Решение № 502 от 16.01.2017 г. на ВАС по адм. д. № 2207/2016 г.

Решение № 502 от 16.01.2017 г. на ВАС по адм. д. № 2207/2016 г., III о., докладчик съдията Любомир Гайдов Производство по реда на чл. 208-228 от АПК. Производството по делото е по реда на чл. 38, ал. 1 от Закона за държавната собственост (ЗДС). Образувано е Е. Г. П., Б. Г. Д. и М. З. А. срещу решение № 55 от 28 януари 2016 г. на Министерския съвет на Р. Б. за отчуждаване на имоти и части от имоти - частна собственост, за държавна нужда за изграждане на обект "Модернизация на съществуващото трасе на път I-8 "Калотина - Софийски околовръстен път" от км 1+000 до км 48+270, участък от км 1+000 до км 32+447,20", намиращи се на територията на община Д., община С. и община Б., Софийска област (Решение № 55), в частта относно размера на определеното обезщетение за: 1/ отчуждаваната част от поземлен имот № 001075 по картата на възстановената собственост (КВС) за землището на гр. С. с ЕКАТТЕ 67372, община С., земеделска територия, описан в приложението по точка 1 от решение № 55 под номер 39 (землище гр. С., земеделска територия, стр. 20 от приложението), а именно - 433 лева, и 2: отчуждаваната част от поземлен имот № 001176 по КВС за землището на гр. С. с ЕКАТТЕ 67372, община С., описан в приложението по точка 1 от решение № 55 под № 82 (землище гр. С., земеделска територия, страница 24 от приложението), а именно 65 лв.. В жалбата се излагат доводи за незаконосъобразност на решението в оспорената част, тъй като размерът на обезщетението е занижен и не отговаря на пазарните стойности. Предвид изложеното се иска изменение на Решение № 55 в обжалваната част, като определеното обезщетение бъде увеличено до действителната пазарна стойност на имотите. Претендират се сторените по делото разноски. В съдебното заседание се поддържа искане да бъде съобразено допълнителното заключение на съдебно- оценителната експертиза. Ответникът - Министерски съвет на Р. Б., чрез упълномощения юрисконсулт И. Г. изразява становище за неоснователност на жалбата в придружителното писмо, с което тя е изпратена в съда. В съдебното заседание, чрез процесуален представител, оспорва жалбата, а по същество моли да бъде отхвърлена. Заинтересованите страни - министърът на регионалното развитие и благоустройството чрез юрисконсулт Н., министърът на финансите чрез юрисконсулт И. и Агенция "Пътна инфраструктура" чрез юрисконсулт П., също оспорват жалбата, а по същество молят да бъде отхвърлена. Върховният административен съд, състав на трето отделение, приема, че жалбата е процесуално допустима. Разгледана по същество същата е основателна. Решение № 55 за отчуждаване за държавна нужда на имоти и части от имоти частна собственост, подробно описани в приложението към т. 1 от решението по вид, площ, местонахождение, размер на паричното обезщетение и собственици е прието на заседание на Министерския съвет по Протокол № 4 от 27.01.2016 г. Съгласно приложението към решението, в землището на гр. С., ЕКАТТЕ 67372, по т. 39 се отчуждава имот с номер по регистър № 001075, целият с площ от 2,030 дка, от които подлежащи на отчуждаване 1,877 дка, представляващ земеделска територия, с начин на трайно ползване "нива" собственост на жалбоподателките, срещу парично обезщетение в размер на 433,00 лв. и по т. 82 се отчуждава имот с номер по регистър № 001176, целият с площ от 3,586 дка, от които подлежащи на отчуждаване 0,281 дка, представляващ земеделска територия, с начин на трайно ползване "нива" собственост на Б. Д. и Е. П., срещу парично обезщетение в размер на 65,00 лв. За установяване правото на собственост върху имота, част от който се отчуждава, по делото са представени скици Ф01063/29.01.2001 г. и № Ф00442/14.09.2006 г. от Общинска служба "Земеделие" С.. С решение № 302 от 20.04.2012 г. на Министерския съвет пътят "Път I-8 (Е-80) в участък "Г. Р. С. - о. п. С. - Запад" е обявен за обект с национално значение и за национален обект. На 29.12.2015 г. председателят на Управителния съвет на Агенция "Пътна инфраструктура" е отправил искане, обективирано в такова с изх. № 04-16-2283 от същата дата до министъра на регионалното развитие и благоустройството и министъра на финансите, относно отчуждаване на имоти и части от имоти - частна собственост, за задоволяване на държавна нужда за изграждане на обект "Модернизация на съществуващото трасе на Път I-8 "Калотина - СОП" от км 1+000 до км 48+270, участък от км 1+000 до км 32+447.20" и внасяне на предложение до Министерския съвет за решение в този смисъл. На 26.01.2016 г. в Министерски съвет е бил внесен съвместен доклад от министъра на регионалното развитие и благоустройството и министъра на финансите, с който е направено предложение за приемането на решение за отчуждаване на имоти и части от имоти - частна собственост, за държавна нужда, за изграждане на обект "Модернизация на съществуващото трасе на Път I-8 "Калотина - СОП" от км 1+000 до км 48+270, участък от км 1+000 до км 32+447.20", намиращи се на територията на О. Д., О. С. и О. Б., Софийска област. За имотите - предмет на отчуждаване по Решение № 55 са изготвени оценителски доклади от независим оценител, в частност доклад за определяне на равностойно парично обезщетение на поземлени имоти в земеделска територия, засегнати от одобрен подробен устройствен план - парцеларен план, между които и процесните. Изготвянето на оценката е възложена от Агенция "Пътна инфраструктура" на "С. г." ЕООД с договор, изведен от АПИ по изх. № Д-81 от 29.05.2015 г. В настоящия случай релевантният период по § 1а, т. 2 от ДР на ЗДС е 29.05.2014 г. - 29.05.2015 г. Оценителският доклад е предаден на АПИ с приемо-предавателен протокол от 29.12.2015 г. Видно от доклада осреднената пазарна цена за имотите (земеделска земя) в землището на гр. С. е определена на база цените по съществуващи пазарни аналози съгласно чл. 32, ал. 2 ЗДС и § 1а, т. 2 от ДР на ЗДС, тъй като са налице достатъчен брой сделки. За тези имоти средната цена възлиза на 229,86 лв. за дка. Въз основа на тази осреднена цена е определено равностойното парично обезщетение и за процесните части от имоти. В хода на съдебното производство е допусната, назначена, изслушана и приета съдебно - оценителна експертиза (СОЕ), изготвена от вещо лице, което отговаря на изискванията по § 1а, т. 3 от ДР на ЗДС. П. е заключение, неоспорено от страните, което е прието от съда. Съгласно него предназначението на имотите, част от които са отчуждаваните, преди влизането в сила на подробния устройствен план, съответно преди одобряването на подробен устройствен план, който предвижда изграждане на национален обект "Модернизация на съществуващото трасе на Път I-8 "Калотина - СОП" от км 1+000 до км 48+270, участък от км 1+000 до км 32+447.20", е земеделска територия. Изчисленото равностойно парично обезщетение по смисъла на чл. 32, ал. 2 ЗДС, във вр. с § 1а, т. 2 и т. 4 от ДР на ЗДС за отчуждаваните части от горепосочените поземлени имоти съвпадат с оценката възоснова на която е издадено процесното решение № 55 на Министерски съвет, а именно 433 лв. и 65 лв. За изготвянето му от експертизата са съобразени представените по делото Удостоверения от Агенция по вписванията и копията на актове за сделки, предоставени от ответника на компютърен диск, от което са установени налични 18 броя отговарящи на изискванията и разпоредбите на Закон за държавната собственост с предмет на сделка земеделска земя и землище - гр. С., използвани за целите на оценката, взета предвид и от административния орган. Съгласно приетото допълнително заключение на съдебно-оценителната експертиза размерът на обезщетенията е съответно 435 лв. и 65 лв., тоест за първия имот е малко по-голям от определеното с оспорената част от Решение № 55. Този вариант на оценката се основава на извършена от вещото лице проверка и анализ по допълнително представени от жалбоподателите документи в съдебно заседание и от Министерски съвет с молба от 25.10.2016 г. Вещото лице е констатирало, че: 1. съгласно представения договор за покупко-продажба на имоти частна общинска собственост е видно, че обект на сделка са множество земеделски имоти в различни землища, като в договора е посочена обща цена за всички имоти обект на сделката; 2. От предоставената по делото рекапитулация от изготвена оценка предхождаща сделката по гореописания договор, са видни отделните стойности на имотите, като в рекапитулацията са посочени: начин на трайно ползване, категория на земята, стойността по отделните методи за оценка (вещен и пазарен метод) претеглена стойност и приета пазарна стойност. В допълнителното заключение на експертизата е разработен вариант на изчисленията, както следва: имотите попадащи в землището на гр. С., които са обект на сделка по договора, предоставен от жалбоподателите, са включени в изчислението като една сделка с обща цена. Получената средна цена при тази оценка е 230,96 лв. на дка, т. е. малко по-висока от тази по първоначалното заключение на съдебно-оценителната експертиза. При така установеното от фактическа страна, настоящият състав на Върховния административен съд, трето отделение, приема от правна страна следното: Решение № 55 е издадено от компетентен административен орган съгласно чл. 34а, ал. 1 ЗДС, в кръга на неговите правомощия и има съдържанието, регламентирано в чл. 34б, ал. 1 от ЗДС. П. издаването му са спазени административнопроизводствените правила в съответствие с процедурата по чл. 34а, във връзка с чл. 33 и чл. 34б ЗДС и чл. 34 ЗДС. З. ведомство е направило мотивирано искане за отчуждаване до министъра на финансите и до министъра на регионалното развитие и благоустройството. Предложение до Министерския съвет за отчуждаване на имотите, между които и процесните, са направили министърът на регионалното развитие и благоустройството и министърът на финансите, с приложен към него съвместен доклад. С оглед определяне размера на равностойното парично обезщетение следва да вземат предвид пазарните цени на имоти, които да са с подобни характеристики и да се намират в близост до отчуждавания. Съгласно чл. 32, ал. 2 от ЗДС то се определя в съответствие с предназначението на имотите преди влизането в сила на подробния устройствен план, съответно преди одобряването на подробен устройствен план, който предвижда изграждане на национален обект и за който е налице влязло в сила разпореждане за допускане на предварително изпълнение, въз основа на пазарните цени на имоти с подобни характеристики, намиращи се в близост до отчуждавания. Пазарни цени, съгласно определението на § 1а, т. 2 от ДР на ЗДС са осреднените цени от всички сделки с имоти за покупко-продажба, замяна, учредяване на вещни права или прехвърляне на собственост срещу задължение за строителство, ипотека - обезпечаваща покупко-продажба на имот, продажбите чрез търг от държавни и частни съдебни изпълнители, държавните институции и общините, както и други възмездни сделки, с изключение на тези с предмет идеални части от имоти, по които поне една от страните е търговец, сключени в рамките на 12 месеца преди датата на възлагане на оценката и вписани в службата по вписванията по местонахождението на имота. Предвид изложеното, настоящият състав кредитира допълнителното заключение на съдебно-оценителна експертиза, съгласно което размерът на равностойното парично обезщетение за отчуждаваните части от имотите е 435 лв. и 65 лв., тоест за първият отчуждаван имот обезщетението е малко по-голямо от определеното със спорното решение. Този вариант се кредитира от съда, тъй като е изготвен на база вписани сключени сделки, отговарящи на критериите по § 1а, т. 2 и т. 4 от ДР на ЗДС и допълнително предоставен договор от жалбоподателите и информация от ответника. По изложените съображения, жалбата се явява основателна. Решение № 55, в обжалваната част, следва да бъде изменено, като размерът на равностойното парично обезщетение относно отчуждаваната част от имот № 39 - по регистъра 001075 следва да бъде увеличено при съобразяване на допълнителното заключение на съдебно-оценителната експертиза. Вместо определеното от административния орган за отчуждаваната част от имота в размер на 433,00 лв., следва да бъде определено такова в размер на 435,00 лв. При този изход на спора на жалбоподателите се следват направените разноски съгласно представен списък по чл. 80 ГПК, както следва: за адвокатско възнаграждение в размер на 600,00 лв., внесен депозит за вещо лице в размер на 400,00 лв. и депозит за допълнителна задача на вещото лице в размер на 100,00 лв., общо 1100 лв. Предвид изложеното и на основание чл. 38 ЗДС, във вр. с чл. 172, ал. 2 АПК, Върховният административен съд, състав на трето отделение