Решение № 3336 от 15.03.2010 г. на ВАС по адм. д. № 15210/2009 г.

Решение № 3336 от 15.03.2010 г. на ВАС по адм. д. № 15210/2009 г., VII о., докладчик съдията Павлина Найденова Производството е по чл. 208 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс. Образувано е по жалба на Бисер Ганчев Божков, с адрес в гр. Варна срещу решение от 11.08.2009 г. по адм. д. № 457/2009 г. на Административен съд -София град. С решението е отменено писмо изх. № 72-00-484 от 16.12.2008 г. на ректора на Софийски университет "Св. Климент Охридски", с което е отказано преместването му като студент от Юридически факултет на Варненския свободен университет в Юридическия факултет на Софийски университет "Св. Климент Охридски" и е прекратено административното производство по искането за прехвърлянето му като студент от Юридически факултет на Варненския свободен университет в Юридическия факултет на Софийски университет "Св. Климент Охридски", заявено в молби вх. № 72-00-484 от 21.11.2008 г. и № 70-00-484 от 07.11.2008 г. Подробни съображения се излагат в жалбата. Ответникът не е взел становище. Прокурорът дава заключение за недопустимост на жалбата. Върховният административен съд, Седмо отделение, намира жалбата за процесуално допустима, подадена в срок, срещу неблагоприятен за страната съдебен акт, с който след като е отменен отказа на ректора като недопустим, е прекратено административното производство по искането на жалбоподателя за преместване. Разгледана по същество е основателна. За да отмени отказа на ректора на СУ "Св. Климент Охридски" в посоченото писмо, съдът е приел, че съгласно т. 1 от Правилата за прехвърляне на студенти в СУ "Св. Климент Охридски" /ППССУ/ за учебната 2008/2009 г., срокът за подаване на документи за преместване е от 20 до 29 август 2008 г., а двете молби, подадени от жалбоподателя са депозирани през м. ноември 2008 г., след регламентирания в ППССУ преклузивен срок, което обосновава извод за недопустимост на искането. Независимо, че не е изрично предвидено в разпоредбата на чл. 27, ал. 2 АПК, подаването на искането извън предвидения срок, води до прекратяване на административното производство. Към момента на подаване на молбите през м. ноември 2008 г., правото на жалбоподателя да иска преместване за учебната 2008/2009 г. е било погасено, поради което е безпредметно прилагането на чл. 30, ал. 2 АПК във връзка с непредставянето на необходимите копие от диплом за завършено средно образование и съгласие на ректора на ВСУ за прехвърлянето. За недостоверни са приети твърденията, че през периода юни - август 2008 г. жалбоподателят е правил опити да подаде молба, която възможност му е била отказана. Правилни са изводите на съда, че подаването на писмено заявление за преместване се доказва с писмена молба с входящ номер и дата, а не със свидетелски показания. Неправилно съдът е прекратил административното производство пред ректора на СУ по молбите на жалбоподателя за преместване от ЮФ на ВСУ в ЮФ на СУ, като по този начин е обезсилил отказа на ректора на СУ като недопустим и не се е произнесъл по неговата законосъобразност. Предпоставките за допустимост на подадено искане пред административен орган са посочени в чл. 27, ал. 2 АПК, по т. 6 - наличие на други специални изисквания, установени в закон. В случая изискването молбата за преместване да е подадена 20 до 29 август 2008 г. се съдържа в Правилата за прехвърляне на студенти в СУ "Св. Климент Охридски", които нямат характеристиката на закон. От друга страна срокът за подаване на документи за преместване не е преклузивен, както е приел съда, а е инструктивен, организационен, свързан с необходимо технологично време за записване за следващата учебна година, което е констатирано от съда. Съгласно чл. 70, ал. 1, т. 8 от Закона за висшето образование студентите и докторантите имат право да се преместват в друго висше училище, факултет, специалност, степен или форма на обучение в съответствие с правилниците на висшето училище. Няма забрана в Закона за висшето образование да се извърши прехвърляне от частно в държавно висше училище, поради което т. 5 от правилата за прехвърляне на студенти в СУ "Св. Климент Охридски" /ППССУ/ за учебната 2008/2009 г., предвиждащи, че не допуска преместване от частни висши училища не се основава на закона. С оглед констатацията, че няма забрана в закона за преместване на студент от частно в държавно висше училище, което може да се извърши в съответствие с правилниците на висшето училище, не следва да се отправя поисканото от жалбоподателя преюдициално запитване. С протокол № 13/15.07.2009 г . на Академичния съвет са приети нови правила за преместване на студенти в СУ "Св. Климент Охридски" за учебната 2009/2010 г., съгласно т. 1 от които срокът за подаване на документи за преместване е от 20 до 31 август 2009 г. Документите се подават в Учебен отдел. Съгласно т. 5 от правилата за 2009/2010 г., допуска се преместване от български частни висши училища при условията определени от факултетите за съответните специалности при наличието на незапълнени или свободни места от напуснали студенти. Факултетите могат да установяват допълнителни условия за преместване в съответни специалности. Представени са допълнителни условия, определени от Юридически факултет за преместване на студенти от други юридически факултети. В отказа на ректора на СУ са изброени разпоредбите на чл. 70, ал. 1, т. 8 от ЗВО, чл. 169, ал. 1, ал. 2, ал. 3, ал. 4 и ал. 5 и ал. 6 от Правилника за устройството и дейността на СУ "Св. Климент Охридски", в които е определен реда за преместване на студент от друго висше училище и Правилата за преместване на студенти в СУ за 2008/2009 г., в които са предвидени сроковете, условията и реда за преместване и е заявено, че при спазване на разпоредбите на нормативните актове и вътрешните актове на университета жалбоподателят не може да бъде прехвърлен като студент в ЮФ на СУ "Св. Климент Охридски". Спазването на условията и реда за преместването е от значение за законосъобразността на отказа. Съдът е приел отказът на ректора за недопустим акт, отменил го е като недопустим, като е прекратил административното производство, а не е преценил законосъобразността на оспорения акт и не се е произнесъл по законосъобразността му. В решението е посочено, че ректорът е постановил недопустим и незаконосъобразен акт, но са изложени мотиви за недопустимостта на акта, като постановен по недопустимо искане, а не и относно законосъобразността му, с оглед на което решението следва да се отмени и делото да се върне за ново разглеждане. Към касационната жалба е приложен отказ от 16.09.2009 г на ректора до Бисер Божков по заявление за преместване за следваща учебна година 2009/2010 г. № 94-Б-29/07.09.2009 г., в който е посочено, че жалбоподателят не е подал документи в срока за преместване от 20 до 31 август 2009 г., в определения пакет, който отказ за преместване не е обжалван и не е предмет на делото. Воден от изложеното, ВАС, Седмо отделение