Решение № 7444 от 19.06.2015 г. на ВАС по адм. д. № 11586/2014 г.

Решение № 7444 от 19.06.2015 г. на ВАС по адм. д. № 11586/2014 г., V о., докладчик председателя Виолета Главинова Производството е по реда на чл. 208 и сл. от АПК, вр. чл. 40, ал. 1 от Закона за достъп до обществената информация (ЗДОИ).

Образувано е по касационна жалба, подадена от Иван Захариев Захариев, жив. в гр. Варна, срещу решение № 1509/23.06.2014 г. по адм. дело № 1525/2014 г. на Административен съд - Варна, с което е отхвърлена жалбата му срещу решение № З-ЗДОИ-3-1/14.04.2014 г. на кмета на община Аврен, с което е отказан достъп до обществена информация, поискана с подадено до него заявление с вх. № З-ЗДОИ-3/10.04.2014 г.

Касаторът поддържа в касационната жалба, че решението е неправилно поради нарушение на материалния закон, съществено нарушение на съдопроизводствените правила и необоснованост - отменителни касационни основания по реда на чл. 209, т. 3 от АПК. Иска се отмяна на съдебния акт или алтернативно обезсилване на съдебния акт и прекратяване на производството поради отпаднал правен интерес от оспорването пред първоинстанционния съд.

Ответникът по касационна жалба - кмет на Община Аврен, редовно призован, чрез процесуален представител в писмен отговор изразява становище за неоснователност на касационната жалба.

Представителят на Върховна административна прокуратура дава заключение за основателност на касационната жалба и недопустимост на първоинстанционното решение.

Върховният административен съд, тричленен състав на Пето отделение, като прецени допустимостта на касационната жалба и наведените в нея отменителни касационни основания, съгласно чл. 209 от АПК, приема за установено следното от фактическа и правна страна:

Касационната жалба е процесуално допустима, като подадена в срок и от надлежна страна. Разгледана по същество е основателна.

С обжалваното решение № 1509/23.06.2014 г. по адм. дело № 1525/2014 г. състав на АС - Варна е отхвърлил жалбата на Иван Захариев срещу решение № З-ЗДОИ-3-1/14.04.2014 г. на кмета на община Аврен, с което е отказано достъп до обществена информация, поискана с подадено до него заявление с вх. № З-ЗДОИ-3/10.04.2014 г.

От фактическа страна съдът приема, че от страна на Захариев от кмета на община Аврен е било поискано на основание ЗДОИ предоставянето на следните документи:

1. Доклад на лицензиран оценител по Заповед № 231/13.03.2014 г. на кмета на Община Аврен; 2. Доклад на лицензиран оценител по Заповед № 662/21.06.2012 г. на кмета на Община Аврен; 3. Доклад на лицензиран оценител по Заповед № 1173/16.11.2012 г. на кмета на Община Аврен; 4. Доклад на лицензиран оценител по Заповед № 615/8.06.2012 г. на кмета на Община Аврен;

С обжалвания административен акт кметът на Община Аврен е отказал предоставянето на достъп до исканата информация с мотиви, че същата не е обществена по смисъла на чл. 2, ал. 1 от ЗДОИ, а се отнася до облигационни отношения с частноправен характер; предоставянето й би нарушило авторското право върху нея; същата представлява търговска тайна.

За да отхвърли оспорването съдът е приел, че не са налице основания за отмяна по реда на чл. 146 от АПК.

Решението е недопустимо, произнесено по жалба на Захариев при липса на правен интерес от оспорването.

За да бъде една информация "обществена" такава, тя трябва да е свързана с обществения живот в Република България и даваща възможност на гражданите да си съставят собствено мнение относно дейността на задължените по закона субекти, т.е. информацията да бъде от обществен интерес по смисъла на чл. 2, ал. 1 от ЗДОИ. Както правилно е съобразил първоинстанционният състав исканите от касатора доклади на лицензиран (независим) оценител по своята същност представляват становища на тези лица относно стойността на идеални части от недвижими имоти, собственост на общината (чл. 6, ал. 2 от Закона за независимите оценители) и са изготвени в производството и с цел издаване на заповеди по чл. 36 от ЗОбС, поради което са с характеристиката на служебна обществена информация, достъпът до която се дължи по реда и при условията на закона.

Видно от доказателствата по делото, докладите на лицензираните оценители са представени по адм. д. № 1266/2014 г. по описа на АС-Варна, една от страните по което е Иван Захариев. Следователно информацията, поискана от заявителя е получена, макар и не по реда на ЗДОИ, а в рамките на друго дело, служебно констатирано от решаващия съд като съображения в тази насока са изложени в мотивите на обжалвания съдебен акт. Независимо от начина на получаване на информацията целта на ЗДОИ-заявителят да си състави собствено мнение относно дейността на задължените по закон субекти-чл. 2, ал. 1 ЗДОИ Представените доклади удовлетворяват изцяло заявения достъп до обществена информация, което лишава жалбоподателя от правен интерес от оспорването му. Правният интерес е абсолютна процесуална предпоставка за упражняване на правото на жалба, поради което отсъствието му, какъвто е разглеждания случай, прави жалбата недопустима.

Като постановява решение по съществото на спора, административният съд произнася недопустим съдебен акт, който следва да бъде обезсилен от настоящата инстанция и производството по делото да бъде прекратено.

Воден от горното и на основание чл. 221, ал. 3 АПК, Върховният административен съд, тричленен състав на Пето отделение