Решение № 7109 от 13.05.2019 г. на ВАС по адм. д. № 5226/2019 г.

Решение № 7109 от 13.05.2019 г. на ВАС по адм. д. № 5226/2019 г., IV о., докладчик съдията Тинка Косева Производството е по реда на чл. 58, ал. 3 от Изборния кодекс /ИК/ във връзка с чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по жалба на КОАЛИЦИЯ "ВОЛЯ - БЪЛГАРСКИТЕ РОДОЛЮБЦИ", представлявана от В. Марешки, подадена чрез пълномощник адв. П. Станчев, срещу решение № 258-ЕП/5.05.2019 г. на Централната избирателна комисия /ЦИК/, с което е постановено премахване на националния знак на военните въздухоплавателни средства от всички агитационни материали на Коалиция "Воля - Българските родолюбци" на основание чл. 186, ал. 2 от ИК. В жалбата се излагат доводи за нищожност на обжалваното решение, поради липсата на компетентност, а в условията на евентуалност за незаконосъобразност, поради съществено нарушение на административно производствените правила и противоречие с материалноправните разпоредби на закона. Конкретно са развити аргументи, че при постановяване на решението ЦИК не е събрала каквито и да е доказателства, относно обстоятелството налице ли е идентичност между опознавателния знак на военните въздухоплавателни средства на Република България и логото, използвано на уебсайта и Фейсбук страницата на Коалицията, като в жалбата са описани подробно твърдяните различия. На следващо място се твърди в жалбата, че използването на процесното лого не нарушава предвидените в ИК забрани и по конкретно забраната предвидена в чл. 183, ал. 4, изр. първо от ИК за поставяне на агитационни материали, които застрашават държавната собственост с доводи, че въпросният опознавателен знак не е обект на интелектуална собственост нито на държавата, нито на трето лице. С твърдения за липсата на допуснато нарушение, жалбаподателя излага, че решението на ЦИК е немотивирано. Излагат се съображения, че използването на процесния символ по никакъв начин не накърнява добрите нрави, тъй като същото не изобразява и не символизира нещо, което да е неприемливо от гледна точка на обществения морал. Оспорват се доводите на ЦИК, че използването на знака въвежда в заблуждение избирателите, че в изборния процес участват военнослужещи. Развити са подробни доводи за липсата на компетентност на ЦИК да постановява премахването на определени визуални елементи от уебсайт на участник в изборите, които според жалбоподателя не притежават качествата на агитационни материали по смисъла на ИК. Моли Върховния административен съд да прогласи нищожността на обжалваното решение, в условията на евентуалност да отмени същото като незаконосъобразно в обжалваната част. В съдебно заседание жалбата се поддържа на сочените основания, чрез упълномощения процесуален представител адв. П. Станчев. Ответникът - Централна избирателна комисия, чрез процесуалния си представител М. Бойкинова, член на ЦИК, упълномощена съгласно решение № 3/22.03.2019 г. на ЦИК в съдебно заседание излага съображения за неоснователност на жалбата и пледира за отхвърлянето й. Излага съображения, че в случая ЦИК не е постановила премахването на целия агитационен материал, а само националния знак на военните въздухоплавателни средства на Република България, което е изцяло в правомощията на ЦИК. Върховен административен съд, четвърто отделение, като взе предвид данните по преписката, твърденията и доводите в жалбата, както и становищата на страните, намира следното: Жалбата на Коалиция "Воля - Българските родолюбци" е допустима, като подадена от надлежна страна и в законоустановения тридневен срок по чл. 58, ал. 1 от ИК от обявяване на решението по реда на чл. 57, ал. 2 от ИК. Разгледана по същество, жалбата е неоснователна по следните съображения: С оспорената част на решение № 258-ЕП/5.05.2019 г. на ЦИК, на основание чл. 57, ал. 1, т. 26 във връзка с чл. 183, т. 4 във връзка с чл. 186, ал. 2 във връзка с чл. 496 и чл. 498 от Изборния кодекс е постановено премахването на националния знак на военните въздухоплавателни средства от всички агитационни материали на КП "Воля - Българските родолюбци". Обжалваното решение е издадено от компетентен орган в рамките на регламентираната от закона компетентност на ЦИК по чл. 57, ал. 1, т. 45 от ИК да взема решение за премахване или изземване на агитационни материали, поставени или разпространени в нарушение на кодекса на територията на повече от един избирателен район или които се отнасят за повече от един изборен район. Твърденията в жалбата за липсата на компетентност на ЦИК да постанови премахване на въпросния знак от уебсайта и Фейсбук страницата на Коалицията, поради това, че същият не представлява агитационен материал не се споделят от настоящият съдебен състав. Според легалното определение в § 1 от ДР на ИК "предизборна агитация" е призив за подкрепа или за неподкрепа на кандидат, партия, коалиция или инициативен комитет при участие в избори. Наименованието и символите на партия и коалиция, поставени върху предмети, в които не се съдържа призив за подкрепа, не се смятат за агитация по смисъла на кодекса. Наред с това, текстът на чл. 183, ал. 1 от ИК съдържа примерно изброяване на агитационните материали, сред които са плакатите, обръщенията и други агитационни материали, като използваният термин други означава, че изброяването не е изчерпателно. В разпоредбата на чл. 57, ал. 1, т. 45 от ИК законодателят е предоставил правомощия на ЦИК за вземане на решение за премахване или изземване на агитационни материали, поставени или разпространени в нарушение на кодекса, на територията на повече от един избирателен район, без да са посочени изчерпателно видовете агитационни материали, което означава, че правомощието се отнася за всички материали, които носят белезите на агитационни материали. В агитационния материал, публикуван на интернет страницата на КП "Воля - Българските родолюбци" (https: //voliabg. com) се съдържа предупреждението, че "Купуването и продаването на гласове е престъпление", изнесени са данни за номера на коалицията в бюлетината за предстоящите избори за членове на Европейският парламент от РБ на 26.05.2019 г., както и е налице призив за подкрепа на коалицията -"Гласувай с № 23" и са посочени всички имена на кандидатите от листата на КП "Воля - Българските родолюбци". Предвид изложеното, настоящият състав на Върховен административен съд приема, че публикуваният материал на интернет страницата на КП" Воля - Българските родолюбци" (https: //voliabg. com), притежава характеристиките на агитационен материал по смисъла на § 1, т. 17 от ДР на ИК, тъй като със същият се извършва предизборна агитация, представляващ призив за подкрепа или неподкрепа на кандидат, партия, коалиция или инициативен комитет при участие в избори, според § 1, т. 17 от ДР на ИК. При тези фактически установявания се налага безспорният правен извод, че решението на ЦИК е взето в изпълнение на правомощията й разписани в чл. 57, ал. 1, т. 1 във вр. с чл. 26 и т. 45 от ИК да вземе решение за премахване на националният знак на военните въздухоплавателни средства от всички агитационни материали на коалицията, включително и на интернет страницата за установено нарушение на ИК, каквато е и наложената принудителна административна мярка. Възражението на процесуалния представител на жалбоподателя, че само по себе си логото не представлява агитационен материал по смисъла на ИК и ЦИК не разполага с правомощия да постановява промени в съдържанието на използваните материали е неоснователно. След като ЦИК притежава правомощия да постановява премахване на агитационни материали, поставени или разпространени в нарушение на кодекса, то тази компетентност безспорно обхваща и премахване на части от агитационните материали, каквото представлява процесното лого по аргумент на по-силното основание. Поради изложеното твърдението, че решението е взето от некомпетентен орган е неоснователно. Оспореното решение е прието при изискуемия кворум и мнозинство, като от текста на Протокол № 34 от 5.05.2019 г. на ЦИК от проведено извънредно заседание е видно, че са гласували 13 члена на ЦИК; "за" -11 и "против"- 2. Решението е постановено по сигнал от началника на кабинета на министъра на отбраната на Република България с рег. № 13 - 00 -15 - ЗЗ от 4.05.2019 г., приложен към преписката и е мотивирано с излагането на фактически и правни основания по издаването му. Атакуваното решение е гласувано след проведено обсъждане от членовете на ЦИК, отразено в приетото като доказателство Протокол № 34/5.05.2019 г. от проведено извънредно заседание на ЦИК, поради което твърдението за допуснато нарушение на административнопроизводствените правила е неоснователно. В изпълнение на задължението си за изясняване на фактическата обстановка по подаденият сигнал, ЦИК е извършила справки на посочената в сигнала интернет страница на КП "Воля - Българските родолюбци" (https: //voliabg. com) и в социалната мрежа "Фейсбук" https: //www. facebook. com/ volia. BG) и безспорно е установила използването на националния знак на военните въздухоплавателни средства на Република България. Решението в обжалваната му част е взето в съответствие с материалния закон. ЦИК законосъобразно се е позовала на нормата на чл. 183, ал. 4 ИК, като в конкретния случай е констатирано използването на агитационни материали, които застрашават държавната собственост и накърняват добрите нрави. Съгласно чл. 6, ал. 1 от Наредба № 20 от 14.06.2010 г. за регистрация на военните въздухоплавателни средства в Република България, националният знак, който се поставя на военните въздухоплавателни средства, вписани в регистъра на военно въздушните сили на РБ, е кръг, състоящ се от три концентрични кръга и външен кант със следните цветове: вътрешен с бял цвят, среден със зелен цвят и външен с червен цвят, както и външен кант бял цвят. Видно от чл. 3, ал. 6 от Наредба № 20/14.06.2010 г. цветовете на националния знак, който се поставя на военните въздухоплавателни средства, съответстват на цветовете, указани в приложение № 2 на Закона за държавния печат и националното знаме на Република България. Националният знак се поставя върху тялото, опашката и крилата на летателните машини на Военновъздушните сили на страната с цел разпознаването им от въздуха и на земята и осигурява тяхната уникална идентичност. По силата на чл. 324, ал. 1 от Закона за отбраната и въоръжените сили на РБ във вр. с чл. 1 от Наредба № 20 от 14.06.2010 г., военните въздухоплавателни средства в Република България са изключителна държавна собственост. Използването на националния знак на военните въздухоплавателни средства на Република България в агитационен материал, публикуван на интернет страницата на КП "Воля - Българските родолюбци", представлява нарушение на забраната на чл. 183, ал. 4 от Изборния кодекс тъй като застрашава държавната собственост, каквото представляват военните въздухоплавателни средства, вписани с националния отличителен знак в регистъра на въздухоплавателните средства на Република България. Използването на опознавателния знак на военните въздухоплавателни средства на РБ за политически цели, безспорно представлява нарушение на забраната по чл. 183, ал. 4 от ИК, поради включването му на интернет страницата на коалицията в предизборната й агитация с категорични политически внушения в полза на коалицията - жалбоподател. Обстоятелството за липсата на пълна идентичност между опознавателния знак на военните въздухоплавателни средства и логото използвано на интернет страницата на Коалицията, поради различия в размерите на трите кръга, както и яркостта на използваните цветове, червен и зелен е ирелевантно за допуснатото нарушение. На първо място разликата е незначителна и още по -малко забележима при публикуване на знака на интернет страницата и в социалните мрежи и със сигурност не би могла да бъде отчетена от посетителите им. При извършена справка на посочената интернет страница на КП "Воля - Българските родолюбци" (https: //voliabg. com), настоящият състав на Върховен административен съд установява, че използваното лого от коалицията неминуемо възпроизвежда националния знак на военните въздухоплавателни средства на РБ, както като форма, така и цветово и големина и нарушава уникалната идентичност на символа, който може да се поставя единствено на въздухоплавателните средства на ВВС на Република България и служи за идентификация на същите. В случая използваното лого от коалицията недвусмислено създава асоциацията за използване на опознавателния знак на военните въздухоплавателни средства на ВВС на РБ за политически цели и предизборна агитация в полза на коалицията. Предвид изложеното, като е приела, че в агитационен материал публикуван на интернет страницата на КП "Воля - Българските родолюбци" е използван националният знак на военните въздухоплавателни средства на РБ е осъществен фактическият състав на нарушението по чл. 183, ал. 4 от ИК, като по този начин е застрашена държавната собственост, каквито са военните въздухоплавателни средства на Република България, Централната избирателна комисия правилно е приложила материалния закон. По отношение на второто основание въз основа на което е постановено с обжалваното решение от ЦИК, премахването на националния знак на военните въздухоплавателни средства от всички агитационни материали на Коалицията, настоящият съдебен състав намира, че правилно е приложен материалния закон. В обжалваното решение са изложени мотиви, че е осъществен фактическият състав на разпоредбата на чл. 183, ал. 4 от ИК, доколкото чрез използване на националния знак на военните въздухоплавателни средства на РБ в агитационен материал, публикуван на интернет страницата на коалицията, се накърняват добрите нрави, тъй като гласоподавателите се въвеждат в заблуждение, относно евентуалното участие на военнослужещи в изборния процес, което е забранено с разпоредбата на чл. 182, ал. 1 и ал. 2 от Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България. Поначало моралните принципи и норми, установени в обществото не са предмет на правно регулиране. Обичайно нормативните актове не ги дефинират, а директно препращат към тях. Нито Конституцията, нито отделните закони дефинират "добрите нрави", тъй като се отнася за типично понятие на морала и етиката, установени в обществото, но въздигнати в правна норма и тяхното спазване се санкционира в определени хипотези, какъвто е случаят. В понятието "добрите нрави" попадат тези правила и норми, които бранят принципи и ценности, чието зачитане е в интерес на обществените отношения като цяло. Нарушаването на тези принципи и ценности ЦИК е приела, че са налице, което е включено в понятието "добрите нрави" по чл. 183, ал. 4 от ИК. Изброяване в жалбата на съставните части на правното понятие "добрите нрави" в конкретния случай е неотносимо, доколкото използването на националния знак на военните въздухоплавателни средства на Република България в агитационен материал на коалицията за политически цели и предизборна агитация е нарушение на добрите нрави, извършено от коалицията, тъй като гласоподавателите се въвеждат в заблуждение и се създава внушение за участие на военнослужещи в изборния процес, забранено с изрична законова разпоредба. То навежда съмнения относно участието на въоръжените сили на РБ и в частност на военновъздушните сили, в предизборната агитация и кампания на КП "Воля - Българските родолюбци ", което нарушава добрите нрави, бранещи принципи и ценности, чието зачитане е в интерес на обществото. По изложените съображения жалбата е неоснователна, а решението на ЦИК в обжалваната му част следва да се остави в сила. Воден от горното и на основание чл. 58, ал. 3 от Изборния кодекс, Върховен административен съд, четвърто отделение