Решение № 5565 от 29.04.2010 г. на ВАС по адм. д. № 9476/2009 г.

Решение № 5565 от 29.04.2010 г. на ВАС по адм. д. № 9476/2009 г., V о., докладчик съдията Йова Проданова Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс. Образувано е по жалба на "Екобултех" АД, със седалище и адрес на управление гр. София, ул. "Петър Делян" № 30, ЕИК *********, представлявано от изпълнителния директор Галина Александрова Чернаева против Мълчаливия отказ на Министъра на околната среда и водите по преписка № 26-00-1038 от 15.04.2009 г. за произнасяне със заповед за определяне на членовете на организацията по оползотворяване на отпадъци от излязло от употреба електрическо и електронно оборудване /ИУЕЕО/, които не следва да заплащат продуктова такса поради това, че са доказали изпълнението на задълженията си за разделно събиране, транспортиране, временно съхраняване, предварително третиране, повторно използване, рециклиране, оползотворяване и обезвреждане на ИУЕЕО и са изпълнили целите по чл. 11, чл. 12 и чл. 15 съгласно сроковете по § 2, § 3, § 4, § 5 и § 6 от преходните и заключителни разпоредби на Наредбата за изискванията за пускане на пазара на електрическо и електронно оборудване и третиране и транспортиране на отпадъци от електрическо и електронно оборудване, Приета с ПМС 82/2006 г. /Наредбата 2006 г./ и в изпълнение на правомощията му по чл. 36, ал. 2 от Закона за управление на отпадъците и чл. 57, ал. 2 от Наредбата. В жалбата се твърди изпълнение от страна на дружеството, представляващо организация по оползотворяване по смисъла на § 1, т. 26 от Допълнителните разпоредби на Закона за управление на отпадъците, на задължението му, произтичащо от разпоредбата на чл. 56, ал. 1 от Наредбата /2006 г./ да представи одиторски доклад за предходната 2008 г. до 15 април на текущата 2009 г., с ясно изразено мнение и заключение за изпълнението на целите по чл. 11, 12 и 15 съгласно сроковете по § 2-6 от преходните и заключителни разпоредби на Наредбата /2006 г./. Разпоредбата на чл. 57 от Наредбата /2006 г./ задължава Министъра на околната среда и водите да се произнесе със заповед до 31 май на текущата година, като в зависимост от констатираното изпълнение на целите по чл. 11,12 и 15 в сроковете по § 2-6 определи лицата, които заплащат продуктова такса, или при изпълнение на целите по чл. 11,12 и 15 в сроковете по § 2-6, определи лицата, които са ги изпълнили и не заплащат продуктова такса. Това задължение не е изпълнено от министъра на околната среда и водите, поради което се иска отмяна на мълчаливия отказ. Ответната страна Министърът на околната среда и водите не е изразил становище по жалбата. Върховният административен съд, състав на пето отделение, като прецени законосъобразността на оспорения административен акт, както с оглед на заявените с жалбата основания, така и служебно, в изпълнение на разпоредбата на чл. 168 от Административнопроцесуалния кодекс, предвид събраните по делото доказателства, приема за установено следното: С писмо вх. № 26-00-1038 от 15.04.2009 г. Специализирано одиторско предприятие "Българска финансова одиторска компания" ООД внася в Министерството на околната среда и водите Доклад за фактически констатации на Екобултех АД за 2008 г. на основание чл. 56, ал. 5 и ал. 6 от Наредбата за изискванията за пускане на пазара на електрическо и електронно оборудване и третиране и транспортиране на отпадъци от електрическо и електронно оборудване, включващ Доклад за констатации с приложения и Отчет за изпълнение на целите по чл. 11, чл. 12 и чл. 15 съгласно сроковете по § 2, § 3, § 4, § 5 и § 6 от преходните и заключителни разпоредби на Наредбата за 2008 г. С депозирането на одиторския доклад в срока по чл. 56, ал. 1 от Наредбата /2006 г./ жалбоподателят, чието качество на организация по оползотворяване по смисъла на т. 26 на пра. 1 от Допълнителните разпоредби на Закона за управление на отпадъци не се оспорва, изпълнява вмененото му със същата разпоредба задължение. Разпоредбата на чл. 57 от Наредбата /2006 г./ задължава Министъра на околната среда и водите в хипотеза на обвързана компетентност да се произнесе в срок до 31 май на текущата година, като определи лицата, които дължат и тези които не заплащат продуктова такса по чл. 36 от ЗУО, в зависимост от изпълнението на критериите по ал. 2 на чл. 36 от ЗУО вр. чл. 57 от Наредбата /2006 г./. Преценката на органа относно изпълнението на целите по чл. 11,12 и 15 в сроковете по § 2-6 може да обоснове различно решение, но във всички случаи го задължава да постанови акт в определения от закона срок. Факта на непроизнасянето до 31 май 2009 г. определя наличието на мълчалив отказ по смисъла на чл. 58, ал. 1 от АПК, който противоречи на императивната норма на чл. 57 от Наредбата /2006 г./ и налага отмяната му. При отмяната административната преписка следва да бъде върната на министъра на околната среда и водите за произнасяне по съществото на искането, на основание чл. 36 от ЗУО вр. чл. 57 от Наредбата /2006 г./. Предвид изложените съображения и на основание чл. 172 от Административнопроцесуалния кодекс, Върховният административен съд, състав на пето отделение