Решение № 14157 от 24.11.2009 г. на ВАС по адм. д. № 5650/2009 г.

Решение № 14157 от 24.11.2009 г. на ВАС по адм. д. № 5650/2009 г., III о., докладчик съдията Еманоил Митев Производство чл. 40, ал. 1 от Закона за достъп до обществена информация (ЗДОИ). Образувано е по жалба на Мария Дякова Данданова от с. Железница, Софийска област, срещу мълчалив отказ на министъра на образованието и науката - да предостави на жалбоподателя достъп до обществена информация, поискан със заявление вх. № 94-ММ-445/17.03.2009 г. Твърди че отказът е незаконосъобразен и следва да бъде отменен. Ответната страна - министърът на образованието, младежта и науката, чрез процесуалния представител - юрк. Гърбовска, оспорва жалбата като неоснователна и желае отхвърляне на оспорването. Върховният административен съд, трето отделение, намира жалбата за подадена в срока по чл. 149, ал. 2 от АПК. Като обсъди доводите в жалбата, настоящият съдебен състав намира, че същата е неоснователна, по следните съображения: От доказателствата по делото се установява, че жалбоподателят е подал заявление с вх. № 94-ММ-445/17.03.2009 г. . с което е започнал процедура за предоставяне на достъп до обществена информация, желаейки да бъдат предоставени копия от заключителен доклад на РИО-София-град, касаещ извършена проверка по неин сигнал (с вх. № 03-21/13.01.2009 година); решението на министерството във връзка с този сигнал; всички доказателства послужили за издаване на решението; пълните имена на инспекторите от РИО - София град, извършили проверката. В 14-дневния срок по чл. 28 от ЗДОИ, изтекъл на 31 март 2009 година, органът не се произнесъл по искането, поради което Данданова оспорила мълчаливия отказ, пред съда. След постъпване на жалбата, с писмо, изх. № 21.04.2009 година - жалбоподателката е уведомена във връзка с искането й, че няма да й бъде предоставена търсената информация- същата е свързана с оперативната подготовка на актовете на органите и няма самостоятелно значение - чл. 37, ал. 1, т. 1 във връзка с чл. 13, ал. 2 ЗДОИ; не могат да й бъдат съобщени имената на инспекторите- това засяга интересите им - липсва тяхното изрично съгласие - чл. 37, ал. 1, т. 2 ЗДОИ. Понятието "обществена информация" е дефинирано от чл. 2, ал. 1 ЗДОИ, като всяка информация, свързана с обществения живот в Република България и даваща възможност на гражданите да си съставят собствено мнение относно дейността на задължените по закона субекти. Съгласно чл. 3, ал. 1 ЗДОИ, този закон се прилага за достъпа до обществена информация, която се създава или съхранява от държавните органи или органите на местното самоуправление в Република България, респективно за субектите по посочената разпоредба, какъвто несъмнено е и министъра на образованието, младежта и науката - е регламентирано задължение да предоставят информация, създадена или съхранявана в кръга на тяхната компетентност и е налична. Поради това в случаите, в които задължените субекти по чл. 3 ЗДОИ не се произнесат в срок по подадено до тях заявление за достъп до обществена информация е налице мълчалив отказ по смисъла на чл. 58, ал. 1 АПК. Съгласно разпоредбата на чл. 28, ал. 1 и ал. 2 ЗДОИ, заявленията за предоставяне на достъп до обществена информация се разглеждат във възможно най-кратък срок, но не по-късно от 14 дни след датата на регистриране. В този срок органите или изрично определени от тях лица вземат решение за предоставяне или за отказ от предоставяне на достъп до исканата обществена информация, за което уведомяват писмено заявителя. Нормата на чл. 38 ЗДОИ регламентира съдържанието на решението за отказ, а с разпоредбата на чл. 39 от същия закон са дадени указания как да бъде съобщено това решение на заявителя. Анализът на горепосочените разпоредби налага извода, че единствената призната от закона възможност за процедиране на задължения субект е да постанови решение за предоставяне или за отказ от предоставяне на достъп до поискана обществена информация, за което писмено да бъде уведомен заявителя. Съобразно чл. 33 ЗДОИ, когато органът не разполага с исканата информация и няма данни за местонахождението й, заявителят следва да бъде писмено уведомен. В случая не би могло да се приеме, че това е сторено с писмо, изх. № 94 ММ-445/21.04.2009 година. С оглед характера на уредените обществени отношения и целта на приложимия материален закон и предвид разпоредбата на чл. 39 ЗДОИ, която задължава субектите по чл. 3 да се произнасят с мотивирано решение и в случаите на отказ да бъде предоставена исканата информация, съдът приема, че министърът на образованието, младежта и науката - е бил длъжен да се произнесе с изричен акт в законоустановения срок, по подаденото до него заявление за достъп до обществена информация. Във връзка с доводите на ответната страна следва да се отбележи, че такъв акт следва да бъде издаден и в случаите по чл. 33 ЗДОИ, както и когато са налице основания да бъде отказано предоставяне на достъп до обществена информация, поради наличието на предпоставките за това по чл. 13, ал. 2 и чл. 37 от същия закон. Поради това обжалваният в настоящото производство мълчалив отказ, само на това основание, следва да бъде отменен, а преписката - върната на задължения субект за произнасяне по подаденото до него заявление с надлежен акт в срока по чл. 28 ЗДОИ. Водим от гореизложеното и на основание чл. 173, ал. 2 АПК, Върховният административен съд, трето отделение