Решение № 10386 от 8.10.2015 г. на ВАС по адм. д. № 11455/2015 г.

Решение № 10386 от 8.10.2015 г. на ВАС по адм. д. № 11455/2015 г., IV о., докладчик съдията Красимир Кънчев Производството е по реда на чл. 88, ал. 1 във вр. с чл. 58, ал. 3 от Изборния кодекс /ИК/. Образувано е по жалба от Политическа партия (ПП) "ГЕРБ", подадена чрез пълномощника Делян Александров Добрев - областен координатор на партията за област Хасково, срещу решение № 2453-МИ/02.10.2015 г. на Централната избирателна комисия /ЦИК/. С него е оставена без уважение като неоснователна жалбата на оспорващия в настоящото производство срещу решение № 181-МИ/НР от 30.09.2015 г. на Общинска избирателна комисия /ОИК/ - Хасково. В жалбата се излагат доводи за незаконосъобразност на обжалваното решение на ЦИК. Твърди се, че не е било установено, че Йордан Демирев е с настоящ адрес извън страната, а от представените от него доказателство се установявало това обстоятелство. Неправилно била тълкувана и приложена разпоредбата на чл. 397, ал. 1 ИК и партията била лишена от правото да предложи нов кандидат за кмет. Иска се Върховният административен съд да отмени решението на ЦИК. Ответникът - Централна избирателна комисия, чрез пълномощника си Мария Бойкинова, оспорва жалбата и моли същата да бъде отхвърлена. Заинтересованата страна Йордан Янков Демирев, чрез пълномощника си адв. Таня Захариева, моли жалбата да бъде уважена. Върховният административен съд, четвърто отделение, като взе предвид данните по преписката, доводите на страните и мотивите на обжалваното решение, преценява следното: Жалбата е допустима като подадена от надлежна страна и в законоустановения тридневен срок по чл. 58, ал. 1 от ИК от обявяване на решението по реда на чл. 57, ал. 2 от ИК. Разгледана по същество жалбата е неоснователна. От данните по делото се установява, че с решение № 108-МИ-НР от 21.09.2015 г. на ОИК - Хасково е регистриран Йордан Янков Демирев като кандидат за кмет на кметство с. Войводово, община Хасково, предложен от ПП "ГЕРБ" за участие в местните избори на 25 октомври 2015 г. С писмо вх. № МИ-04-03-144/28.09.15 г. на ГД "ГРАО" в МРРБ Централната избирателна комисия е получила списък с резултата от извършена проверка на кандидатите, регистрирани за участие в изборите за общински съветници и за кметове. В списъка е посочено, че Йордан Янков Демирев не отговаря на условията за избирането му, тъй като е без настоящ адрес в страната. ЦИК с писмо изх. № МИ-15-1006/28.09.15 г. е уведомила ОИК - Хасково за вземане на решение по чл. 87, ал. 1, т. 15 ИК за заличаване на регистрацията. Въз основа на това писмо ОИК - Хасково е постановила решение № 181-МИ/НР от 30.09.2015 г., с което е заличена регистрацията на Йордан Янков Демирев като кандидат за кмет на кметство с. Войводово, предложен от ПП "ГЕРБ" за участие в изборите за общински съветници и кметове на 25 октомври 2015 г. ПП "ГЕРБ", чрез пълномощника си областния координатор на партията за област Хасково Делян Александров Добрев, е оспорила на 01.10.15 г. решение № 181-МИ/НР от 30.09.2015 г. на ОИК - Хасково. На същата дата Йордан Янков Демирев с молба е представил допълнителни писмени доказателства - удостоверение от 01.10.15 г. на НАП, ТД Пловдив за регистрирани трудови договори, със справка към него, удостоверяваща сключване на трудови договори на 06.04.15 г. (прекратен на 02.06.15 г.) и на 05.06.15 г. Преди да се произнесе по жалбата ЦИК е изискала повторна проверка от ГД "ГРАО" в МРРБ за регистрираните постоянен и настоящ адрес на Йордан Янков Демирев. С електронни писмо от 01.10.15 г. и от 02.10.15 г. ГД "ГРАО" в МРРБ е уведомила ЦИК, че лицето към 24.04.15 г. е с постоянен адрес в с. Войводово, община Хасково и настоящ адрес Гърция. А от 29.09.15 г. е и с настоящ адрес в с. Войводово, община Хасково. Въз основа на тези данни ЦИК е постановила оспорваното решение № 2453-МИ/02.10.2015 г., с което е оставена без уважение като неоснователна жалбата срещу решение № 181-МИ/НР от 30.09.2015 г. на ОИК - Хасково. При така установеното от фактическа страна жалбата срещу решение № 2453-МИ/02.10.2015 г. на ЦИК е неоснователна. Според чл. 397, ал. 1 ИК право да бъдат избирани за общински съветници и кметове имат българските граждани, които са навършили 18 години към изборния ден включително, не са поставени под запрещение, не изтърпяват наказание лишаване от свобода и са живели най-малко през последните 6 месеца в съответното населено място. Или едно от законовите изисквания за упражняване на пасивно избирателно право е кандидатът за кмет да е живял най-малко през последните 6 месеца в съответното населено място. Съгласно легалното определение в § 1, т. 5 ДР на ИК "живял най-малко през последните 6 месеца в съответното населено място" по смисъла на чл. 397 за български гражданин е такъв, който има адресна регистрация по постоянен и настоящ адрес на територията на съответната община или кметство (б. "а") или който има постоянен и настоящ адрес в различни общини или кметства на територията на Република България ("б"). В изпълнение на правомощията си по чл. 57, ал. 1, т. 1 и т. 2 във вр. с чл. 87, ал. 1, т. 14 - 16 от Изборния кодекс ЦИК е постановила решение № 1632-МИ/31.08.15 г., в което в раздел I, т. 1.4. е приела, че "живял най-малко през последните 6 месеца (към 24.04.15 г.) в съответното населено място" е лицето да има адресна регистрация по постоянен и настоящ адрес на територията на РБългария и поне единият от тях е в населеното място на територията на съответното кмество, в което ще бъде кандидат за кмет на кметство. С друго свое решение № 2000-МИ/08.09.15 г. ЦИК на основание чл. 57, ал. 1, т. 36, чл. 397 и чл. 413 ИК с раздел I, т. 1 от него е възложила на ГД "ГРАО" към Министерството на регионалното развитие и благоустройството, да извърши проверка на регистрираните кандидати, като установи за всеки кандидат български гражданин дали отговаря на посочени условия, сред които и дали има постоянен и настоящ адрес на територията на РБългария, като поне един от тях е на територията на съответния изборен район - община или кметство, към 24.04.15 г. В случая се установява, че при възложената по реда на чл. 57, ал. 1, т. 36 ИК проверка на Йордан Янков Демирев - кандидат на кмет на с. Войводово, община Хасково, е установено, че той няма настоящ адрес на територията на РБългария. Законовото изискване във всичките му хипотези по чл. 397, ал. 1 ИК във вр. с § 1, т. 5 ДР на ИК е кандидатът за кмет да има към 24.04.15 г. постоянен и настоящ адрес на територията на Република България. В случая за кандидата на ПП "ГЕРБ" за кмет на с. Войводово, община Хасково, това законово изискване не е било налице, тъй като както извършената проверка, така и допълнителната поискана такава от ЦИК, е установила, че Йордан Янков Демирев не е имал към 24.04.15 г. настоящ адрес в РБългария, а такъв е регистриран от 29.09.15 г. При липса на посоченото условие на закона, ОИК - Хасково правилно в изпълнение на правомощието си по чл. 87, ал. 1, т. 15 ИК, е заличила регистрацията на посочения кандидат за кмет. Последната разпоредба разписва, че Общинската избирателна комисия заличава регистрацията, когато се установи, че кандидатът не отговаря на условията по чл. 397, ал. 1 ИК. Неоснователно е оплакването на жалбоподателя, че представените от него удостоверение от НАП, ТД Пловдив, със справка към него, оборвали удостовереното от ГД "ГРАО". Представеното от жалбоподателя удостоверение със справка установяват единствено наличието на сключени трудови договори. Но те не установяват наличието на регистриран настоящ адрес в РБългария, каквото е условието по § 1, т. 5 ДР на ИК във връзка с законовото изискване на чл. 397, ал. 1 ИК. Писмата на ГД "ГРАО" са официални документи и се ползват с материална доказателствена сила. С оглед на това както ОИК - Хасково, така и ЦИК и настоящият съд, нямат основание да не ценят удостоверените в писмата факти. Те се потвърждават и от представеното удостоверение за настоящ адрес на Йордан Янков Демирев от 30.09.15 г. Освен това проверката от ГД "ГРАО" е законово регламентирания ред за проверка на кандидата за кмет според чл. 57, ал. 1, т. 36 ИК и издаденото на това основание решение № 2000-МИ/08.09.15 г. ЦИК. Неоснователно е оплакването, че жалбоподателят не е имал възможност да предложи друг кандидат за кмет в съответствие с решение № 1632-МИ/31.08.15 г. на ЦИК. Приетото с т. 36 от това решение на ЦИК касае отказ за регистрация и е в съответствие с чл. 417, ал. 4 ИК, който урежда непълноти и несъответствия при подаване на искане за регистрация. В този случай не се извършва проверка на декларираните данни и се постановява отказ за регистрация. В случая кандидатът на ПП "ГЕРБ" сам е поставил партията в тази ситуация, като е декларирал в подадената от него декларация - приложение № 64-МИ, невярно обстоятелство - че е с настоящ адрес в с. Войводово. Това е наложило заличаването му като кандидат за кмет след извършване на проверка от ГД "ГРАО", а не отказ за регистрация. Ако не беше направил това, би имало отказ за регистрация и съответно жалбоподателят би имал възможност да упражни правото си по чл. 417, ал. 4 ИК. Касае се за две различни процедури, поради което срокът по решение № 2000-МИ/08.09.15 г. ЦИК /до 25.09.15 г./ не противоречи на срока по т. 36 от № 1632-МИ/31.08.15 г. на ЦИК /до 24.09.15 г./. По тези съображения при липсата на основания за отмяна на решението на ОИК - Хасково, правилно с обжалваното решение на ЦИК жалбата на ПП "ГЕРБ" е оставена без уважение. Решението на ЦИК е законосъобразно, поради което следва да бъде отхвърлена жалбата срещу него. Водим от гореизложеното и на основания чл. 58, ал. 3 във вр. с чл. 88, ал. 1 от Изборния кодекс, Върховният административен съд, четвърто отделение