Решение № 15919 от 29.11.2013 г. на ВАС по адм. д. № 11035/2013 г.

Решение № 15919 от 29.11.2013 г. на ВАС по адм. д. № 11035/2013 г., VII о., докладчик съдията Даниела Мавродиева Производството е по реда на чл. 208 и сл. Административно процесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Общински съвет - Свиленград, подадена от Георги Еленков - председател на Общински съвет Свиленград (ОбС), против решение № 136 от 31.05.2013 г., постановено по адм. дело № 46/2013 г. по описа на Административен съд Хасково, с което е отменено негово решение № 409/30.01.2013 г. Жалбоподателят оспорва решението, като неправилно незаконосъобразно и постановено при нарушение на материалния закон. Иска да бъде отменено и спорът да бъде решен по същество. Ответникът - Тонка Петкова в качеството на ЕТ с фирма "Торре-Тонка Петкова", чрез процесуалния си представител адв. Георгиева - оспорва касационната жалба, като неоснователна. Счита, че първоинстанционното решение е правилно и законосъобразно и следва да бъде оставено в сила. Претендира присъждането на разноски. Представителят на Върховна административна прокуратура излага мотивирано становище за неоснователност на жалбата. Върховният административен съд, състав на седмо отделение, намира жалбата за процесуално допустима, като подадена в срока по чл. 211, ал. 1 АПК, от надлежна страна, участник в първоинстанционното производство, имаща право и интерес от оспорването. Разгледана по същества е неоснователна. Решаващият съд е приел, че решение на ОбС от № 409 от 30.01.2013 г., въпреки, посоченото в него правно основание за издаването му - чл. 21, ал. 2, вр. ал. 1, т. 23 от ЗМСМА, е издадено на осн. чл. 99, ал. 1 АПК и в срока по чл. 102 АПК. С оспореното решение Административен съд - Хасково е отменил решение № 409/30.01.2013 г. на Общински съвет Свиленград, с което е прекратен конкурс за възлагане на обществен превоз от - квота на община Свиленград. За да постанови този резултат съдът е установил от фактическа страна, че административното производство е започнало въз основа на решение № 341/31.10.2012 г. на ОбС по протокол № 20/31.10.2012 г. на ОбС - Свиленград, за провеждане на конкурс за възлагане на обществен превоз на пътници по автобусни линии от утвърдената републиканска транспортна схеми. Със същото решение ОбС е утвърдил конкурсната документация, критериите и начина за оценка на класиране кандидати, определил съставът на комисията за провеждане на конкурса и е възложил на кмета на община Свиленград да проведе конкурса съгласно изискванията на Наредба № 2/15.03.2002 г. за условията и реда за утвърждаване на транспортни схеми и за осъществяване на транспортни схеми и за осъществяване на обществени превози на пътници с автобуси (Наредба № 2 / Наредбата) . В изпълнение на решението на ОбС е издадена заповед № 2016/19.11.2012 г. на кмета на Община - Свиленград, с която на основание чл. 17, ал. 4 от Наредба № 2/15.03.2002 г. за условията и реда за утвърждаване на транспортни схеми и за осъществяване на обществени превози на пътници с автобуси е открита процедурата по провеждането на конкурса. Въз основа на заповедта на кмета на 27.12.2012 г. е проведен конкурса за възлагане на обществен транспорт. При проведеното на 04.01.2013 г. заседание на комисията, назначена със заповед № 2016/19.11.2012 г. на Кмета на община Свиленград, с оглед писмо изх. № 07-00-32-429/4/04.01.2013 г. на Началника на Областен отдел "Контролна дейност-ДАИ" - Хасково в което се сочи, че възлагането на превоза не следва да се извърши по реда на Наредба № 2/15.03.2002 г., комисията е предложила на кмета на Община - Свиленград конкурса, обявен с решение № 341/31.10.2012 г. на ОбС - Свиленград да бъде прекратен, както и да бъде сезиран Общински съвет - Свиленград за вземане на ново решение. С докладна записка рег. индекс ВДЗ-413/07.01.2013 г. кметът на Община - Свиленград, е предложил на Общински съвет - Свиленград на основание чл. 21, ал. 2, вр. ал. 1, т. 23 от ЗМСМА да приеме решение с което да прекрати процедурата по провеждане на конкурс за възлагане на обществен транспорт от републиканската транспортна схема - квота Община Свиленград, съгласно утвърдени от МТИТ маршрутни разписания. На от 30.01.2013 г. ОбС е приел решение № 409, с което е прекратил обявения конкурс. Въз основа на така установената фактическа и правна обстановка съдът е стигнал до извода, че процедурата по възлагане на обществен превоз от републиканската транспортна схема - квота на Община - Свиленград, съгласно утвърдени от министъра на транспорта, информационните технологии и съобщенията маршрутни разписания № 26201/07.03.2006 г., 26202/27.07.2012 г. и 26203/27.07.2012 г. за маршрута София - Свиленград и маршрутни разписания № 26101/27.07.2012 г. и 26102/27.07.2012 г. за маршрута Пловдив - Свиленград, правилно е определена за провеждане по реда на Раздел II на Глава втора от Наредба № 2/15.03.2002 г. на МТС, тъй като визираната в Раздел I на Глава втора от Наредбата процедура касае хипотезите на компенсиране на превозвачите за извършени разходи и/или предоставяне на изключителни права срещу изпълнение на задължение за обществена услуга, каквато разглежданата не е. Решаващият съд е приел, че предоставянето на компенсациите, предвидени в чл. 21 от Наредба № 2/31.03.2006 г. на Министерство на финансите (МФ) за условията и реда за предоставяне на средства за компенсиране на намалени приходи от прилагането на цени за пътуване по автомобилния транспорт, предвидени в нормативни актове за определени категории пътници, следва да бъде подведено именно в приложното поле на § 2 и § 3 на чл. 3 от Регламент /ЕО/ № 1370/2007, т. е. процедурата по възлагане на транспорта следва да се проведе по общите правила на чл. 17 и сл. от Наредба № 2/15.03.2002 г. Съдът е направил е извод, че обратното разбиране, че компенсациите по чл. 21 от Наредба № 2/31.03.2006 г. на МФ представляват компенсиране на превозвача за извършени разходи по смисъла на чл. 16в ал. 1 от Наредба № 2/15.03.2002 г., би довело до извод, че във всички случаи на възлагане на обществен транспорт, следва процедурата да се проведе по реда на чл. 16в и сл. от същата Наредба. Това е така, тъй като компенсациите по чл. 21 от Наредба № 2/31.03.2006 г. на МФ, се изплащат въз основа на нормативното предвиждане определени категории лица да имат правото да ползват безплатно или с намаление, респ. всеки превозвач, извършващ вътрешноградски и междуселищен автомобилен транспорт на територията на Република България, има право на подобно компенсиране. Поради гореизложените аргументи, съдът е приел, че субсидиите, предвидени в полза на Община - Свиленград по чл. 21 от Наредба № 2/31.03.2006 г. на МФ не водят до задължение на Общински съвет - Свиленград да проведе процедура за възлагане на транспорта съгласно чл. 16в от Наредба № 2/15.03.2002 г. на МТС. В разглеждания случай, възлаганите маршрути са за линиите София - Свиленград и Пловдив - Свиленград и няма данни в същите да попадат в приложното поле на Наредба № 3/04.04.2005 г. за условията и реда за предоставяне на средства за субсидиране на превоза на пътници по нерентабилни автобусни линии във вътрешноградския транспорт и транспорта в планински и други райони, не е доказано и че превозите подлежат на субсидиране по реда на тази наредба. При така направените изводи, съдът е стигнал до заключение, че процедурата правилно е започнала по реда на чл. 17 от наредбата и решението на ОбС, с което е прекратена конкурсната процедура е незаконосъобразно. Решението е правилно. Съобразявайки представените по делото доказателства и релевантната нормативна уредба относно възлагането на превози по утвърдени транспортни схеми чрез конкурс, настоящият състав на ВАС, намира, че изводите на първоинстанционния съд относно материалната незаконосъобразност на решението на ОбС - Свиленград са правилни и се споделят изцяло от настоящата инстанция. Промените в наредба № 2/15.03.2002 г. на МТС, визирани в раздел I касаят хипотеза на компенсиране на превозвачите за извършени разходи и/или предоставяне на изключителни права срещу изпълнение на задължение за обществена услуга. Разпоредбата на чл. 16в от Наредба № 2/15.03.2002 г. гласи, че