Решение № 6382 от 27.05.2021 г. на ВАС по адм. д. № 6999/2020 г.

Решение № 6382 от 27.05.2021 г. на ВАС по адм. д. № 6999/2020 г., III о., докладчик съдията Светлана Борисова Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по касационна жалба на Общински съвет – Полски Тръмбеш против решение № 42/2.03.2020 г. по адм. д. № 721/2019 г. на Административен съд – Велико Търново. В жалбата излага доводи за неправилност на решението поради нарушение на материалния закон и необоснованост. Моли решението да бъде отменено. Ответникът - прокурор в Окръжна прокуратура – Велико Търново, редовно призован, не се явява. Представителят на Върховна административна прокуратура дава заключение, че жалбата е допустима, но неоснователна. От доказателствата по делото се установява, че проектът за процесната Наредба не е обявен на интернет страницата на Общината, което е нарушение на императивната норма на чл. 26, ал. 2 ЗНА. Общинският съвет е пристъпил към обсъждане и гласуване на проекта на Наредбата, без към него да са приложени изискуемите и пълни мотиви, в нарушение на забраната по чл. 28, ал. 3 ЗНА. Поради констатираните две съществени процесуални нарушения при приемането, законосъобразно съдът е отменил протестираната Наредба изцяло. Предвид гореизложеното считам, че решението на първоинстанционния съд следва да се остави в сила, тъй като не са налице касационните основания по чл. 209 АПК. Върховният административен съд, трето отделение, в настоящия състав, намира, че касационната жалба е подадена от надлежна страна в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК и е процесуално допустима. Производството пред Административен съд - В. Търново е образувано по протест на прокурор при Окръжна прокуратура – Велико Търново за отмяна на цялата Наредба № 1 за осигуряване на обществения ред на територията на Община – Полски Тръмбеш, приета с Решение № 92 по Протокол № 7/28.03.2012 г. на Общински съвет – Полски Тръмбеш /наричана за краткост Наредбата/, поради процесуална незаконосъобразност. Алтернативно се оспорват, като материално незаконосъобразни разпоредбите на чл. 4, ал. 1 и ал. 8; чл. 19, ал. 2; чл. 34 – в частта "за липса на светлоотразители 30 лв. "; чл. 55, т. 3, т. 4, т. 8 и т. 17, от същата Наредба. Съдът е отменил Наредбата, като е приел, че при приемането на Наредбата през 2012 г. са допуснати нарушения на процедурата по внасяне на предложението за Наредбата, нейното обсъждане, гласуване и приемане, които са съществени, тъй като се отразяват на правото на гражданите на участие в производството. Посочил е, че доказателствата по делото установяват, че проектът за процесната Наредба не е обявен на интернет страницата на Общината, а това представлява основание за отмяна на същата в цялост поради нарушение на императивната норма на чл. 26, ал. 2 от ЗНА. Като друго основание за незаконосъобразност съдът е изтъкнал липсата на мотиви към законопроекта, което е нарушение на разпоредбата на чл. 28, ал. 1 от ЗНА. Решението е недопустимо. С молба от 14.01.2021 г. Общински съвет – Полски Тръмбеш е представил Решение № 210 по Протокол № 14/22.12.2020 г., с което е приета нова Наредба № 1 за осигуряване на обществения ред на територията на Община – Полски Тръмбеш. От справка със сайта на община – Полски Тръмбеш е видно, че е обнародвана новата Наредба № 1 за осигуряване на обществения ред на територията на Община – Полски Тръмбеш, приета с посоченото решение на ОбС – Полски Тръмбеш на 22.12.2020 г. С оглед на това тричленният състав на ВАС констатира, че протестираният подзаконов нормативен акт не съществува във вида, в който е бил оспорен. Поради липсата на предмет на оспорването към настоящия момент, съдебното решение се явява недопустимо и следва да бъде обезсилено, а производството по него да бъде прекратено. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 4 от АПК, Върховният административен съд, трето отделение