Решение № 6468 от 18.05.2009 г. на ВАС по адм. д. № 2251/2009 г.

Решение № 6468 от 18.05.2009 г. на ВАС по адм. д. № 2251/2009 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Захаринка Тодорова Производството е по реда на чл. 208 и сл. от АПК. Образувано е по касационна жалба на Кръстьо Стоянов Скачков от гр. София, срещу решение № 12336 от 17.11.2008 г., постановено от тричленен състав на ВАС, първа колегия, трето отделение. В жалбата се релевират оплаквания за неправилност, вследствие нарушение на материалния закон, съдопроизводствените правила и необоснованост - отменителни основания по смисъла на чл. 209, т. 3 от АПК. В съдебното заседание касационната жалба се поддържа лично и чрез адв. Дучева, по подробно изложени доводи в писмени бележки. Претендират се и направените по делото разноски. Ответникът - министърът на отбраната, чрез пълномощника си юрк. Тинчев, поддържа становище за неоснователност на касационната жалба. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за правилност и законосъобразност на обжалваното решение. Настоящата инстанция, като взе предвид доводите на страните и доказателствата по делото, намери за установено следното: Касационната жалба е подадена в срок от надлежна страна, процесуално е допустима, но разгледана по съществото си, същата е неоснователна. С оспореното решение е отхвърлена жалбата на Кръстьо Стоянов Скачков от гр. София, срещу заповед № КВ-964 от 15.09.2007 г. на министъра на отбраната на РБ, с която, на основание чл. 128б, ал. 1, т. 2 и ал. 2 , чл. 125, т. 2 и чл. 130, т. 2 от Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България (ЗОВСРБ), е прекратен договорът му за кадрова военна служба (КВС), същият е освободен от длъжност и от кадрова военна служба и е зачислен в мобилизационния резерв. За да постанови този резултат, съдът, при правилно и точно установена фактическа обстановка е приел, че оспореният административен акт е издаден от компетентния административен орган, в изискуемата от закона форма, при спазване на разпоредбите на материалния закон и процесуалните правила. От фактическа страна е посочено, че касаторът е сключил договор за КВС № 656 от 20.08.1996 г. и към момента на прекратяването на същия е зачислен в списъчния състав на поделение 22320-София. Със заповед № ОХ-06 от 15.02.2006 г. на министъра на отбраната от 01.06.2006 г. в Българската армия е разпоредено да се извършат организационно-щатни и дислокационни промени, като се реорганизира ГЩ на ВВС по щат Ц-5940, Командване на противовъздушната отбрана по щат Ц-6080 и Командване на тактическата авиация по щат Ц-6124 в Щаб на ВВС по щат Ц-6136 за мирно време, с военнопощенски номер 22800 и дислокация гр. София, подчинен на ГЩ на БА. Със същата заповед е наредено да се формират временни щатове за мирно време, Командване на противовъздушната отбрана и Командване на тактическата авиация, с определени от началника на ГЩ задачи, считано от 01.06.2006 г. до 31.12.2006 г. В изпълнение на посочената заповед, е издадена последваща заповед № ОХ-010 от 28.04.2006 г. на министъра на отбраната на РБ, с която е разпоредено да се формират временни щатове, с време на действие от 01.06.2006 г. до 31.12.2006 г. Съгласно т. 1.7 от същата такива са създадени и в Командване на противовъздушната отбрана (ПВО) по щат 6150 за мирно време, с дислокация София, подчинено на Щаба на ВВС, а съгласно т. 3.1 назначаването на кадрови военнослужещи на длъжности по временните щатове (по посочената т. 1) следва да се извърши по предложение на командирите на действащите командвания на осн. чл. 50, ал. 1, т. 2, б. "д" от ПКВС, считано от 01.06.2006 г. В срок до 30.10.2006 г., съгласно т. 3.2 на заповедта, командирите (по т. 1) следва да изготвят предложения за освобождаване на кадровите военнослужещи от длъжност и да им връчат 6-месечни предизвестия за прекратяване на договора за КВС на осн. чл. 128б, ал. 1, т. 2 от ЗОВСРБ , считано от 01.01.2007 г. На основание чл. 80, ал. 4 от ЗОВСРБ и заповеди на министъра на отбраната на РБ № КВ-65 от 23.01.2006 г. и № ОХ-06 от 15.02.2006 г. началникът на Главния щаб на ВВС е издал заповед № К-55 от 17.02.2006 г., с която е определил условията, реда и организацията за извършване на организационно-щатни промени и разместване на кадровите военнослужещи от ВВС през 2006 г., като на основание чл. 202, ал. 1 от ПКВС са назначени съответните комисии за подбор. Извършено е надлежно атестиране, на 27.04.2006 г. от нарочна комисия за подбор, назначена със заповед № К-55 от 17.02.2006 г., извършен е и допълнителен подбор, след които подполк. Скачков е бил назначен, на осн. чл. 202 и 203 от ПКВС, в поделение № 22800 - София, за началник на първо отделение в отдел "Личен състав" в Командване на ПВО, считано от 01.06.2006 г., а е бил освободен от заеманата до този момент длъжност старши помощник - началник отдел "Окомплектоване с кадрови военнослужещи и граждански лица" в управление "Личен състав" в подел. 22800 - София. Със заповед № КВ-1334 от 22.12.2006 г. на министъра на отбраната на РБ, издадена на осн. чл. 125, т. 2 и чл. 128б, ал. 1, т. 2 от ЗОВСРБ и в изпълнение на заповеди № ОХ-06, относно извършване на организационно-щатни и дислокационни промени в БА и закриване, считано от 01.01.2007 г. на създадените със заповед на министъра № ОХ-010 временен щат Ц-6150 за мирно време на Командване на ПВО и временен щат Ц-6152 за мирно време на Командване на тактическата авиация, всичките в сила до 31.12.2006 г., г-н Скачков е освободен от заеманата длъжност - началник на отделение в отдел "Личен състав" на Командване на ПВО - София по временен щат 6150 и е взет в разпореждане на министъра на отбраната по щат А-916. Въз основа на тази фактическа установеност съдът с основание е приел жалбата срещу административния акт за неоснователна. Споделя се изцяло изводът, че при прекратяването на договора за КВС с касатора, е спазена изцяло процедурата за освобождаване от кадрова военна служба при наличие на организационно-щатни промени по чл. 202 и чл. 203 ПКВС и при спазени изисквания на Наредба № 9 от 29.06.2001 г. за атестиране на кадровите военнослужещи и за организация на дейността на комисиите за разглеждане на служебното им положение. Извършена е предвидената в чл. 91, ал. 1, т. 6 ПКВС задължителна атестация на военнослужещия, комисията за разглеждане на служебното му положение е извършила оценка на професионалното съответствие с изискванията на заеманата длъжност, съответно с изискванията на длъжността, за която кандидатства. След влизането в сила на заповедта за организационно-щатни промени, касаторът е бил атестиран, била е извършена и оценка на професионалното му съответствие - в първа група. В резултат на тази оценка е бил назначен на вакантна длъжност, съответстваща на военното му звание и професионална квалификация, като същият е бил известен, че щатът е временно формиран, със срок от 01.06. до 31.12.2006 г. С оглед тези данни, съдът правилно е приел за неоснователен доводът на Скачков, че не е била спазена процедурата по освобождаването му от КВС, тъй като с министерски заповеди ОП-06 и ОХ-010 се организира кадровия процес за 2006, а не за 2007 година. Предвиденият ред за първоначално освобождаване на кадрови военнослужещи от военна служба поради извършени в поделението организационно - щатни промени се урежда от разпоредбите на чл. 200 - 203 от ПКВС и когато разпоредените организационно-щатни промени са били изпълнени в поделението, при спазване на тези правила, тяхното повторение в следващата година, когато вече е изтекъл срокът на болничния лист, е действително безпредметно. Освен това с основание не е бил споделено и оплакването за неспазване на разпоредбите на чл. 128 и сл. от ЗОВСРБ - макар и издадена преди изтичането на срока на предизвестието, заповедта не се явява незаконосъобразна, тъй като съгласно чл. 128д ЗОВСРБ страната, която има право да прекрати договора за кадрова военна служба с предизвестие, може да го прекрати и преди да изтече срокът на предизвестието. С оглед тези съображения, така постановеното решение не страда от пороци, водещи до неговата отмяна, твърдяните касационни основания не са налице. Както се посочи, фактическата обстановка по делото е изяснена напълно, събрани са всички относими към правилното решаване на спора доказателства, същите са обсъдени подробно и в тяхната взаимна връзка, както и с оглед конкретните възражения на страните. Въз основа на това, правните изводи на решаващия съд се преценяват като правилни и законосъобразни, споделят се напълно от настоящия петчленен състав на ВАС. На практика, по същество касационната жалба приповтаря всички възражения на жалбоподателя, направени пред първоинстанционния съд, които той най-подробно е обсъдил в мотивите си, а пред тази инстанция не се сочат нови доказателства. Съгласно чл. 200, ал. 1, т. 3 от ПКВС, прекратяване на договора за КВС поради организационно-щатни промени, при пълна или частична ликвидация, при намаляване броя на военнослужещите в обхвата на едно военно звание въз основа на акт на Министерския съвет или при съкращаване числеността на въоръжените сили или на отделни техни формирования, по решение на Народното събрание, на основание чл. 128б, ал. 1, т. 2 от ЗОВСРБ , се извършва при наличието на заповед на министъра на отбраната или на началника на Генералния щаб на Българската армия за извършване на организационно-щатни промени, пълна или частична ликвидация и утвърден нов щат. При анализа на тази разпоредба, във връзка с разпоредбата на чл. 128б, ал. 1, т. 2 от ЗОВС, е видно, че там са уредени три отделни и напълно самостоятелни хипотези, при които министърът на отбраната може да прекрати договор за кадрова военна служба: при организационно-щатни промени, при пълна или частична ликвидация и при съкращаване числеността на въоръжените сили, или на отделни техни формирования, по решение на Народното събрание. Те са последица от правомощията на отделните органи - министърът на отбраната утвърждава щатовете на МО и на ГЩ на Българската армия, съгласно чл. 35, т. 16 от ЗОВСРБ (отм., ДВ, бр. 35 от 12.05.2009 г.), а Народното събрание определя числеността на въоръжените сили на Република България, по предложение на Министерския съвет, съгласно чл. 26, т. 9 от същия закон. В конкретния случай такава е заповед № ОХ-06 от 15.02.2006 г. на министъра на отбраната и въоръжените сили, с която са предвидени организационно-щатни и дислокационни промени във военно-въздушните сили БА (л. 47), с която е разпоредено и извършването на подбор в съответствие с изискванията на чл. 128г от ЗОВСРБ . Както правилно е приел и първоинстанционният съд, в резултат на подбора, проведен по заповед на началника на ГЩ на ВВС № К-55 от 17.02.2006 г. и получената оценка касаторът е бил назначен в подел. 22800 - София, но по временен щат, който е бил в сила от 01.06.2006 г. до 31.12.2006 г. В тази връзка е и издадената заповед № КВ-1334 от 22.12.2006 г. на министъра на отбраната и въоръжените сили (л. 16), с която Скачков е бил освободен от заеманата длъжност "началник на отделение в Личен състав на командване на ПВО - София" по временен щат 6150 и е взет на разпореждане на министъра на отбраната по щат А-916, като е било разпоредено да се води на работа и доволствие в подел. 22320 - София. Изводите на съда, че при постановяване на административния акт не са били нарушени материалния закон и административно - производствените правила, са правилни и законосъобразни. Затова и решението, като правилно, ще следва да бъде оставено в сила. Водим от изложеното, на основание чл. 221, ал. 2, изр. 1 от АПК, Върховният административен съд, петчленен състав,