Решение № 9801 от 24.09.2015 г. на ВАС по адм. д. № 10952/2015 г.

Решение № 9801 от 24.09.2015 г. на ВАС по адм. д. № 10952/2015 г., IV о., докладчик председателят Добринка Андреева Производството е по реда на чл. 58, ал. 3, във връзка с чл. 322, ал. 6 от Изборния кодекс /ИК/, във връзка с чл. 16, ал. 2 от Закона за прякото участие на гражданите в държавната власт и местното самоуправление /ЗПУГДВМС/. Образувано е по жалба на Инициативен комитет "Гражданите "НЕ" за участие в информационно-разяснителната кампания по въпроса на националния референдум на 25 октомври 2015 г., представляван от Мика Ангелова, подадена против решение № 2232 - НР от 16 септември 2015 г. на Централната избирателна комисия. Релевирани са доводи за незаконосъобразност на обжалваното решение като постановено в противоречие с материалния закон и допуснати съществени нарушения на административно-производствените правила - отменителни основания по смисъла на чл. 146, т. 3 и 4 от АПК, с оглед на които оспорващата страна моли за неговата отмяна. Ответникът-Централна избирателна комисия, представлявана в производството от Мария Бойкинова-упълномощен член, съгласно решение № 9 от 23.03.2014 г., изразява становище за неоснователност на жалбата по съображения, че представената подписка не отговаря на изискването на Изборния кодекс за наличието на 2500 избиратели. Жалбата е подадена срещу акт на ЦИК, подлежащ на съдебен контрол, в преклузивния срок по чл. 58, ал. 1 от ИК и от надлежна страна, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество, е неоснователна. С обжалваното в настоящото производство решение Централната избирателна комисия е заличила регистрацията на Инициативен комитет "Гражданите "НЕ" за участие в информационно-разяснителната кампания по въпроса на националния референдум на 25 октомври 2015 г., представляван от Мика Ангелова, регистриран с решение № 2185-НР от 14 септември 2015 г. на ЦИК по подадено заявление до нея, с приложени документи, предвидени в чл. 153 и сл. от ИК, в това число и изискуемия по чл. 320 от ИК- списък на 2500 избиратели, подкрепящи регистрацията на инициативния комитет за участие в изборите. За да заличи регистрацията на оспорващия Инициативен комитет, издателят на атакувания акт се е позовал на нормите на чл. 16, ал. 2 и § 12 от ПЗР на ЗПУГДВМС и чл. 322, ал. 5 във връзка с чл. 320, ал. 1 от ИК и т. 14 от решение на ЦИК № 1534 - НР от 22 август 2015 г. В мотивите на оспореното решение и в приложеното към преписката извлечение от протокол № 245 от 16 септември 2015 г. на ЦИК е съобразено постъпилото писмо вх. № НР-04-03-13 от 16.09.2015 г. от ГД "ГРАО" с приложен към него протокол от същата дата за извършена проверка на подписката гласоподаватели, подкрепящи регистрацията на инициативния комитет в подкрепа на въпроса на националния референдум на 25 октомври 2015 г. От съдържанието на този протокол на ГД "ГРАО" е видно, че от заявените 2815 подписа в подписката коректни са само 1936, откъдето ЦИК е извела извод, че подписката не отговаря на изискванията на т. 14 от решение на ЦИК № 1534 - НР от 22 август 2015 г. На второ място съобразила, че в случая е изтекъл и крайният срок за представяне на такава - 14 септември 2015 г. Решението е взето от 12 членове на ЦИК. Така постановеното решение е взето от компетентен орган, при наличие на необходимия кворум, в изискуемата от закона форма, при спазване на административно-процесуалните правила и материалния закон и е законосъобразно. С оглед данните по административната преписка, ЦИК правилно е съобразила, че инициативният комитет- жалбоподател в настоящото производство, е регистриран с предходно нейно решение № 2185-НР от 14 септември 2015., след което е осъществена надлежна проверка от страна на ГД "ГРАО"- компетентният по закон орган да извърши проверка на списъка с гласоподаватели, подкрепящи регистрацията на инициативния комитет в ЦИК за участие в информационно-разяснителната кампания на националния референдум на 25 октомври 2015 г. Протоколът от 16.09.2015 г. на ГД "ГРАО" установява по безспорен начин, че броят на установените коректни записи възлиза на 1936.Този протокол е официален свидетелстващ документ с доказателствена сила относно отразените в него обстоятелства, по отношение осъществената проверка на представените подписи на хартиен носител и в електронен структуриран вид. Следователно процесната подписка не съответства на изискването на ИК и т. 14 от влязлото в сила решение на ЦИК № 1534 - НР от 22 август 2015 г. относно наличието на изискуемите 2500 избиратели, който правнорелевантен факт налага заличаване на регистрацията на инициативния комитет - подател на жалбата до съда. По основното възражение в жалбата следва да се посочи, че с Решение № 1534-НР от 22.08.2015 г., необжалвано и влязло в сила, ЦИК е определила условията за регистрация на инициативни комитети, партии и коалиции за участие в информационно - разяснителната кампания в подкрепа на въпроса на националния референдум или на алтернативната позиция при едновременно произвеждане на избори за общински съветници и за кметове на 25.10.2015 г. Изискването на чл. 10, б. "е" от това решение е представяне на списък, съдържащ имената, единния граждански номер, постоянен адрес в Република България към 10.08.2015 г. и саморъчен подпис на не по-малко от 2500 гласоподаватели, подкрепящи регистрацията на инициативния комитет. Когато в резултат на проверката, извършвана от Главна дирекция "Гражданска регистрация и административно обслужване" в Министерството на регионалното развитие и след изтичане на крайния срок за регистрация се установи, че инициативния комитет не отговаря на изискванията, регистрацията се заличава. В случая след извършена проверка в ГД "ГРАО" при МРРБ е установено, че в представения списък коректните записи са под минималния брой, предвиден в законовата норма. Налице е и другата кумулативна предпоставка-изтекъл краен срок за регистрация на инициативния комитет за участие в насрочения референдум. При наличие на двете кумулативни предпоставки законосъобразно е заличена регистрацията на инициативния комитет за участие в националния референдум. По искането на оспорващия за нова проверка, с оглед "грешка в протокола" на ГД "ГРАО" при МРРБ следва да се има предвид, че всяка политическа сила сама организира набирането и подаването на необходимите книжа и документи, свързани с регистрацията, а и че в приложимите материалноправни норми на ИК и на ЗПУГДВМС, както и в другите влезли в сила решения на ЦИК не е регламентирана възможност за допълнителна проверка след тази, извършена от ГД"ГРАО". По тези причини нито ЦИК, нито друг орган би могъл да извърши исканата последваща проверка. Горното налага извод, че не е допуснато и нарушение на материалния закон, т. е. не е налице отменителното основание на чл. 146, т. 4 от АПК По тези съображения настоящият състав намира, че обжалваното решение на ЦИК е правилно и законосъобразно и че не са допуснати инвокираните с жалбата нарушения, поради което последната, като неоснователна, следва да бъде отхвърлена. Водим от гореизложеното и на основание чл. 58, ал. 3 от ИК, Върховният административен съд, четвърто отделение