Решение № 12776 от 23.10.2018 г. на ВАС по адм. д. № 6677/2017 г.

Решение № 12776 от 23.10.2018 г. на ВАС по адм. д. № 6677/2017 г., VII о., докладчик съдията Мирослава Георгиева Производството е по реда на чл. 208 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по касационна жалба на Д. Благоева – старши инспектор в Столичен инспекторат към Столична община, чрез процесуален представител, срещу решение № 1674/15.03.2017 г. на Административен съд София-град по адм. д. № 9651/2016 г., с което съдът по жалба на С. Коларски от [населено място] е обявил за нищожна принудителна административна мярка, представляваща принудително преместване на пътно превозно средство – лек автомобил марка "Ауди", модел "Ку 5", с рег. № 920 Н116, без знанието на неговия собственик или упълномощен от него водач на 2.09.2016 г. Релевира касационни основания по чл. 209, т. 3 АПК – неправилно приложение на материалния закон. Прави искане за отмяна на обжалвания съдебен акт и постановяване на друг, с който да се отхвърли жалбата на С. Коларски. Претендира разноски. Ответникът по касационната жалба, С. Коларски, не взема становище. Представителят на Върховна административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Касационната жалба е допустима като подадена в срока по чл. 211, ал. 1 АПК, от страна с правен интерес, срещу съдебен акт по чл. 208 АПК. Обжалваното съдебно решение е валидно и допустимо, а по същество – правилно. Предмет на контрол за законосъобразност пред Административен съд София-град е принудителна административна мярка, наложена от старши инспектор в Столичен инспекторат към Столична община, представляваща принудително преместване на 2.09.2016 г., на пътно превозно средство – лек автомобил марка "Ауди", модел "Ку 5", с рег. № 920 Н116, без знанието на неговия собственик или упълномощен от него водач, по отношение на С. Коларски от [населено място]. Въз основа на събраните относими и допустими доказателствени средства, съдебният състав е установил, че на 2.09.2016 г. около 10. 15 ч. С. Коларски е паркирал лек автомобил марка "Ауди", модел "Ку 5", с рег. № 920 Н116 на терен, който е част от зелената система на СО, а именно в парк "Борисова градина", пред стадион "Българска армия". ПАМ е наложена на основание чл. 171, т. 5, б. "б" от Закона за движението по пътищата /ЗДвП/, във връзка с чл. 28, ал. 1, т. 7 от Наредбата за организация на движението на територията на Столична община /НОДТСО/. За да прогласи нищожността на оспорената ПАМ, съдът е приел, че същата е приложена при липса на материална компетентност на издалото я лице. Касационната инстанция приема за правилни изводите на съда относно нищожността на процесната ПАМ. Принудителните административни мерки са форма на изпълнително-разпоредителна дейност, чрез която в предвидените от закона случаи се упражнява държавна принуда. ПАМ "преместване на паркирано пътно превозно средство без знанието на неговия собственик или на упълномощения от него водач", и е приложима единствено в изрично предвидените от закона случаи. Недопустимо е с подзаконов нормативен акт да се регламентират хипотези на прилагане на мярката извън посочените със закон. Разпоредбата на чл. 171, т. 5 от ЗДвП предвижда три хипотези, при които за осигуряване на безопасността на движението по пътищата и за преустановяване на административните нарушения се прилага принудителна административна мярка "преместване на паркирано пътно превозно средство без знанието на неговия собственик или на упълномощения от него водач". Мярката се прилага когато: б. "а" превозното средство е паркирано правилно, но обстоятелствата налагат неговото преместване; б. "б" превозното средство е паркирано в нарушение на правилата за движение на места, обозначени с неподвижен пътен знак, предупреждаващ за принудително преместване на паркирано превозно средство, както и когато създава опасност или прави невъзможно преминаването на другите участници в движението; б. "в" превозното средство е без табели с регистрационен номер, поставени на определените за това места, или са изминали 30 дни от отнемане или връщане на свидетелството за регистрация на пътното превозно средство в Министерството на вътрешните работи. Прочитът на разпоредбата налага извода, че принудителната административна мярка "преместване на паркирано пътно превозно средство без знанието на неговия собственик или на упълномощения от него водач" може да се налага само в случаите, предвидени в посочената законова норма. Съгласно чл. 167, ал. 2, т. 1, предл. 5 от ЗДвП служби за контрол, определени от кметовете на общините, контролират в населените места спазването на правилата за паркиране от водачите на пътни превозни средства.