Решение № 1019 от 28.01.2015 г. на ВАС по адм. д. № 8480/2014 г.

Решение № 1019 от 28.01.2015 г. на ВАС по адм. д. № 8480/2014 г., VII о., докладчик съдията Калина Арнаудова Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба, подадена от "КВП - Груп" ЕООД, против заповед № РД 49-5 от 07.01.2014 г. на министъра на земеделието и храните, с която, на основание чл. 9, ал. 31 и ал. 32 от Закона за лова и опазване на дивеча (ЗЛОД), във връзка с предложение от 20.12.2013 г. на комисията, назначена със заповед № РД 49-261 от 13.12.2013 г. са обявени резултатите от конкурс за сключване на договор за съвместно извършване на дейности по чл. 9, ал. 9, т. 1 - т. 6 от ЗЛОД в "Югозападно държавно предприятие" ДП, гр. Благоевград, териториално поделение "Държавно ловно стопанство Искър", проведен на 19.12.2013 г. и участниците са класирани както следва: на първо място "Био майнинг" АД, на второ място "Интерпром" ЕООД, на трето място "КВП - Груп" ЕООД и на четвърто място "Дарте микс" ЕООД. Със заповедта е наредено директорът на "Югозападно държавно предприятие" ДП, гр. Благоевград да сключи договор със спечелилия конкурса кандидат - "Био майнинг" АД в 14-дневен срок от влизането й в сила. Жалбоподателят счита, че заповедта е издадена в нарушение на материалния закон и при съществени нарушения на административнопроизводствените правила - отменителни основания по смисъла на чл. 146, т. 3 и т. 4 от АПК. Сочи, че в нея не се съдържат фактически и правни основания за издаването й. Комисията провела конкурса неправилно е допуснала кандидата класиран на първо място, преценявайки, че отговаря на условията за допустимост. От нея не е констатирана целостта и неразпечатването на постъпилите предложения. Спечелилият кандидат е предложил необосновано висок размер на средствата за дарения, който се е отразил на крайния резултат. Комисията е следвало да изиска допълнителна информация и писмена обосновка, което не е сторила. Извършената от комисията оценка на постъпилите предложения от кандидатите е неправилна, тъй като не е спазена заложената в тръжните документи формула. Прави искане към съда заповедта за бъде отменена като незаконосъобразна. Ответникът - Министърът на земеделието и храните, чрез процесуалния си представител, оспорва жалбата и прави искане тя да бъде оставена без уважение, по съображения изложени в представени по делото писмени бележки. Заинтересованата страна - "Био майнинг" АД, чрез процесуалния си представител, оспорва жалбата и прави искане тя да бъде оставена без уважение, по съображения изложени в представени по делото писмени бележки. Заинтересованите страни - "Интерпром" ЕООД и "Дарте микс" ЕООД не са изразили становище по жалбата. Върховният административен съд, седмо отделение, като прецени събраните по делото доказателства, доводите и възраженията на страните, намира за установено от фактическа страна следното: От директора на "Югозападно държавно предприятие" ДП - Благоевград, на основание чл. 9, ал. 12, ал. 13 и ал. 15 от ЗЛОД, е направено мотивирано предложение с изх. № 5144 от 03.10.2013 г. до министъра на земеделието и храните, за откриване на процедура и провеждане на конкурс за сключване на договор за съвместно извършване на дейностите по чл. 9, ал. 2, т. 1 - т. 6 от ЗЛОД. Съгласно изискването на чл. 14 от ЗЛОД, в предложението и приложената към него програма са посочени срокът на действие на договора - 15 години (за периода от 2014 г. до 2028 г.), видовете дейности по години, които да са предмет на договора за съвместна дейност за срока му на действие; финансовият ресурс, с който държавното предприятие може да участва за осъществяване на дейностите - 55 %, както и очакваните приходи по години от ловностопанската дейност, за срока на действието на договора. Въз основа на предложението и доклад на и. д. директор на дирекция "Търговски дружества и държавно участие" в Министерство на земеделието и храните, е издадена заповед № РД 49-216 от 14.11.2013 г. на министъра на земеделието и храните, с посочените в чл. 9, ал. 15 от ЗЛОД реквизити. Със заповедта е наредено да се проведе конкурс за сключване на договор за съвместно извършване на дейностите по чл. 9, ал. 9, т. 1 - т. 6 от ЗЛОД в района на дейност на ТП "Държавно ловно стопанство Искър" в обхвата на Югозападно държавно предприятие" ДП - гр. Благоевград. Посочени са правното и фактическото основание за откриване на процедурата чл. 9, ал. 12 от ЗЛОД (р-л II от заповедта); срокът на договора - 15 години (р-л III от заповедта); цената на документацията за участие в конкурса (р-л IV от заповедта); изискванията към кандидатите за участие в процедурата (р-л V, т. 1, 2, 3 и 4 от заповедта); видовете дейности по години, предмет на договора за съвместна дейност за срока му на действие (р-л VI, т. 1 - т. 8 от заповедта и приложение № 1 към нея); финансовият ресурс, с който държавното предприятие може да участва в осъществяване на дейностите по р-л VI - 55 % (т. VII от заповедта и приложение № 1 към нея); максималният финансов ресурс предложен от кандидата за всяка от дейностите, описана в приложение № 1 (р-л VIII от заповедта); приходите по години, очаквани от ловно-стопанската дейност, за срока на действието на договора - 6 756 000 лв. за периода от 2014 г. до 2028 г., (т. IХ от заповедта и приложение № 2 към нея); критерии за оценка на предложенията и методиката за оценяването им, видно от които комплексната оценка на кандидата се определя по формулата К (комплексно) = К + R + Q, в която К е оценката на кандидата за предложените задължителни инвестиции и разходи съгласно приложение № 1, R е средногодишният размер на паричните средства, които кандидатът предлага да дари в ДП "Държавно ловно стопанство Искър", а Q е размера на направените инвестиции в ловното стопанство до 31.12.2007 г. (р-л X от заповедта); срок за представяне на документите за участие (р-л ХI от заповедта); възможност за оглед на обекта (р-л ХII от заповедта); време и място за провеждане на конкурса (р-л ХIII от заповедта); гаранция за изпълнение на договора (р-л ХIV от заповедта). Със заповедта е утвърдена и документацията за участие в конкурса, представляваща неразделна част от нея. В срока определен в р-л ХI от заповедта са постъпили заявления и документи за участие в конкурса от "Дарте микс" ЕООД, "Био майнинг" АД, "Интерпром" ЕООД и "КВП - Груп" ЕООД. Със заповед № РД 49-261 от 13.12.2013 г., на основание чл. 9, ал. 23 от ЗЛОД, от министъра на земеделието и храните е определен петчленен състав на комисия за разглеждане и оценка на предложенията на кандидатите, подали документи за участие в конкурса. От членовете на комисията са подадени декларации в съответствие с изискването на чл. 9, ал. 27 от ЗЛОД, за това, че не са свързани лица по смисъла на Търговския закон с кандидат в конкурса или с членове на неговите управителни или контролни органи и че ще пазят в тайна обстоятелствата, които са узнали във връзка със своята работа в комисията. На 19.12.2013 г. от 10.00 ч. (предварително определения ден и час за провеждане на конкурса) е проведено заседание от комисията, в присъствието на представители на кандидатите, за което е изготвен протокол. Протоколът е подписан от всички членове на комисията и утвърден на 20.12.2013 г. от директора на "Югозападно държавно предприятие" ДП, гр. Благоевград. Видно от протокола, след отваряне на пликовете на кандидатите, по реда на тяхното постъпване, са разгледани документите, находящи се в плик "А", относно тяхното наличие и редовност. Констатирано е, че от всички кандидати са представени необходимите документи, отговарящи на изискванията посочени в утвърдената документация за участие и те са допуснати до следващия етап на конкурса. След това комисията е пристъпила към отваряне на плик "Б", съдържащ предложенията на кандидатите и към тяхното оценяване, на база определената методика. Констатирано е, че общата сума на финансовия ресурс за всички дейности за целия период на договора предложена от "Дарте микс" ЕООД е 2 156 483, 00 лв., от "Био майнинг" АД - 1 887 900, 00 лв., от "Интерпром" ЕООД - 1 169 000, 00 лв. и от "КВП - Груп" ЕООД - 889 800, 00 лв., като сумите и на четиримата кандидати не надхвърлят по дейности предвидените в приложение № 1 "Максимални средства за съфинансиране от страна на инвеститора за дейностите по години". Предвидените средства за даряване от кандидатите са, както следва: от "Дарте микс" ЕООД - 6 120 000, 00 лв., от "Био майнинг" АД - 19 000 000, 00 лв., от "Интерпром" ЕООД - 16 668 000, 00 лв. и от "КВП - Груп" ЕООД - 8 451 000, 00 лв. Констатирано е, че четиримата кандидати не са представили документи за направени от тях инвестиции в ДП "Държавно ловно стопанство Искър" до 31.12.2007 г. След извършена оценка по заложената в методиката формула К (комплексно) = К + R + Q, кандидатите са класирани, съобразно получените от тях точки, а именно: 1. "Био майнинг" АД - 1313, т., 2 "Интерпром" ЕООД - 1187, т., 3. "КВП - Груп" ЕООД - 663, т. и 4. "Дарте микс" ЕООД - 449, т. Отправено е предложение до министъра на земеделието и храните да класира на първо място "Био майнинг" АД, получил максимален брой точки К (комплексно) - 1313, т. Въз основа на предложението на комисията, със заповед № РД 49-5 от 7.01.2014 г. на министъра на земеделието и храните, на основание чл. 9, ал. 31 и ал. 32 от ЗЛОД, са обявени резултатите от конкурса за сключване на договор за съвместно извършване на дейности по чл. 9, ал. 9, т. 1- 6 от ЗЛОД в "Югозападно държавно предприятие" ДП, гр. Благоевград, териториално поделение "Държавно ловно стопанство Искър", проведен на 19.12.2013 г. и участниците са класирани както следва: на първо място "Био майнинг" АД, на второ място "Интерпром" ЕООД, на трето място "КВП - Груп" ЕООД и на четвърто място "Дарте микс" ЕООД. Със заповедта е наредено директорът на "Югозападно държавно предприятие" ДП, гр. Благоевград да сключи договор със спечелилия конкурса кандидат - "Био майнинг" АД в 14-дневен срок от влизането й в сила. Заповедта е връчена на "КВП - Груп" ЕООД на 13.01.2014 г. Жалбата на дружеството, въз основа на която е образувано настоящето производство, е изпратена по пощата на 27.01.2014 г. и е регистрирана в Министерство на земеделието и храните с рег. индекс 94-432 от 28.01.2014 г. При така установеното от фактическа страна, Върховният административен съд, седмо отделение обосновава следните правни изводи: Жалбата, предмет на настоящето производство, е подадена в предвидения в чл. 149, ал. 1 от АПК преклузивен 14-дневен срок. Тя е подадена от надлежна страна, адресат на акта, имаща право и интерес от оспорването и същата е процесуално допустима. Разгледана по същество, жалбата се явява неоснователна. При извършената служебна проверка на законосъобразността на оспорената заповед съгласно чл. 168, ал. 1 от АПК на основанията посочени в чл. 146 от АПК, настоящият състав намира, че административният акт е издаден от компетентен орган (чл. чл. 31 от ЗЛОД) - министъра на земеделието и храните. Административният орган е изложил в заповедта фактическите и правни основания за издаването й (съгласно изискването на чл. 59, ал. 2, т. 4 от АПК). Неоснователни са изложените в жалба доводи, за липса на мотиви в оспорената заповед. Заповедта е мотивирана, включително и чрез препращане в съдържанието й към предложението на комисията назначена със заповед № РД 49-261 от 13.12.2013 г. от 20.12.2013 г., където се съдържат фактическите основания за издаване на заповедта. Практиката мотивите да съществуват в документ, съставен от друг орган преди издаването на обжалвания индивидуален административен акт се прилага постоянно, не противоречи на закона и е в съответствие с ТР № 16/1975 г. на ОСГК на ВС. С позоваването на предхождащи акта други актове и документи те се приобщават към административната преписка, а изложените в тях мотиви, приети от издателя, стават мотиви и на самия акт. Поради това изложените в от комисията съображения в протокола от 20.12.2013 г. са такива и за издаването на самия акт, като същият се явява подробно мотивиран. В хода на административното производство не са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила. Заповедта е издадена при спазване на предвидените в чл. 9 от ЗЛОД ред и условия за провеждане на конкурса, а с оглед събрания по делото доказателствен материал, съдът приема, че тя е в съответствие с материалния закон. Заповедта за обявяване на конкурса по чл. 9, ал. 15 от ЗЛОД е издадена въз основа на мотивирано предложение от директора на "Югозападно държавно предприятие" ДП - Благоевград, направено на основание чл. 9, ал. 13 от ЗЛОД и съдържащо посочените в ал. 14 от същия чл. реквизити. Самата заповед за откриване на конкурса е в съответствие с изискванията за съдържание посочени в чл. 9, ал. 15 и ал. 16 от ЗЛОД. Определените със заповед № РД 49-261 от 13.12.2013 г. на министъра на земеделието и храните членове на конкурсната комисия са подали изискуемите по чл. 9, ал. 23 от ЗЛОД декларации. В съответствие с изискването на чл. 9, ал. 23 от ЗЛОД комисията е определена в състав от петима членове, като един от членовете й е юрист. При извършването на преценка на редовността на представените от кандидатите документи, комисията правилно е констатирала, че те отговарят на посочените в чл. 9, ал. 19 от ЗЛОД изисквания. Противно на изложените в жалбата твърдения от страна на кандидата "Био майнинг" АД са представени всички изискуеми съгласно чл. 9, ал. 19 от ЗЛОД и р-л V от заповед № РД 49-216 от 14.11.2013 г. на министъра на земеделието и храните документи, а именно: удостоверение че кандидатът не е обявен в несъстоятелност, не е в производство в несъстоятелност и не е в ликвидация (стр. 98 - 99 от делото); удостоверение, че кандидатът няма парични задължения към държавата (стр. 100 от делото); декларация, че членовете на съвета на директорите на дружеството не са лишени от право да упражняват търговска дейност (стр. 101, 102 и 103 от делото); свидетелства на съдимост на членовете на съвета на директорите, от което е видно, че те не са осъждани, включително за банкрут или за престъпление против собствеността или стопанството (стр. 81 и 82 от делото); актуално състояние на съдебна регистрация (стр. 95 - 97 от делото); административни сведения (стр. 104 от делото); попълнен и подписан проект на договор (стр. 105 - 106 от делото). Предвид изложеното кандидатът "Био майнинг" АД, както и останалите дружества подали документи за участие, правилно са допуснати до следващия етап на конкурса. Видно от отразеното в протокола плик "Б", съдържащ предложенията на кандидатите, е подписан от представител на присъстващите участници, поради което неоснователно се явява възражението, че комисията не е констатирала констатирана целостта и неразпечатването на постъпилите предложения. Офертите на кандидатите са разгледани от комисията по реда на тяхното постъпване. В протокола подробно е описана извършената от комисията оценка на предложенията на всички кандидати по предвидената в заповедта методика, направените изчисления по предварително зададените критерии и полученият краен резултат за всеки от участниците. Критериите за оценка на предложенията и методиката за оценяването им са регламентирани в р-л Х от заповед № РД 49-216 от 14.11.2013 г. на министъра на земеделието и храните. При извършване от страна на съда на проверка на извършената от комисията оценка на предложенията не се констатираха несъответствия с предварително определената методика. Комплексната оценка на всеки от кандидатите правилно е определена по формулата К (комплексно) = К + R + Q, в съответствие с предложения от кандидатите финансов ресурс и предвидените средства за даряване. По първия показател (К - предложените задължителни инвестиции и разходи), при така зададената формула, кандидатът "КВП - Груп" ЕООД е получил най-много точки - 100, въпреки, че стойността на предложените от него инвестиции и разходи е най-ниска. Посоченото води до извод за неправилно заложена формула за изчисляване на точките по този показател, която обаче в случая не се е отразила на крайното класиране на кандидатите. По втория показател (R - средногодишният размер на паричните средства, които кандидатът предлага да дари), при така зададената формула, след разделяне на общия размер на предвидените средства за даряване на броя на годините