Решение № 10493 от 15.08.2017 г. на ВАС по адм. д. № 5202/2017 г.

Решение № 10493 от 15.08.2017 г. на ВАС по адм. д. № 5202/2017 г., VII о., докладчик съдията Росица Драганова Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационната жалба на "Лазаров 2013" ЕООД, ЕИК *********, със седалище и адрес на управление: гр. К., ул. "12-ти април" № 11, представлявано от собственика В. Л., против решение № 2061 от 28.03.2017 г., постановено по адм. д. № 4538/2016 г. на Административен съд С.-град, с което съдът е отхвърлил жалбата на дружеството срещу решение № 8003/0116/15.02.2013 г. на главния директор на ГД "Европейски фондове и международни проекти" и ръководител на Договарящия орган при Агенцията по заетостта, в частта по т. 4, позиция 114 от приложената таблица към решението. Касаторът навежда доводи за неправилност на съдебния акт поради постановяването му при съществено нарушение на съдопроизводствените правила, нарушение на материалния закон и необоснованост - отменителни основания по чл. 209, т. 3 АПК. Развива подробни съображения за неправилност на изводите на назначената по делото съдебна експертиза, на която се е позовал съда, и компетентността на вещото лице. Твърди, че съдът не е изложил подробни правни мотиви за постановения резултат, не е посочил точната правна квалификация на спора. Иска отмяна на решението и връщане на преписката на административния орган със задължителни указания. Претендира присъждане на направените по делото разноски. Ответникът - главен директор на ГД "Европейски фондове и международни проекти" и ръководител на Договарящия орган при Агенцията по заетостта, чрез пълномощника си, оспорва касационната жалба. Претендира разноски за юрисконсултско възнаграждение. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд счита касационната жалба за допустима - подадена е от надлежна страна, в срока по чл. 211 АПК и срещу подлежащ на обжалване съдебен акт. Разгледана по същество касационната жалба е неоснователна. За да постанови обжалваното решение, съдът е приел от фактическа страна, че Агенция по заетостта, в качеството си на Договарящ орган по оперативна програма "развитие на човешките ресурси" на 09.05.2012 г. е стартирала подбор на проектни предложения по схема за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ, чрез открита процедура за конкурентен подбор на проекти без определен срок на кандидатстване BG051PO001-1.2.03. "Насърчаване стартирането на проекти за развитието на самостоятелна стопанска дейност" - Компонент II. Със стартирането на схемата на интернет страницата на Агенцията по заетостта са публикувани Насоките за кандидатстване, необходимите документи за кандидатстване, приложената информация и Ръководство на бенефициента. В приложенията за информация се съдържа календарен график за събиране на проекти. В съответствие с календарния график, оценката на подадените проектни предложения се оценява на шест оценителни сесии, в зависимост от датата на подаване на проектните предложения за периода от 09.05.2012 г. до 31.05.2013 г. Подадените проектни предложения в периода от 09.05.2012 г. до 10.07.2012 г. са били обект на оценка на първата сесия на оценителната комисия. "Лазаров 2013" ЕООД е кандидатствал за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по ОП "Развитие на човешките ресурси", Процедурата за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ BG051PO001-1.2.03. "Насърчаване стартирането на проекти за развитието на самостоятелна стопанска дейност", с проектно предложение № ESF-1203-06-11002 "Създаване на кафе-сладкарница от летен тип в центъра на курортно селище", като подаденото от него проектно предложение е било обект на оценка на първа сесия на оценителната комисия. На 24.10.2012 г. при спазване разпоредбата на чл. 24, ал. 2 от Постановление на Министерски съвет № 121 от 31.05.2007 г. за определяне реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по оперативни програми, съфинансирани от Структурни фондове и Кохезионния фонд на ЕС, оценителната комисия е приключила своята работа в нормативно определен срок като е изготвен оценителен доклад. Проектното предложение на "Лазаров 2013" ЕООД е преминало успешно оценката на етап "Административно съответствие и допустимост", но отпада на етап "Техническа и финансова оценка". Окончателната оценка на проектното предложение, подадено от кандидата е 54,5 точки, която е средноаритметична от поставените оценки на двамата оценители с право на глас (съответно при дадени 52 и 57 точки). С решение № 8003/0116/15.02.2013 г. на главния директор на ГД "Европейски фондове и международни проекти" и ръководител на Договарящия орган при Агенцията по заетостта, в частта по т. 4, позиция 114 от приложената таблица, неразделна част от акта, административният орган е отхвърлил проектното предложение на етап "Техническа и финансова оценка" по изложени съображения. "Лазаров 2013" ЕООД е оспорил решението в тази част пред първоинстанционния съд, като е развил съображения за липсата на мотиви от страна на органа, неясните критерии, по които са разграничавани успешните от неуспешните проекти, липсата на обективност и прозрачност при оценяването на проектните предложения. В съдебното производство са приети първоначално и допълнително заключение на вещо лице за изготвена съдебно-счетоводна експертиза, в които вещото лице, след посещение на обекта, на който възнамерява да реализира проектното си предложение "Лазаров 2013" ЕООД е установило, че този обект частично отговаря на описанието, извършено в проектното предложение. Посочено е, че не се намира на самата търговска улица, а в пресечка на нея; лицето на обекта не гледа към търговската улица, а към празен парцел срещу него. Обектът представлява запустяла и с опадала мазилка стара сграда, като всъщност не представлява отделна сграда, а една стая, зад която има стари постройки без прозорци и с видимо неподдържан вид. Вещото лице е извършило и посещение на находящия се непосредствено до обекта на касатора друг търговски обект от същия вид - кафе-аперитив, при което е установило, че изложеното от касатора относно цени на продукти в конкурентни заведения и обстановката в тях не отговаря на това, което е видяло. Докато се стигне до обекта на касатора в посока на главното движение се минава покрай 7 - 8 подобни заведения, находящи се на самата търговска улица, които са и с изградени тенти пред тях. От двете страни на обекта на "Лазаров 2013" ЕООД, на самата търговска улица се намират и два добре оборудвани и заредени хранителни магазина, продаващи същите артикули. След като се е запознало с проектното предложение, представения бизнес план и Оценителни таблици, вещото лице дава мнение, че изготвената оценка в представените два броя оценителни таблици е правилна. Дава заключение, че в проектното предложение на "Лазаров 2013" ЕООД не е налице действителен териториален анализ на нуждите на целевия регион. Не са посочени заинтересованите страни и влиянието, което биха оказали. В проектното предложение е посочено, че за доброто изпълнение на проекта ще се включат заинтересованите страни, но кои са те и как точно ще се включат, не става ясно. По мнение на вещото лице, изготвената оценка по критерий "Бюджет и ефективност на разходите" в представените два броя оценителни таблици също е правилна. Посочва, че касаторът навсякъде е коментирал, че е единствен наследник, а не настоящ собственик на имота. Не става ясно, какъв е заложеният разход от 500 лв. "Право на ползване", посочен в т. 7 Други разходи, свързани с организацията на дейността на фирмата. Този разход не е посочен в разходната част на финансовите прогнози. В изготвената прогнозна себестойност на произвеждана продукция - кафе, е допусната аритметична грешка. Сумата на преките разходи за 1000 бр. е 436,33 лв., а не 421,33 лв., както е посочено. Това води до грешки в последващите изчисления и прогнозни печалби. Прогнозните възнаграждения и осигуровки на персонала, също са погрешни. Не са отчетени фактори и изисквания за работно време и свързаните с него възнаграждения - ще се работи ли през почивните дни, кой ще работи, взето ли е предвид, че възнаграждението и съответно - осигуровките са различни за работа през почивните дни. В приложената към проектното предложение на "Лазаров 2013" ЕООД таблица за разходи за трудови възнаграждения за 3 месеца, според заложения брой часове за месец - 200 часа, ако приемем, че работният ден е 8 часа, персоналът трябва да работи по 25 дни в месеца, което е невъзможно. Осигурителният праг за двете професии - барман и сервитьор, е по 430 лв. Осигуровките за сметка на работодателя при пълен месец работа са по 76,54 лв. на 1 лице. За три месеца на 1 лице това са 229,62 лв., а не 163,95 лв. Вещото лице е посочило, че намира заложените прогнозни печалби за нереални, предвид прогнозния оборот. Въз основа на така установените факти съдът е приел от правна страна, че оспореното решение е издадено от компетентен орган, в предвидената от закона форма, при спазване на административнопроизводствените правила, в съответствие с материалноправните разпоредби и с целта на закона. Решението е правилно. Проектното предложение на касатора е било отхвърлено на етап "Техническа и финансова оценка", като в жалбата се изразява несъгласие с оценката на експертите от оценителната комисия. Следователно съдът следва да провери дали при издаване на крайния акт на възложителя, в основата на който стои оценката на експертите са спазени от една страна предварително въведените показатели за оценяване и от друга - законовите изисквания за дейността на помощния орган. Спазването им обосновава извод за законосъобразност на акта, базиран на извършената оценка. Оценяването на процесното проектно предложение е извършено в съответствие с критериите, заложени в Методологията за техническа и финансова оценка на проектни предложения - Приложение Ж към Насоките за кандидатстване, която е публикувана на интернет страницата на Агенцията по заетостта и утвърдена от Ръководителя на Управляващия орган по ОП РЧР. Спазени са разделите и подразделите и скалата за оценяване. По време на провеждане на процедурата не е допуснато въвеждане на допълнителни критерии за оценка или изменение на обявени критерии. Изпълнено е изискването на чл. 24, ал. 1 ПМС № 121/2007 г. Оценяването на проектното предложение е извършено от двама оценители с право на глас, независимо един от друг, с което се гарантира независимостта на оценяването, като е изпълнено изискването на чл. 24, ал. 17 ПМС № 121/2007 г. Всеки от оценителите е документирал своята оценка в попълнена оценителна таблица, като е изложил и мотиви за това. Окончателната оценка представлява средноаритметично на двете оценки. Оценяването на проектното предложение е извършено от оценители, които притежават необходимата квалификация и компетентност в съответствие с изискването на чл. 21, ал. 1 ПМС № 121/2007 г. Горното обосновава извод за законосъобразно оценяване на предложението на касатора, въз основа на което е постановен и обжалвания акт, в частта в която е отхвърлено проектното предложение на "Лазаров 2013" ЕООД на етап "Техническа и финансова оценка". Този извод се потвърждава и от приетото по делото и неоспорено своевременно от жалбоподателя, заключение на вещото лице, на което обосновано и правилно се е позовал първоинстанционният съд, като компетентно, обосновано и кореспондиращо с доказателствата по делото. В проектното предложение на касатора са налице посочените по-горе в настоящото решение грешки, непълноти и несъответствия, които обосновават отхвърлянето му. При този изход на спора, заявеното от процесуалния представител на ответника искане за присъждане на разноски е основателно и "Лазаров 2013" ЕООД следва да бъде осъдено да заплати на Агенцията по заетостта сума в размер на 100.00 (сто) лева, представляваща юрисконсултско възнаграждение за представителство пред касационната инстанция - определена на основание чл. 78, ал. 8 ГПК, вр. чл. 37 от Закона за правната помощ и чл. 24 от Наредбата за заплащане на правната помощ. Воден от горното, Върховният административен съд, седмо отделение