Решение № 1263 от 5.02.2015 г. на ВАС по адм. д. № 15049/2014 г.

Решение № 1263 от 5.02.2015 г. на ВАС по адм. д. № 15049/2014 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Таня Вачева Производството е по чл. 208 и сл. АПК. Образувано е по касационната жалба на министъра на вътрешните работи, подадена чрез пълномощника му, против решение № 12405 от 17.10.2014 г., постановено по адм. д. № 6226/2014 г. на тричленен състав на Върховния административен съд, с което е отменена заповед на министъра № К-3327/8.04.2014 г., в частта й по т. 2, с която Екатерина Иванова Чамбова - разследващ полицай в отдел "Досъдебно производство" при ОД на МВР - Благоевград, е временно отстранена от длъжност, на основание чл. 234, ал. 1, т. 2 ЗМВР (отм). Касаторът поддържа становище за недопустимост на решението поради отпаднал правен интерес от оспорване за Чамбова, тъй като административният акт е отменен от издателя и тя е встъпила отново в длъжност. По същество твърди, че съдебният акт е неправилен, тъй като е постановен при съществени нарушения на съдопроизводствените прави и нарушение на материалния закон. Сочи, че са налице фактическите и материалноправни предпоставки за временното отстраняване на разследващия полицай от служба. Иска обезсилване на решението като недопустимо или, алтернативно, отмяната му като неправилно. Ответникът Екатерина Иванова Чамбова оспорва касационната жалба по съображения, изложени в писмено възражение и писмена защита. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба.. Върховният административен съд, като провери правилността на обжалваното решение, приема следното: Първоинстанционният съд е установил, че със заповед № К-3327/8.04.2014 г. на министъра на вътрешните работи е образувано дисциплинарно производство срещу Екатерина Иванова Чамбова - разследващ полицай в отдел "Досъдебно производство" при ОД на МВР - Благоевград, за дисциплинарно нарушение по чл. 224, ал. 1, т. 4 от ЗМВР (отм). В заповедта е посочено, че като разследващ полицай по четири преписки, образувани в РУП-Банско, е изготвила документи с невярно съдържание - искания за продължаване срока на разследването им, които съдържат невярното твърдение, в смисъл, че има назначени по тях експертизи, които не са изготвени. Органът е приел, че Чамбова е изготвила официални документи с невярно съдържание, с което е нарушила правила от Етичния кодекс на служителите в Министерството на вътрешните работи и е уронила престижа на службата. Със същата заповед, в т. 2, разследващият полицай е временно отстранен от длъжност, с мотив, че има достъп до служебните помещения и деловодството на ОД на МВР - Благоевград и РУП - Благоевград, което би затруднило разкриването на обективната истина в дисциплинарното производство. Тричленният съдебен състав на Върховния административен съд е приел, че оспорената заповед е издадена от компетентен орган, в рамките на предоставените му правомощия, в предписаната от закона форма и при спазване на процесуалните правила, но в противоречие с материалноправните разпоредби и целта на закона. По същество е заключил, че актът е незаконосъобразен, тъй като административният орган не е изложил конкретни мотиви с какво служебното положение на Чамбова би затруднило разкриването на обективната истина в хода на дисциплинарното производство. Приел е, че посоченото в заповедта обстоятелство за достъп до служебните помещения не води до извод, че ще затрудни разкриването на обективната истина във връзка с установяване на вмененото й дисциплинарно нарушение. Според съда, не е установена и точната месторабота на служителката, за да се извърши проверка на посочените в заповедта основания за временното й отстраняване. По тези съображения е приел заповедта в оспорената й част за незаконосъобразна и я е отменил. Решението е допустимо и правилно. Касаторът възразява, че за Екатерина Чамбова е отпаднал правния интерес от оспорването, тъй като с последваща заповед № 812К-2347/23.10.2014 г. министърът на вътрешните работи е отменил атакуваната заповед за образуване на дисциплинарно производство срещу нея, както и разпореждането за временното й отстраняване от длъжност. Чамбова е встъпила отново в длъжност като разследващ полицай в отдел "Досъдебно производство" в ОД на МВР - Благоевград на 24.10.2014 г., съгласно акт за встъпване от същата дата. Възражението е неоснователно. Оспорената заповед е индивидуален административен акт, изразява едностранното властническо волеизявление на органа с изпълнително-разпоредителни функции, непосредствено засяга законни права на адресата, тъй като го лишава от възможността да упражнява конституционно гарантираното му право на труд и възнаграждение. Поради това подлежи на съдебен контрол за законосъобразност, независимо от акта, с който е приключило дисциплинарното производство. Последиците от издаването на оспорената заповед са рефлектирали пряко върху правната сфера на Чамбова, а последващата му отмяна има действие занапред. Неоснователни са касационните доводи за неправилност на съдебния акт. Условие за възникване на това право на органа по чл. 234, ал. 1, т. 2 ЗМВР (отм) е срещу служителя да се образува дисциплинарно производство. В конкретния случай, с оспорената заповед е наредено образуването на дисциплинарно производство. В съответствие с доказателствата и закона тричленният съдебен състав е приел, че събраните данни не са достатъчни, за да обосноват упражняването от страна на органа по назначаването на предоставените му законови правомощия. В заповедта е посочено основанието за издаването - във връзка с образуването на дисциплинарно производство и по причина, че като разследващ полицай лицето има достъп до служебните помещения и деловодството на ОД ан МВР - Благоевград и РУП - Благоевград. Така отразеният мотив не е достатъчен, защото липсват конкретни съображения и доказателства по делото как със своето служебно положение дисциплинарнопривлеченото лице би затруднило разкриването на обективната истина. Както правилно е приел първоинстанционният съдебен състав, в мотивите на заповедта това обстоятелство само е декларирано, без да е мотивирано. По въпроса за липсата на необходимите доказателства и обосновка са изложени логични и последователни мотиви на съда. В заповедта за образуване на дисциплинарно производство ясно е посочено, че преписките, предмет на направената проверка, са по описа на РУП-Банско за 2013 г. Екатерина Чамбова е назначена на длъжност разследващ полицай в отдел "Досъдебно производство" при ОД на МВР - Благоевград, какъвто отдел има само структурата на областната дирекция. Къде ще бъде конкретната месторабота е въпрос от оперативната самостоятелност на органа, след съгласуване с лицето. Към момента на проверката - месец декември 2013 г., Чамбова е работила по преписки, образувани в РУП-Банско. Дори и впоследствие да е настъпила промяна в нейната месторабота, то тя е във фактическа невъзможност, с оглед характера и спецификата на заеманата от нея длъжност, да има реален достъп до всички служебни помещения и деловодства в района на Областната дирекция на МВР - Благоевград, включваща седем районни управления "Полиция". Органът по никакъв начин не е обосновал извода си, че поведението й по служба би затруднило разкриването на обективната истина в дисциплинарното производство. Отстраняването от длъжност е винаги временно и то само по себе си не е нито дисциплинарно наказание, нито наказание по смисъла на НК. Актът по чл. 234, ал. 1, т. 2 ЗМВР (отм), като подлежащ на самостоятелен съдебен контрол за законосъобразност, следва да съдържа конкретни мотиви за това по какъв начин служителят би затруднил разкриването на обективната истина в хода дисциплинарното производство. Правилно е заключението на първоинстанционния съд, че при постановяване на оспорената заповед не са осъществени материалноправните предпоставки, предвидени чл. 234, ал. 1, т. 2 ЗМВР (отм). Нормата е диспозитивна и предоставя на административния орган при осъществяване на предвидените в закона фактически предпоставки да прецени наличието на основания за отстраняване на служителя от работа, във всеки конкретен случай. В разглежданата хипотеза, против разследващия полицай е образувано дисциплинарно производство за тежко нарушение на служебната дисциплина, изразяващо се в нарушения на правила от Етичния кодекс на служителите в МВР, довели до уронване престижа на службата. Разследваното деяние - изготвяне на искане за продължаване срока за разследване по четири, възложени на Чамбова, преписки, с отразяване на неверни обстоятелства в тях, не е свързано с упражняване на управленски правомощия или по друг начин, което би затруднило разкриването на обективната истина. Предвид изложеното, като е отменил оспорената заповед, тричленният съдебен състав на Върховния административен съд е постановил правилно решение, което следва да се остави в сила. Воден от горното, Върховният административен съд