен с решение № 2 МС-01-1/11.05.2009 г. на изпълнителния директор на ИАНМСП да бъде одобрен проектът на жалбоподателя с № BG161РО 003-2.1.03-0141 с наименование "Въвеждане на система за управление на качеството в съответствие със стандарта ISO 9001:2000 в "Съни Холидейз" ЕООД по оперативна програма "Развитие на конкурентноспособността на българската икономика 2007-2013", и е изпратил преписката на административния орган на ново произнасяне по искането. Съдът е приел, че с оспореното решение е утвърден списъкът на отхвърлените проектни предложения и основанията за отхвърлянето им, съгласно Приложение № 2А, Приложение № 2Б и Приложение № 2В. Счел е, че решението е постановено от компетентния административен орган, при спазване на административнопроизводствените правила, но в нарушение на материалния закон. Изложил е съображения, че основание за отказ да бъде одобрен проектът е извършената корекция от оценителната комисия на размера бюджета на проекта, в резултат на което размерът на безвъзмездната финансова помощ е паднал под изисквания законов минимум и съответно - до отсъствие на задължително условие за допускане на кандидата до подпомагане. Въз основа на анализ на данните по административната преписка съдът е приел, че извършената корекция от оценителната комисия е незаконосъобразна. Приел е, че разходът "Софтуерно приложение за управление на бизнеса" може да се определи като допустим разход. Мотивирал се е, че софтуерното приложение се явява специализиран софтуер, а разходът за специализиран софтуер, включително разходите за доставка, инсталация, тестване и въвеждане в експлоатация е посочен като разход за закупуване на дълготрайни нематериални активи в раздела "Специфични допустими разходи за процедурата" на т. 2.6.2 от Насоките за кандидатстване по открита процедура за конкурентен подбор на проекти с определен срок за кандидатстване. Съдът не е възприел мотивите на административния орган, че софтуерната система ще подпомага поддържането и усъвършенстването на една вече въведена система за управление и може да съществува самостоятелно или паралелно със СУ, но не е условие за въвеждане на ISO 9001:2000 (респ. ISO 9001:2008, заменил стандарта ISO 9001:2000). Приел е, че въвеждането му е един от основните компоненти за достигане на такова ниво на качеството на обслужване и предлагане на туристически услуги, че да е възможно сертифициране по стандарт ISO 9001:2000. На следващо място е посочил, че направената корекция е в противоречие с установените от самата оценителна комисия основания и процедура за извършване на корекцията. В тази връзка е изтъкнал, че в оценителната таблица за оценка на допустимостта на проекта няма отбелязвания и коментар за необоснованост или каквото и да било друго несъответствие или необходимост от корекция на някой от предвидените разходи в бюджета и конкретно на разхода по т. 2.1 "Софтуерно приложение за управление на бизнеса". Неправилното коригиране на бюджета е довело до неправилна преценка за допустимостта на проекта и незаконосъобразното му изключване от броя на одобрените проекти от административния орган. При тези съображения съдът е постановил обжалвания резултат. Недоволен от решението касационният жалбоподател го оспорва като поддържа, че е постановено в нарушение на съдопроизводствените правила и материалния закон. Релевира доводи, че преценката на оценителната комисия дали да приеме един разход за недопустим е по целесъобразност и не подлежи на съдебен контрол. Изразеното становище от чл. на комисията, в резултат на което е ревизиран бюджета на проекта е експертно и е изготвено при условията на оперативна самостоятелност и също не може да бъде предмет на проверка от съда. Процедурата по оценка е спазена и следователно оспореното решение е издадено в съответствие с административно производствените правила и материалноправни разпоредби. Софтуерната система, за която не е одобрен заложеният разход в проекта, ще подпомага поддържането и усъвършенстването на една вече въведена система за управление, т. е. тази софтуерна система може да съществува самостоятелно или паралелно със системата за управление, но не е условие за въвеждане на ISO 9001:2000. Сочи, че съдът не е обсъдил правилата, разписани в Глава 4 от Наръчника на междинното звено и Протокола от техническата и финансова оценка, които дават право на оценителната комисия да извърши промяна на проектобюджета, когато в него са включени недопустими разходи и разходи, които нямат връзка с допустими проектни дейности, при което е достигнал до необосновани и неправилни изводи за незаконосъобразност на оспорената заповед. При тези съображения моли да се отмени обжалваното решение и се отхвърли първоначалната жалба. Настоящият съдебен състав като прецени доводите и възраженията на страните и доказателствения материал по делото, намери, че жалба е основателна, по следните съображения: Изпълнителният директор на ИАНМСП е отхвърлил проектното предложение на "Съни Холидейз" ЕООД по открита процедура за конкурентен подбор на проекти с определен срок за кандидатстване: BG 161PO003-2.1.03 "Покриване на международно признати стандарти", тъй като кандидатът е предвидил закупуване на софтуерно приложение за управление на бизнеса на стойност 199 650 лв., като не е обосновал връзката и необходимостта за въвеждане и сертифициране на стандарта ISO 9001:2008. След извършените редукции на недопустимите разходи в бюджета от Оценителната комисия, препоръчаната безвъзмездна финансова помощ възлиза на 4 272 лв. при 47,81% финансиране, която попада под минималния праг от 10 000 лв., съгласно Насоките за кандидатстване. Условие на процедурата съгласно раздел 1.3.3. от Насоките за кандидатстване е общият размер на безвъзмездната финансова помощ по всеки проект да е: минимален размер 10 000 (десет хиляди) лв. и максимален размер 100 000 (сто хиляди) лв., като размерът на безвъзмездната финансова помощ по всеки проект не трябва да надвишава 50 % от общите допустими разходи по проекта. Оценката на проектното предложение на жалбоподателя е извършено поетапно в съответствие с процедурата по чл. 24 от Постановление № 121 на Министерския съвет от 31.05.2007 г. за определяне на реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по оперативните програми, съфинансирани от Структурните фондове и Кохезионния фонд на Европейския съюз, и по програма ФАР на Европейския съюз (ПМС № 121/2007 г.). На третия етап "Техническа и финансова оценка" е получил обща оценка 75 точки. След извършване на "Техническа и финансова оценка" оценителната комисия е установила, че е налице недопустим разход и е коригирала бюджета в съответствие с правомощията си, предвидени в Глава 4 на Наръчника на Междинното звено. Корекцията е направена от чл. на оценителната комисия с право на глас, инкорпорирана е в оценителния доклад, приет с решение № 2 МС-01-1/11-05.2009 г. на административния орган. Правомощието на оценителната комисия да редуцира недопустимите разходи е разписано в Глава 4 от Наръчника. В Протокола от техническа и финансова оценка е предвидено, че разходите за дълготрайни материални и нематериални активи се проверяват за допустимост и дали са задължително необходими за въвеждане/придобиване на сертификация/акредитация по исканата СУК. Посочено е, че оценителите с право на глас одобряват разходи за закупуване на специализирани софтуерни приложения, свързани с въвеждането на системите за управление на качеството. На база направените промени в бюджета, оценителната комисия е предложила окончателен размер на безвъзмездната финансова помощ, която както се посочи е под минималния праг. В този контекст съдът неправилно е приел, че извършената корекция на бюджета от оценител с право на глас е в нарушение на процедурните правила. Не е налице и нарушение на т. 2.6.2 от Насоките, както е приел решаващият съд. Международният стандарт ISO 9001:2008 (заменил стандарта ISO 9001:2000) изисква разработване и внедряване на ефективна СУК в организации, независимо от техния предмет на дейност, като в обхвата на СУК бъдат включени всички дейности, които гарантират съществуването на организацията и удовлетворяването на нейните клиенти. Дейностите по закупуване на специализирани софтуерни приложения са допустими, когато са свързани с въвеждане на системите за управление на качеството. В случая кандидатът не е обосновал в проектното предложение, че за въвеждането на СУК е необходимо закупуването на точно определен софтуер. В проектното предложение е посочено, че планираната инвестиция е свързана с по-ефективно управление на бизнеса и усъвършенстване на процеса на обслужване на клиенти, намаляване сроковете за изпълнение на услугата и контрол на направените разходи, т. е. софтуерната система ще подпомага поддържането и усъвършенстването на една вече въведена система за управление на качеството. Ето защо, правилно административният орган е приел, че тази софтуерна система може да съществува самостоятелно или паралелно със СУК, но не е условие за въвеждане на стандарта ISO 9001:2008. Предвид изложеното, обжалваното решение е постановено при неправилно приложение на материалния закон, поради което следва да се отмени и с оглед изясняването на спора от фактическа и правна страна следва да се постанови друго по съществото на спора, като се отхвърли първоначалната жалба на "Съни Холидейз" ЕООД срещу отказа, постановен с решение № 2 МС-01-1/11.05.2009 г. на изпълнителния директор на ИАНМСП да бъде одобрен проектът на жалбоподателя с № BG161РО 003-2.1.03-0141 с наименование "Въвеждане на система за управление на качеството в съответствие със стандарта ISO 9001:2000 в "Съни Холидейз" ЕООД по оперативна програма "Развитие на конкурентноспособността на българската икономика 2007-2013". Водим от горното, Върховният административен съд, състав на седмо отделение,