Решение № 12876 от 2.11.2010 г. на ВАС по адм. д. № 7591/2010 г.

Решение № 12876 от 2.11.2010 г. на ВАС по адм. д. № 7591/2010 г., VI о., докладчик председателят Александър Еленков Производство по по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на директора на Районно управление "Социално подпомагане" (РУСО) - гр. Бургас, подадена от заместващата го по силата на заповед № 63 от 19.04.2010 г. Снежана Радославова Радева, главен счетоводител, срещу решение № 365 от 13.04.2010 г. по адм. дело № 1415/2008 г. на Административен съд - гр. Бургас. Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 АПК от надлежна страна по смисъла на чл. 210, ал. 1 АПК срещу съдебно решение, което подлежи на касационно обжалване и е допустима. Разгледана по същество е основателна. От данните по делото е видно, че Славея Христова Дандиева от гр. Бургас е родила трето дете на 2.07.2004 г. Преди и след раждането на детето тя е упражнявала трудова дейност като едноличен търговец с фирма ЕТ "Славея Дандиева" и с декларация за самоосигуряващо се лице е заявила, че ще се осигурява за всички осигурителни случаи без трудова злополука и професионално заболяване. До м. май 2004 г., включително, е внасяла осигурителни вноски в размера за избрания от нея вид на осигуряването. За месеците юни, юли и август 2004 г. осигурителната вноска е в размер на 19,5 % върху обезщетението за временна неработоспособност поради бременност и раждане. За времето след м. август 2004 г. до 1.03.2005 г. (от която дата с подадена по-късно декларация едноличният търговец е заявил, че прекратява дейността си) няма данни дали са внасяни осигурителни вноски и в какъв размер. Търговското дружество с ограничена отговорност "Данди" ООД е вписано в търговския регистър въз основа на решение № 422 от 9.02.2005 г. на Бургаския окръжен съд. Съдружници са Славея Христова Дандиева и Георги Христов Дандиев. Управител на дружеството е Славея Христова Дандиева. На 24.02.2005 г. Славея Христова Дандиева е подала декларация за регистрация на самоосигуряващо се лице, в която е посочила, че от 17.02.2005 г. упражнява дейност като управител на "Данди" ООД и е заявила (вписала): "Осигурявам се в ЕТ "Славея Дандиева". По партидата на дружеството, въз основа на съдебно решение от 17.03.2005 г., е вписано прехвърляне на предприятието на ЕТ "Славея Дандиева" на търговското дружество "Данди" ООД, а на 23.06.2005 г. Славея Христова Дандиева е подала декларация, че прекратява дейността си като едноличен търговец, считано от 1.03.2005 г. При тези данни и с оглед на правилата по чл. 1, ал. 2 и чл. 2, ал. 2 от Наредбата за обществено осигуряване на самоосигуряващите се лица и българските граждани на работа в чужбина, според които прекратяването на трудовата дейност се установява с декларация (чл. 1, ал. 2), а когато самоосигуряващите се лица участват в няколко дружества те се осигуряват чрез едно, избрано от тях, дружество (чл. 2, ал. 2), не е ясно какво всъщност е декларирала на 24.02.2005 г. и на 23.06.2005 г. Силвия Христова Дандиева - с подадената от нея на 23.06.2005 г. декларация тя е заявила, че от 1.03.2005 г. прекратява дейността си като едноличен търговец, а с декларацията, подадена пак от нея на 24.02.2005 г. е заявила, че се осигурява като едноличен търговец. Вярно е, че от 24.02.2005 г. до 1.03.2005 г. все пак има няколко дни, но това обстоятелство не отстранява въпроса как ще се осигурява Славея Христова Дандиева като едноличен търговец, щом като прекратява дейността си като едноличен търговец. Със заповед № 341 от 21.05.2008 г. касационният жалбоподател е разпоредил да бъде извършена ревизия на "Данди" ООД за периода 1.01.2005 г. - 31.12.2007 г. На 12.06.2008 г. е изготвен ревизионен акт за начет пореден № 1881 от 3.07.2008 г. за сумата 3199,24 лв., от които главница в размер на 2130,00 лв. (съставляваща общ размер на неправилно изплатени парични обезщетения за отглеждане на малко дете) и 1069,24 лв. изтекли лихви. В мотивирано заключение на финансовия ревизор, изготвил акта за начет, е направен извод, че към 1.04.2005 г. Славея Христова Дандиева не е осигурена по смисъла на Кодекса за социално осигуряване (КСО). За проверката на този извод е било необходимо да се изследва дали по отношение на Славея Христова Дандиева са били налице признаците на осигурено лице по смисъла на § 1, ал. 1, т. 3 ДР на КСО, независимо че тази дефиниция (в която се включва и законова фикция) е създадена в края на м. декември 2006 г. А според нея самоосигуряващите се лица се смятат за осигурени лица за времето, през което са внесли дължимите осигурителни вноски. Следователно е било необходимо да се даде отговор на въпроса какви осигурителни вноски е внесло самоосигуряващото се лице Славея Христова Дандиева след раждането на детето, т. е. след 2.07.2004 г. до края на ревизирания период. В хода на производството пред Бургаския административен съд е била изпълнена съдебно-счетоводна експертиза от вещото лице Наталия Георгиева Карчева, която е представила три писмени заключения. В първото писмено заключение вещото лице подробно и помесечно описва направените от самоосигуряващото се лице осигурителни вноски за времето от м. януари 2003 г. до м. май 2004 г., включително. Това заключение обаче не дава отговор на поставения въпрос, защото обхваща период от време преди раждането на детето, който не е включен в ревизията и за който между страните няма спор, че Славея Христова Дандиева е внасяла съответния размер месечна осигурителна вноска за всички осигурителни случаи без трудова злополука и професионално заболяване. Съществено за изследвания въпрос е второто заключение на вещото лице Наталия Георгиева Карчева, но за съжаление изложените в него данни не са подредени по разбираем за всички начин, поради което не може да бъде преценено и осмислено, респ. това заключение не дава отговор на изследвания въпрос. С посоченото по-горе решение Бургаският административен съд е отменил решение № 73 от 14.08.2008 г. на касационния жалбоподател, с което той е отхвърлил жалбата на "Данди" ООД срещу разпореждане № 1881 от 3.07.2008 г. на длъжностното лице по чл. 110, ал. 3 КСО, с което са предприети действия за събиране на сумите по ревизионния акт за начет. За да постанови този резултат административният съд е приел, че от раждането на детето (2.07.2004 г.) до края на м. август 2004 г., т. е. за месеците юли и август 2004 г. осигурителните вноски за майката - самоосигуряващо се лице са правени в размер на 19 % върху получаваното обезщетение за временна неработоспособност поради раждане и след необоснования извод, "че в последствие са начислени и довнесени дължимите осигурителни вноски", Бургаският административен съд е приел, че "ревизиращите органи са приложили неправилно закона, като са игнорирали доказателства, относими към спора, а други са интерпретирали превратно (и) неправилно не са отчетени направените вноски и внесени корекции от жалбоподателя и Славея Дандиева през м. юни 2008 г." Настоящият състав на Върховния административен съд, шесто отделение, счита, че решението на Бургаския административен съд е необосновано - касационно основание по чл. 209, т. 3 АПК, поради което следва да бъде отменено, а делото следва да бъде върнато за ново разглеждане от друг съдебен състав, който с помощта на вещото лице и при съдействието на страните да отговори на въпросите: 1. какви осигурителни вноски помесечно са били внесени от самоосигуряващото се лице Славея Христова Дандиева за времето от 2.07.2004 г. до края на ревизирания период (31.12.2007 г.); 2. кои от тях са внесени по партидата на ЕТ и кои - по партидата на "Данди" ООД; 3. за кои месеци от същия период (2.07.2004 г. - 31.12.2007 г.) самоосигуряващото се лице не е внасяло осигурителни вноски; 4. какви корекции са направени през 2008 г., какви осигурителни вноски са били внесени по тях и за кои месеци на периода 2.07.2004 г. - 31.12.2007 г. се отнасят; 5. защо директорът на РУСО счита, че при направени осигурителни вноски по партидата на ЕТ, самоосигуряващото се лице не може да получава обезщетение за отглеждане на малко дете чрез "Данди" ООД. Водим от изложените мотиви Върховният административен съд, шесто отделение,