Решение № 10501 от 17.07.2012 г. на ВАС по адм. д. № 13789/2010 г.

Решение № 10501 от 17.07.2012 г. на ВАС по адм. д. № 13789/2010 г., V о., докладчик съдията Виолета Главинова Производството по делото е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на "Овергаз инк" АД гр. София против решение № 718/4.10.2010 г. на Министерски съвет (МС) на Република България, обнародвано в ДВ, бр. 53/2009 г., с което на "Парк Плейс Енерджи Корп", регистрирано съгласно законите на Невада, САЩ, под бизнес идентификация Невада NV20041576904, с регистриран адрес: Апартамент 1220 - "Буррад" № 666, Ванкувър, ВС, V6C 2Х8 Канада, да извърши за своя сметка и на свой риск търсене и проучване на нефт и газ-подземни богатства по чл. 2, т. 3 от Закона за подземните богатства (ЗПБ), като търсенето и проучването да бъде извършено в блок 1-11 Вранино с размер 397, 42 кв. км, с граници, определени с координатите на граничните точки от № 1 до № 5 включително, посочени в карта и описани в приложение - неразделна част от решението. Оплакванията са за незаконосъобразност на оспорения административен акт, като постановен при съществени нарушения на административнопроизводствените правила и в противоречие с материалноправните норми на Закона за подземните богатства (ЗПБ). Моли решението да бъде отменено, а преписката върната на органа със задължителни указания за законосъобразното приключване на конкурсната процедура. Ответникът - Министерски съвет на РБ, чрез процесуалния си представител, оспорва жалбата. Заинтересованите страни - "Парк Плейс Енерджи Корп", Невада, САЩ и министърът на икономиката, енергетиката и туризма също оспорват жалбата. Върховният административен съд, състав на пето отделение, за да се произнесе взе предвид следното: С Решение № 579 от 2.07.2009 г. (обн., ДВ, бр. 53/2009 и ОВЕС, сер. С, № 232 от 26.09.2009, стр. 13-15) на основание чл. 5, т. 2, чл. 42, ал. 1, т. 1 и чл. 44, ал. 3 от Закона за подземните богатства във връзка с чл. 4, ал. 2, т. 16 и § 1, т. 24а от Закона за енергетиката Министерският съвет е открил процедура за издаване на разрешение за търсене и проучване на суров нефт и природен газ в блок 1-11 Вранино, разположен в област Добрич, на площ с размер 397.42 кв. км, определена с координатите на граничните точки от № 1 до № 5 включително, посочени на карта и подробно описани в приложение - неразделна част от решението на Министерски съвет. По т. 2 от решението е прието разрешението да се извърши чрез конкурс. Със заповед № РД-16-906/19.10.2009 г. министърът на икономиката, енергетиката и туризма на осн. чл. 4, ал. 2, т. 16 от Закона за енергетиката (ЗЕ) и чл. 44, ал. 6 и във вр. с чл. 49, ал. 3 от ЗПБ е сформирал комисия, която да организира и проведе конкурса. На проведеното на 12.02.2010 г. първо заседание комисията е приела вътрешни правила за работата си, конкурсните книжа и критерии за оценка на постъпилите конкурсни предложения. Установено е, че кандидатите за участие в конкурса са двама - "Овергаз Инк" АД е подало заявление вх. № Е-26-0-02/3.02.2010 г. и "Парк Плейс Енерджи Корп" - заявление с вх. № Е-99-00-19/3.02.2010 г. И двамата кандидати са допуснати до участие в конкурса, като е взето решение от Овергаз Инк" АД да се изиска да представи декларации от всеки от членовете на СД на дружеството, че не са осъждани, а от "Парк Плейс Енерджи Корп" - да представи официален документ, от който да е видно кое е лицето, представляващо дружеството. Дружествата писмено са уведомени за констатираните нередовности и последните са отстранени. На проведеното на 27.04.2010 г. заседание е взето решение във връзка с установени противоречия в документацията да се изиска от "Парк Плейс Енерджи Корп" в 7-дневен срок да представи в МИЕТ писмено безусловно потвърждение на Задължителната работна програма в двете й части - Предложение и Времеви график и е прието оценка на конкурсните предложения да бъде направена след получаване на писмено разяснение от страна на Парк Плейс Енерджи Корп". Дружеството е депозирало поисканото потвърждение на 3.05.2012 г. На 1.06.2010 г. е проведено заседание на конкурсната комисия, на което са разгледани и оценени конкурсните предложения. Към протокола от заседанието са приложени таблици на направените от кандидатите предложения в работната програма, въз основа на които всеки един от членовете на комисията е изготвил персонална оценка. Въз основа на направените оценки членовете на комисията единодушно са класирали на първо място Парк Плейс Енерджи Корп", Невада, САЩ и комисията е предложила на министъра на икономиката и енергетиката да упражни правомощието си по чл. 49, ал. 3 от ЗПБ. Изготвен е и внесен в Министерски съвет доклад относно приемане на решение по чл. 50, т. 2 от ЗПБ да предоставяне на разрешение за търсене и проучване на нефт и газ в Блок 1-11 Вранино на "Парк Плейс Енерджи Корп" (лист 18 от делото). Приложени са становища от членовете на Министерски съвет за съгласуване на предложения от министъра на икономиката, енергетиката и туризма проект на решение. На заседание на Министерски съвет от 29.09.2010 г. с протокол № 34, т. 35 е приет проекта за решение за издаване на разрешение за търсене и проучване на суров нефт и природен газ - подземни богатства по чл. 2, ал. 1, т. 3 от ЗПБ, в блок 1-11 Вранино, разположен на територията на област Добрич. Решение № 718/4.10.2010 г. на Министерски съвет на Република България, за издаване на разрешение на "Парк Плейс Енерджи Корп", Невада, САЩ, да извърши за своя сметка и на свой риск търсене и проучване на нефт и газ в блок 1-11 Вранино с размер 397,42 кв. км, с граници, определени с координатите на граничните точки от № 1 до № 5 включително, посочени в карта и описани в приложение - неразделна част от решението, е обнародвано в ДВ, бр. 53/2009 г. При така установените фактически обстоятелства оспореният административен акт е постановен от компетентния орган по чл. 50, ал. 1, т. 2 ЗПБ, в изискуемата от закона форма и при спазване на правилата на конкурсната процедура. Не са констатирани допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила. Административният орган - в случая Министерският съвет, за да избере титуляр на разрешение за търсене и проучване на нефт и газ, действа в условията на оперативна самостоятелност и има правото да определи спечелилия конкурса кандидат, предложил най-добрата оферта. Неоснователно е възражението на жалбоподателя за допуснати от Министерския съвет нарушения на административнопроизводствените правила при приемане на проекта за решение, тъй като Комисията допуска до участие в конкурса "Парк Плейс Енерджи Корп" след некоректна преценка на представените от посочения кандидат данни и документи. Действително са констатирани несъответствия в рамките на проверката на предложенията на участниците по отношение на този участник в конкурсната процедура, но са дадени задължителни указания по реда на чл. 46, ал. 3 от ЗПБ. След отстраняването им в дадения срок тръжните документации на двете дружества са разгледани и преценявани според приетите предварително критерии. Доказателства в подкрепа на довода на жалбоподателя относно противоречие на тръжната документация на "Парк Плейс Енерджи Корп." с изискванията на закона и на приетите правила и критерии не са ангажирани по делото. Оплакванията на жалбоподателя за нарушения на принципите на административния процес, които водят до незаконосъобразност на оспорения индивидуален административен акт не се подкрепят от доказателствата по делото. Конкурсната процедура е проведена при осигурено от административния орган равно третиране на всички участници в административното производство, при достъпност и публичност на информацията, съпътстваща развитието на производството и спазена последователност и предвидимост на отделните и етапи. Не е нарушен и принципа за бързина и процесуална икономия. Процесуалните действия на администрацията са извършени в сроковете, определени от закона и за времето, необходимо според конкретните обстоятелства и целта на административния акт. Издаването на оспорения административен акт повече от една година след стартирането на процедурата не води до обратен извод предвид сложния фактически състав на започване, провеждане и приключване, като сроковете определени с решение № 579/2009 г. на МС на РБ са инструктивни и неспазването им не рефлектира негативно върху крайния акт, приключващ процедурата. По изложените съображения жалбата на "Овергаз Инк." като неоснователна следва да бъде отхвърлена. Воден от горното и на основание чл. 172, ал. 2, предл. последно от АПК, ВАС, пето отделение,