Решение № 10545 от 19.10.2021 г. на ВАС по адм. д. № 8737/2021 г.

Производството е по реда на чл.216 и сл. от Закона за обществените поръчки /ЗОП/ вр. с чл.208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по касационна жалба на Геострой АД, представлявано от В. Вутов и процесуални представители юрисконсулт Антонова и Ранчева срещу решение 777 от 29.07.2021г., постановено по преписка 431 по описа за 2021г. на Комисията за защита на конкуренцията /КЗК/, с което оставя без уважение жалбата на Геострой АД, гр. София срещу решение РД12-134 от 10.05.2021г. на изпълнителния директор на Метрополитен ЕАД за класиране на участниците и определяне на изпълнител на обществена поръчка с предмет: Проектиране и строителство на разширение на метрото в София, Линия 3, Етап III Участък под бул. Владимир Вазов от км. 4+340,00 до км. 1+280,00 с три метростанции по обособени позиции, В ЧАСТТА по обособена позиция 1, открита с решение РД12-348 от 18.12.2019г. на възложителя и е оставено без искането на Геострой АД за възлагане на направените пред КЗК разноски. Развиват се много подробни съображения в касационната жалба, свързани с приетите от фактическа страна изводи на КЗК и приложеното въз основа на тях право. Иска отмяна на обжалваното решение и постановяване на друго, с което да се отмени решението на възложителя и да се върне преписката за продължаване на процедурата по избор на изпълнител от последното законосъобразно действие. Претендира присъждане на направените по делото разноски, за които представя списък. Прави възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение на втория ответник. Изпълнителният директор на Метрополитен ЕАД, чрез процесуалния представител юрисконсулт Донов оспорва касационната жалба, счита я за неоснователна и иска решението на КЗК да бъде оставено в сила. Представя допълнителни три броя писмени доказателства, които да потвърдят изводите на КЗК и правилността на решението на възложителя. Обединение ХСС-Монолит София, представлявано от адвокат Цаков оспорва касационната жалба, счита решението на КЗК за правилно. Излага много подробни доводи в представени по делото писмени бележки и претендира оставяне в сила решението на КЗК и присъждане на разноските за тази инстанция по представен по делото списък. Представителят на Върховна административна прокуратура дава становище с подробно изложени доводи за основателност на касационната жалба и неправилност на решението на КЗК. Върховният административен съд, четвърто отделение като взе предвид разпоредбите на чл.218 и сл. от АПК, приема за установено следното: Касационната жалба е допустима като подадена в срок и от надлежна страна. Разгледана по същество е неоснователна по следните съображения: Предмет на контрол пред КЗК е било решение РД12-134 от 10.05.2021г. на изпълнителния директор на Метрополитен ЕАД за класиране на участниците и определяне на изпълнител на обществена поръчка с предмет: Проектиране и строителство на разширение на метрото в София, Линия 3, Етап III Участък под бул. Владимир Вазов от км. 4+340,00 до км. 1+280,00 с три метростанции по обособени позиции, В ЧАСТТА по обособена позиция 1, открита с решение РД12-348 от 18.12.2019г. на възложителя. В подробни мотиви КЗК е приела от фактическа страна, че са били изпълнени всички изисквания за представяне на необходимите и изискани от възложителя документи от участниците, от правна, че няма нарушения, допуснати от помощния орган, които да налагат отмяната и връщане на преписката за нови преценки на възложителя. КЗК е разгледала всички оплаквания, които са по същество относно тази преценка, онагледила е включително с таблици направените предложения, преценки и оценки и е извела извод за надлежно и подробно мотивирано решение на помощния орган и възложителя. Решението е правилно. В касационната жалба няма оплаквания, свързани с допуснати съществени процесуални нарушения от КЗК, няма други възражения, освен изложените за несъгласие с изводите на регулатора по отношение приетото от възложителя и направения избор на изпълнител. Касаторът е класиран на второ място и възразява срещу направените оценителни изводи по отношение на класирания на първо място по спорната обособена позиция. Възразява срещу оферата на първо място поради несъответствие с общите изисквания на възложителя към участниците, несъответствие на техническото му предложение, на ценовото му предложение и излага доводи в тези насоки. Оплакванията са неоснователни. Всички те са били вече формулирани пред КЗК, без промяна в изложението им в настоящето производство. В касационната жалба са повторени изцяло. С решение РД12-348 от 18.12.2019 г. на възложителя е открита открита по вид процедура за възлагане на обществена поръчка, с предмет: Проектиране и строителство на разширение на метрото в София, Линия 3, Етап III Участък под бул. Владимир Вазов от км. 4+340,00 до км. 1+280,00 с три метростанции по обособени позиции Предметът на обществената поръчка е разделен в три обособени позиции: Обособена позиция 1 Проектиране и строителство на метроучастък от км.2+581,20 до км.1+280,00 с една подземна метростанция /МС2/, междустанционна вентилационна уредба /ВУ/ и оборотен участък. Обособена позиция 2 Проектиране и строителство на метроучастък от км.3+645,00 до км.2+581,20 с една подземна метростанция /МС3/ и междустанционна вентилационна уредба /ВУ/ Обособена позиция 3 Проектиране и строителство на метроучастък от км.4+340,00 до км.3+645,00 с една подземна метростанция /МС4/. Спорната в настоящето производство е обособена позиция 1. С решението са одобрени обявлението за оповестяване откриването на процедурата и документацията. В процедурата са дадени и неколкократни разяснения по редица поставени въпроси, които разяснения, при наличие на законови предпоставки, са атакуеми на самостоятелни основания. С решение РД12-361 от 24.11.2020 г. на изпълнителния директор на Метрополитен ЕАД е обявено класирането: По Обособена позиция 1: Първо място: Обединение ХСС-Монолит София, Второ място: Геострой АД, Трето място: ДЗЗД Метро Враждебна 2020 и Четвърто място: Обединение Метро Вазов. Обединение ХСС-Монолит София е избрано за изпълнител на обществената поръчка, в частта по Обособена позиция 1. В КЗК е билообразувано производство по преписка КЗК 892 от 18.12.2020 г. във връзка с постъпила жалба с вх. ВХР-2152 от 10.12.2020 г., подадена от Геострой АД срещу решение РД12- 361 от 24.11.2020 г. на изпълнителния директор на Метрополитен ЕАД за определяне на изпълнител на обществена поръчка с предмет: Проектиране и строителство на разширение на метрото в София, Линия 3, Етап III Участък под бул. Владимир Вазов от км. 4+340,00 до км. 1+280,00 с три метростанции по обособени позиции, в частта по Обособена позиция 1 Проектиране и строителство на метроучастък от км.2+581,20 до км.1+280,00 с една подземна метростанция /МС2/, междустанционна вентилационна уредба /ВУ/ и оборотен участък, процедура, открита с решение РД12-348 от 18.12.2019 г. на възложителя. С решение 178/18.02.2021 г. на основание чл. 215, ал. 2, т. 3 и ал. 3 от ЗОП КЗК е отменила като незаконосъобразно решение РД13-361/24.11.2020 г. на изпълнителния директор на Метрополитен ЕАД и е върнала преписката на възложителя за продължаване на процедурата от етап преценка на съответствието на офертата на обединение ХСС- Монолит София с поставените критерии за подбор, при спазване на задължителните указания, дадени в решението. Решението не е било обжалвано в законоустановения срок. В новия протокол 5 е обективирана възобновената работа на помощната комисия във връзка с изпълнение на решение 178/2021 г. на КЗК и съдържа цялата относима информация относно представените документи от ХСС Монолит София относно ОБЕДИНЕНИЕ ХСС МОНОЛИТ СОФИЯ, както и в ЕЕДОП-ите на партньора в обединението МОНОЛИТ СОФИЯ АД и на подизпълнителя РИКАТ ООД, в част IV, буква В: Технически и професионални способности и е прецизирана информацията относно извършени строителни дейности от изисквания от възложителя вид. КЗК е разгледала изключително подробно и аналитично всички представени доказателства по спорните въпроси и е изложила доводи по всички възражения ,свързани с направеното техническо и ценово предложение на класирания на първо място. Резултатите от новата оценка на офертата на ОБЕДИНЕНИЕ ХСС МОНОЛИТ СОФИЯ за ОБОСОБЕНА ПОЗИЦИЯ 1 по технически показатели е отразена в Приложение 1 на протокола на оценителната комисия. Резултатите от оценката на офертите на останалите участници за ОБОСОБЕНА ПОЗИЦИЯ 1 са се запазили. Комплексната оценка на офертите по технически показатели на допуснатия участник ОБЕДИНЕНИЕ ХСС МОНОЛИТ СОФИЯ, както и на останалите участници за ОБОСОБЕНА ПОЗИЦИЯ 1 е посочена в Приложение 2 към протокол на комисията: Участник 8 - ОБЕДИНЕНИЕ ХСС МОНОЛИТ СОФИЯ - 52 точки; Участник 2 - ГЕОСТРОЙ АД - 52 точки; Участник 4 - ОБЕДИНЕНИЕ МЕТРО ВАЗОВ - 44 точки; Участник 6 - ДЗЗД МЕТРО ВРАЖДЕБНА 2020 - 44 точки; Предложените цени в офертите на участниците за ОБОСОБЕНА ПОЗИЦИЯ 1 са : Участник 8 - ОБЕДИНЕНИЕ ХСС МОНОЛИТ СОФИЯ - 62 999 984,54 лв. без ДДС; Участник 2 - ГЕОСТРОЙ АД - 88 198 715,85 лв. без ДДС; Участник 4 - ОБЕДИНЕНИЕ МЕТРО ВАЗОВ - 92 184 661,80 лв. без ДДС; Участник 6 - ДЗЗД МЕТРО ВРАЖДЕБНА 2020 - 89 829 475,34 лв. без ДДС; В изпълнение на чл.72, ал.1 от ЗОП комисията е изискала подробна писмена обосновка на предлаганата от Участник 8 - ОБЕДИНЕНИЕ ХСС МОНОЛИТ СОФИЯ цена, която е с повече от 20 на сто по-благоприятна от средната стойност на предложените цени от останалите допуснати участници за същата обособена позиция. Предвид дадените задължителни указания в решение 178 от 18.02.2021г. на КЗК по преписка КЗК-892/2020 на КЗК, комисията на възложителя е разгледала и обсъдила отново представената от участник ОБЕДИНЕНИЕ ХСС МОНОЛИТ СОФИЯ писмена обосновка с вх. М-3810-26.10.2020г. по отношение пълнота и обективност и е констатирала наличието на висококвалифициран инженерно-технически персонал с необходимата професионална компетентност за изпълнението на поръчката; на материален ресурс - стоманобетонни панели за временни пътища и подходи, готови елементи за оформяне на вертикални и наклонени стени на рампи, както и 2000 тона метални профили и елементи; на депо за складиране на земни маси в близост до обекта. След повторна оценка на представената писмена обосновка от ОБЕДИНЕНИЕ ХСС МОНОЛИТ СОФИЯ по отношение пълнота и обективност на посочените по-горе обстоятелства, комисията е приела с подробни мотиви, на основание чл.72, ал.3 от ЗОП писмената обосновка на ОБЕДИНЕНИЕ ХСС МОНОЛИТ СОФИЯ за начина на образуване на предложената цена. Няма допуснати нарушения на КЗК при преценката на решението на помощната комисия, свързано с новата преценка след постановяване на първото решение на КЗК и дадените в него указания. Комисията за провеждане на процедурата е започнала работа от етап повторно разглеждане на представените от Обединение ХСС-Монолит София документи по чл. 39, ал. 2 от ППЗОП. Констатирала е, че от декларираните в ЕЕДОП обекти се установява, че Монолит София АД в рамките на инженеринг (проектиране и строителство) е изпълнило работни проекти по всички части на проекта за Метростанция Красно село от трети метродиаметър - част Конструкции, част Архитектура, част Геология, част Геодезия, част ВиК, част ВиК, част Електрически системи, част Слаботокови системи. Извършила е справка за проект: Трети метродиаметър - Етап I, обособена позиция 1- участък от км 11+966,34 (стартова шахта на тунелно пробивна машина) до км 8+996,69 (край МС11) с 2 броя метростанции в РОП като е установила, че Метростанция Красно село (МС14) е подземна, в обхвата на поръчката е включено проектирането и изпълнението й по всички части на проекта, същата е възложена за изпълнение на Обединение Метро-3-2014 ДЗЗД, в чийто състав влиза Монолит София АД. Въз основа на изложеното помощният орган на възложителя е счел, че Обединение ХСС-Монолит София разполага с опит в проектирането на минимум една подземна метростанция, като е указала на участника да допълни ЕЕДОП, уточнявайки, че метростанцията е подземна и че работните проекти за метростанцията по всички необходими части са одобрени. Обединение ХСС-Монолит София е представило нов еЕЕДОП, ведно с доказателства относно декларираните в него данни, с които е отстранило установените несъответствия в представената от него информация във връзка с разглеждания критерий за подбор. Участникът е декларирал Проект за разширение на метрото в София, трета метролиния- депо бул. Ботевградско шосе - бул. Владимир Вазов централна градска част- ж.к. Овча купел, Първи етап- от км 4+950 до км 11+966,34- обособена позиция 1: участък от км 11+966,34 (стартова шахта на тунелно-пробивна машина) до км 8+996,69 (край МС 11) с 2 метростанции. От съдържащата се в ЕЕДОП информация, ведно с допълнително представените документи, безспорно се установява, че в обхвата на договора за обществена поръчка се включва разработването на работни проекти по всички части на проекта, в това число и технологичното оборудване за влагане в обекта до цялостното завършване на метроучастъка и въвеждането му в експлоатация (с изключение на част Конструкции на тунела). Работните проекти са изпълнени в рамките на инженеринг, като съобразно документацията за участие, относимият период на опита за проектиране по договор за инженеринг е 5 години, т.е. същите са изпълнени в рамките на изискуемия период (05.01.2016 г. -11.11.2019 г.). Изпълнител по договора е Обединение Метро-3-2014 ДЗЗД, в чийто състав е Монолит София АД. Представена е и референция изх. М1476/01.04.2020 г. от Метрополитен АЕД на името на Монолит София АД, в която изрично се посочва, че изпълнените дейности от дружеството по договорно споразумение 301 от 28.09.2015 г. включват изготвяне и съгласуване с всички необходими инстанции, съгласно действащата нормативна уредба на РБ, на работни проекти за Метростанция III-14 по част Конструкции, част Архитектура, част Геология, част Геодезия, част ВиК, част ОВиК, част Електрически системи, част Слаботокови системи, както и изготвяне и съгласуване, с всички необходими инстанции на работни проекти по част Релсов път и част Контактна мрежа. Приложена е и референция от ДЗЗД Консорциум ИМИ в качеството му на инженер консултант на проекта, където подробно са изброени изготвените работни и екзекутивни проекти за следните обекти: Подземна метростанция МС12 и МС 14 по всички необходими части на проекта и тунелен метроучастък от км 11+966,34 (стартова шахта на тунелнопробивна машина) до км 8+996,69 (край на МС11). От изложеното следва, че участникът е доказал по надлежен начин съответствие с поставения критерий за подбор да е изпълнил дейности по проектиране с предмет и обем, идентични или сходни с предмета на поръчката, в частта одобрен проект във фаза технически или работен за минимум една подземна станция. В тези насоки оплакванията на касатора са неоснователни.