Решение № 1704 от 17.02.2016 г. на ВАС по адм. д. № 13691/2015 г.

Решение № 1704 от 17.02.2016 г. на ВАС по адм. д. № 13691/2015 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Ангел Калинов Производството е по чл. 208 и сл. АПК и е образувано по касационни жалби на "Геотехникс инженеринг" ЕООД и министъра на енергетиката срещу решение № 9276 от 27.08.2015 г. по адм. д. № 3983/2014 г. на Върховния административен съд - второ отделение, като се иска отмяна на същото и да се потвърди разрешение № 301/2012 г. за търсене и проучване на подземни богатства в местността "Добри дол". Ответниците по касационните жалби вземат становище да се остави в сила решението. Заключението на прокурора е, че жалбите са неоснователни. Върховният административен съд - петчленен състав на втора колегия приема, че касационните жалби са допустими, но разгледани по същество са неоснователни. С касираното решение тричленният състав на второ отделение на Върховния административен съд е отменил разрешение № 301/24 септември 2012 г. на министъра на икономиката, енергетиката и туризма и е върнал преписката на министъра на енергетиката за произнасяне по заявление вх. № Е-26-Г-49/12 май 2011 г. вх. № Е-26-Г-49/12 май 2011 г. на "Геотехникс инженеринг" ЕООД със седалище София за предоставяне на разрешение за търсене и проучване на проучване на метални полезни изкопаеми - подземни богатства по чл. 2, ал. 1, т. 1 от ЗПБ, в площ "Добри дол", разположена в землищата на село Горна Диканя и село Долна Диканя, община Радомир, област Перник и село Ярлово и село Ковачевци, община Самоков, Софийска област. За да постанови решението си съдът е приел, че оспореното разрешение за търсене и проучване на метални полезни изкопаеми - подземни богатства, издадено от министъра на икономиката, енергетика и туризма е материално незаконосъобразно, издадено в нарушение на целта на закона и на административнопроизводствените правила - отменителни основания по чл. 146, т. 3, 4 и 5 от АПК. Поради това разрешението ще следва да бъде отменено, като на основание чл. 173, ал. 2 от АПК преписката ще следва да бъде върната на министъра на енергетиката, който да реши по същество искането на "Геотехникс инженеринг" ЕООД за предоставяне на разрешение за търсене и проучване на проучване на метални полезни изкопаеми - подземни богатства по чл. 2, ал. 1, т. 1 от ЗПБ, в площ "Добри дол", разположена в землищата на село Горна Диканя и село Долна Диканя, община Радомир, област Перник и село Ярлово и село Ковачевци, община Самоков, Софийска област, при съобразяване на изложеното в настоящото решение. Решението е правилно. Част от площта попада в защитена зона, поради което задължително трябва да се извърши оценка за съвместимост на представената със заявлението работна програма на "Геотехникс инженеринг" ЕООД по чл. 2, ал. 1, т. 2 от Наредбата за условията и реда за извършване на оценка за съвместимостта на планове, програми, проекти и инвестиционни предложения с предмета и целите на опазване на защитените зони, издадена по законова делегация на чл. 31а от Закона за биологичното разнообразие. Основанията за изискване на процедура по оценка за съвместимост по чл. 6 от Директива 92/43/ЕИО, Директивата за местообитания, не изискват сигурност, а вероятност от отрицателно въздействие. Оценката за съвместимост се извършва по реда на глава втора от цитираната наредба и изисква проверка за допустимост на програмата спрямо режима на дейностите в защитените зони. Ако след извършени проверки от страна на административния орган се окаже, че предложеният от дружеството работен план не отговаря на изискванията за опазване на земята, флората, фауната и на околната среда, то компетентният министър отказва издаване на разрешение за търсене и проучване по реда на чл. 56 от ЗПБ. Издаването на оспореното разрешение, без да е извършена оценка на съответствие на работната програма, която оценка е задължителна, представлява съществено нарушение на административнопроизводствените правила. Това нарушение е довело и до нарушение на материалния закон, тъй като органът е обсъдил предложената от дружеството работна програма, но без да е извършена оценка за съвместимост. Това нарушение е достатъчно основание за отмяната разрешението, поради което законосъобразното решение на тричленния състав на второ отделение на Върховния административен съд следва да се остави в сила. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2 АПК Върховният административен съд - петчленен състав - II колегия