Решение № 1714 от 15.2.2023 г. на ВАС по адм. д. № 1209/2023 г.

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във връзка с чл. 182, ал. 6 от Закона за съдебната власт (ЗСВ) във връзка с чл. 191, ал. 5 от Закона за съдебната власт (ЗСВ). Образувано е по жалба на М. Янчева-Георгиева - прокурор в Районна прокуратура - Костинброд, срещу решение на Прокурорската колегия на Висшия съдебен съвет по т. 33.2 от Протокол 1 от 18.01.2023 г., с което е отхвърлено, на основание чл. 182, ал. 5 от ЗСВ, възражението на жалбоподателката срещу недопускането й до участие в обявения с решение на Прокурорската колегия на Висшия съдебен съвет по Протокол 40/09.11.2022 г. конкурс за преместване и заемане на 12 свободни длъжности "прокурор" в районните прокуратури. В жалбата са релевирани съображения за неправилност и незаконосъобразност на решението на ПК на ВСС. Изложени са доводи, че младшите магистрати и в частност младшите прокурори нямат различен професионален статус от редовите магистрати. Наведени са твърдения за нарушение на принципите на истинност и равенство по АПК, за неравно третиране и противоречие на чл. 191, ал. 1 от ЗСВ с чл. 6, ал. 2 от Конституцията на РБ. Ответникът - Прокурорската колегия на Висшия съдебен съвет (ПК на ВСС), в писмено становище, подадено от пълномощника юрисконсулт Р. Димитрова, аргументира теза за неоснователност на жалбата и моли същата да бъде отхвърлена, като претендира и присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Съдът, предвид извършената служебна проверка, установи, че жалбата е процесуално допустима, като подадена от лице с правен интерес и в преклузивния срок по чл. 182, ал. 6 от ЗСВ. За да се произнесе по същество, Върховният административен съд, шесто отделение, взе предвид следното: С решение по т. 13 от Протокол 40/09.11.2022 г. от заседание на Прокурорската колегия на Висшия съдебен съвет е обявен конкурс за преместване и заемане на 12 свободни длъжности "прокурор" в районните прокуратури. На 24.11.2022 г. М. Янчева-Георгиева - прокурор в Районна прокуратура - Костинброд е подала заявление, вх. ВСС-16345 от същата дата за участие в обявения конкурс за преместване по Протокол 40/09.11.2022 г., като е посочила, че желае да бъде преместена Софийска районна прокуратура. При извършената проверка на документите по реда на чл. 182, ал. 1 от ЗСВ, Комисията по атестирането и конкурсите (КАК) към Прокурорската колегия на Висшия съдебен съвет е установила, че М. Янчева-Георгиева не изпълнява изискването по чл. 191, ал. 1, изр. 1 от ЗСВ: прослуженото от нея време на длъжност "прокурор в районна прокуратура е 1 година, 04 месеца и 09 дни. С решения по т. 3 от Протокол 1/10.01.2023 г. от заседание на КАК към ПК на ВСС са утвърдени списъците на допуснати и недопуснати кандидати в конкурса за преместване и заемане на 12 длъжности прокурор в районните прокуратури и списъците са обявени на страницата на Висшия съдебен съвет. Видно от съдържанието на списъка за недопуснати кандидати в конкурса М. Янчева-Георгиева не е допусната до участие в конкурса. На 16.01.2023 г. жалбоподателката е подала възражение с вх. ВСС-534 от същата дата срещу недопускането ѝ до участие в обявения с решение на Прокурорската колегия на Висшия съдебен съвет по Протокол 40/09.11.2022 г. конкурс за преместване и заемане на 12 свободни длъжности "прокурор" в районните прокуратури. С обжалваното решение по т. 33.2 от Протокол 1 от 18.01.2023 г. Прокурорската колегия на Висшия съдебен съвет е отхвърлила възражението на М. Янчева-Георгиева срещу недопускането й до участие в конкурса, след като е установила, че жалбоподателката не е прослужила минимум три години на заеманата длъжност "прокурор" в районна прокуратура или на друга равна по степен длъжност. При извършената проверка, на основание чл. 168 от АПК, съдът установи, че оспореният акт е издаден от компетентен орган, в предвидената от закона форма, при спазване на административнопроизводствените правила, в съответствие с приложимата материалноправна норма на чл. 191, ал. 1 от ЗСВ и в съответствие с целта на закона.. На основание чл. 191, ал. 1 от ЗСВ, кандидат за заемане на длъжност по чл. 189, ал. 1 може да е съдия, прокурор или следовател, който има стажа по чл. 164 за обявената свободна длъжност и е прослужил минимум три години на заеманата длъжност или на равна по степен длъжност. От данните по делото се установява, че жалбоподателката е заемала от 01.07.2019 г. до 02.07.2021 г. длъжността "младши прокурор" в Районна прокуратура Сливница, от 02.07.2021 г. до 01.06.2022 г. е работила като прокурор в Районна прокуратура Сливница и от 02.06.2022 г. до 11.11.2022 г. е работила като прокурор в Районна прокуратура Костинброд. Жалбоподателката е с придобит стаж на заеманата длъжност "прокурор в районна прокуратура към 11.11.2022 г. - датата на обявяване на конкурса в Държавен вестник в размер на 1 година, 04 месеца и 09 дни. Действащата разпоредба на чл. 191, ал. 1, изр. 1 от ЗСВ в актуалната ѝ редакция, приложима към процесния случай, поставя императивно условие за допускане до участие в конкурса само на магистрати, които са прослужили минимум три години на заеманата длъжност или на равна по степен на нея. Длъжността "младши прокурор" по чл. 163, ал. 1, т. 5 от ЗСВ е различна по степен от длъжността "прокурор в районна прокуратура" по чл. 163, ал. 1, т. 4 от ЗСВ, поради което стажът на двете длъжности не може да се приравнява. Разграничението е обусловено и произтича от различията в професионалния статус на редовите и младшите магистрати. Съгласно разпоредбата на чл. 163 от ЗСВ, длъжността, посочена в т. 4 - "прокурор в районна прокуратура", и длъжността, посочена в т. 5 - "младши прокурор", са отделни магистратски длъжности. Младшите магистрати имат различен професионален статус от този на редовите магистрати, като за младшите магистрати е предвиден друг ред на назначаване по чл. 243 от ЗСВ, съгласно който след изтичането на 2-годишния срок по чл. 240 младшият прокурор се назначава на длъжност прокурор в районна прокуратура без провеждане на конкурс. В нормата на чл. 191, ал. 1 от ЗСВ няма предвидена възможност за приравняване на магистратски длъжности, посочени на различен ред в чл. 163 от същия закон. В този смисъл е и практиката на ВАС, обективирана в решение 7318 от 04.06.2018 г. по адм. д. 6270/2018 г., VІ отд., решение 7912 от 13.06.2018 г. по адм. д. 6915/2018 г., VІ отд., решение 7314 от 04.06.2018 г. по адм. д. 6535/2018 г., VІ отд. Както вече беше посочено, жалбоподателката е със стаж на заеманата длъжност "прокурор в районна прокуратура 1 година, 04 месеца и 09 дни, поради което не отговаря на императивното условие на чл. 191, ал. 1, изр. 1 от ЗСВ кандидатът да е прослужил минимум три години на заеманата длъжност или на равна по степен длъжност. Тезата на жалбоподателката за наличие на противоречие на чл. 191, ал. 1 от ЗСВ с чл. 6, ал. 2 от Конституцията на Република България не може да бъде споделена. Визираната конституционна разпоредба гарантира равенството пред закона и представлява конституционна обща забрана за дискриминация, който въпрос е подробно уреден в чл. 4 от Закона за защита от дискриминация. Предвиденото в чл. 191, ал. 1 от ЗСВ правило не е дискриминационно, съответства на законодателния подход, използван в ЗСВ и отговаря на обществените отношения, които се регламентират с него. Неоснователен е и бланкетно наведеният в жалбата довод за нарушаване на принципите на истинност и равенство. Оспореният акт е издаден при спазване на материалноправните изисквания за законосъобразност, поради което подадената жалба следва да бъде отхвърлена като неоснователна. С оглед изхода на спора следва да бъде уважено искането на ответника за юрисконсултско възнаграждение, което се определя в минималния размер от 100.00 лв. По изложените съображения и на основание чл. 182, ал. 7 от ЗСВ Върховният административен съд, шесто отделение,