Решение № 1679 от 10.02.2021 г. на ВАС по адм. д. № 9778/2020 г.

Решение № 1679 от 10.02.2021 г. на ВАС по адм. д. № 9778/2020 г., I о., докладчик съдията Весела Павлова Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/.

Образувано е по касационна жалба на "Нади груп" ООД, чрез адв. Л. Митева и адв. М. Маврова срещу решение № 394 от 24.04.2020 г. по адм. дело № 837/2016 г. по описа на Административен съд София област /АССО/, първи състав в частта, в която е отхвърлена жалбата на дружеството срещу АУЗД № 95-1/18.05.2016 г., издаден от орган по приходите при община Своге, в частта, с която е определена такса за битови отпадъци и лихви към тях за периода 01.01.2011 г. – 31.12.2015 г.

В касационната жалба се излагат доводи за неправилност на решението в обжалваната му част, като постановено при съществено нарушение на съдопроизводствените правила и нарушение на материалния закон– отменителни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. На първо място, касаторът поддържа, че неправилно и необосновано административният съд не е отменил оспорения АУЗД относно определените на дружеството задължения за ТБО за периода до 31.12.2013 г., доколкото видно от данните по делото процесният АУЗД се явява трети по ред, а са налице две влезли в сила съдебни решения, отнасящи се за задължения за ТБО периода от 01.01.2007 г. до 31.12.2013 г. На следващо място, касаторът поддържа, че по делото не са налице доказателства, че община Своге действително е предоставяла услугите по сметосъбиране и сметоизвозване за процесните имоти, собственост на дружеството, поради което АУЗД относно задълженията за ТБО за посочените услуги за периодите от 01.01.2011 г. до 31.12.2015 г. се явява незаконосъобразен. В допълнение посочва, че видно от мотивите на решение по адм. дело № 7679/2010 г. по описа на Върховния административен съд за процесните имоти дружеството дължи такса за поддържане на чистотата на териториите за обществено ползване за периодите 2014 г. – 2015 г. Иска отмяната на решението в посочената му част и постановяване на друго, с което да се отмени процесния АУЗД относно определената ТБО и лихви за 2011 г. – 2013 г. изцяло, а относно периодите 2014 г. и 2015 г. АУЗД в частта относно определения размер ТБО и лихви да бъде изменен, като остане задължение само за такса за поддържане на чистотата на териториите за обществено ползване.

Ответната страна по касационната жалба – директорът на дирекция "Местни данъци и такси" при Община Своге в писмен отговор изразява становище за неоснователност на касационната жалба и за правилност на решението в обжалваната му част. Прави възражение за прекомерност на претендираното адвокатско възнаграждение

Представителят на Върховна административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба и за правилност на съдебния акт в обжалваната му част.

Върховният административен съд, състав на първо отделение, като взе предвид становищата на страните и извърши проверка на решението на наведените касационни основания съгласно разпоредбата на чл. 218, ал. 1 от АПК и след служебна проверка за допустимостта, валидността и съответствието на съдебния акт с материалния закон по реда на чл. 218, ал. 2 от АПК, приема следното:

Касационната жалба е процесуално допустима, като подадена от надлежна страна и в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК. Разгледана по същество е и основателна.

Предмет на оспорване пред АССО е бил АУЗД № 95-1-18.05.2016 г., издаден от данъчен инспектор в отдел "Местни данъци и такси" при община Своге, с който за описаните имоти, находящи се в с. Лакатник, собственост на "Нади груп" ООД са установени задължения за такса за битови отпадъци /ТБО/ и лихви в общ размер на 28 258, 44 лева и за данък върху недвижимите имоти /ДНИ/и лихви в общ размерна 1 121, 47 лева, за периодите от 01.01.2007 г. до 31.12.2015 г.

С решението е отменен АУЗД в частта, с която е определен ДНИ за периода 2007 г. – 2012 г. в размер на 571, 95 лева и лихви 272, 24 лева, както и в частта, с която е определена ТБО за периода 2007 г. – 2010 г. в размер на 9 205, 81 лева и лихви в размер на 10 432, 97 лева, а в останалата част жалбата на дружеството срещу АУЗД е отхвърлена.

Решението, предмет на касационен контрол е само в частта, в която жалбата на "Нади груп" ООД срещу процесния АУЗД относно определените задължения за ТБО и лихви за периодите от 01.01.2011 г. – 31.12.2015 г. е отхвърлена. В останалата част съдебният акт е влязъл в сила.

На първо място, следва да бъдат обсъдени доводите на касационния жалбоподател за наличие на съществено процесуално нарушение при издаването на процесния АУЗД, което обуславя извод за незаконосъобразност. Твърди се, че с АУЗД за трети път се установяват задължения на дружеството за ТБО и лихви за периодите от 01.01.2007 г. до 31.12.2013 г., което е недопустимо. Посочва се, че са налице влезли в сила съдебни актове за посочените периоди.

Видно от данните по делото първоначално е издаден акт за установяване за задължения за ТБО на кмета на община Своге, обективиран в заповед № 157 от 09.02.2009 г. относно притежаваните от "Нади груп" ООД имоти за 2007 г. и 2008 г.

С решение № 302 от 19.04.2010 г. по адм. дело № 870/2009 г. по описа на АССО е отменен процесният акт.

С решение по адм. дело № 7679/2010 г. по описа на Върховния административен съд е: 1. отменено решението по адм. дело № 870/2009 г. по описа на АССО в частта, с която е отменен по отношение на "Нади груп" ООД акт за установяване на задължения за такса битови отпадъци на кмета на община Своге, обективиран в заповед № 157 от 09.02.2009 г., за сумата 254, 67 лева за 2007 г. и 254, 67 лева за 2008 г. и съответните лихви / дължима такса за поддържане на чистотата на териториите за обществено ползване/ и в тази част спорът е пререшен, като жалбата на дружеството срещу акта е отхвърлена; 2. в останалата част решението е оставено в сила.

С акт за установяване на задължения по декларация № 316 от 04.07.2014 г., издаден от началник отдел "МДТ" и данъчен инспектор в отдел "МДТ" при община Своге, по отношение на "Нади груп" ООД са установени задължения за ТБО и лихви в общ размер на 22 556, 83 лева за периодите от 01.01.2007 г. до 31.12.2013 г.

С решение № 1039 от 19.12.2017 г. по адм. дело № 1083/2016 г. по описа на АССО е: 1. обявена нищожността на процесния АУЗД относно установени задължения за ТБО за годините 2007 г. и 2008 г. за сумата от 1255, 40 лева и лихвите върху тази сума; 2. отменен АУЗД за периода 2009 г. до 2013 г. относно сумата от 3768, 37 лева и лихвата върху тази сума, за услугата сметосъбиране и сметоизвозване, тъй като услугата не се предоставя от общината; 3. отхвърлена жалбата на "Нади груп" ООД против АУЗД в останалата част на сумите и лихвите върху тях за услугите поддържане чистотата на териториите на обществено ползване и обезвреждане на битовите отпадъци и поддържане на депа за битови отпадъци и други съоръжения за обезвреждане на битовите отпадъци.

Решението по адм. дело № 1083/2016 г. по описа на АССО е обжалвано само в частта, с която съдът е отхвърлил жалбата на "Нади груп" ООД срещу процесния АУЗД № 316 от 04.07.2014 г., издаден от началник отдел "МДТ" и данъчен инспектор в отдел" МДТ" при община Своге. В останалата част решението е влязло в сила. С решение по адм. дело № 4039/2018 г. по описа на ВАС е отменен съдебният акт в обжалваната му част и процесният АУЗД в посочената част е обявен за нищожен.

Първоинстанционният съд е описал посочените по-горе предходни актове за задължения по декларация, издадени по отношение на дружеството, както и влезлите в сила съдебни решения. По отношение на спорния в настоящото съдебно производство период – 01.01.2011 г. – 31.12.2015 г. АССО е развил съображения за неоснователност на възражението на оспорващия за изтекла 5 – годишна давност по отношение на задълженията за ТБО и лихвите върху тях, доколкото процесният АУЗД е издаден на 18.05.2016 г. и давността се смята за прекъсната на основание чл. 172, ал. 2 ДОПК.

На следващо място, съдът е развил мотиви, че процесните три имота, декларирани от дружеството се намират в района, в която община Своге /на ул. "Стадиона"/ извършва услугите по чл. 62 ЗМДТ/ посочената улица, на която се намират имотите е включена в заповедите на кмета на общината за периода/. Посочил е, че услугите по сметосъбиране и сметоизвозване се извършват от концесионера "Искър 2000" ЕООД, гр. Своге. Позовал се е на заключението на приетата съдебно-икономическа експертиза /СИЕ/ и не е кредитирал показанията на разпитания по делото свидетел, доколкото неговите показания не кореспондират с останалия писмен доказателствен материал. В обобщение е направил извод за законосъобразност на процесния АУЗД относно задълженията на дружеството за ТБО и лихви за периода 01.01.2011 г. – 31.12.2015 г., включително и относно техния размер.

1. Касационната инстанция намира за основателно възражението на касационния жалбоподател, поддържано и пред първоинстанционния съд, че по отношение на част от спорния период е налице влязъл в сила съдебен акт и е недопустимо повторно от страна на данъчната администрация в община Своге да определят задължения за ТБО и лихви в тежест на "Нади груп" ООД за определена част от услугите по чл. 62 ЗМДТ.

Определяне на задължения на дружеството за услугите сметосъбиране и сметоизвозване за периодите от 01.01.2011 г. – 31.12.2013 г. е осъществено с предходния АУЗД № 316 от 04.07.2014 г., като видно от влезлия в сила съдебен акт по адм. дело № 1083/2016 г. / прил. на л. 222 – л. 227 от делото/ по описа на АССО процесният АУЗД е отменен относно услугите сметосъбиране и сметоизвозване за периодите от 2009 г. до 2013 г. вкл. / т. е. включва 2011 г., 2012 г. и 2013 г. /. Следователно, след като с влязъл в сила съдебен акт АУЗД по отношение на задължения за ТБО относно услугите сметосъбиране и сметоизвозване за процесните три имота, собственост на "Нади груп" ООД за 2011 г., 2012 г. и 2013 г. е отменен като материалнозаконосъобразен, то това означава, че повторно издаденият АУЗД № 95-1 от 18.05.2016 г., издаден от данъчен инспектор в отдел "МДТ" при община Своге в посочената част се явява нищожен на основание чл. 177, ал. 2 АПК. Следователно, решението на АССО по отношение на отхвърляне жалбата на "Нади груп" ООД срещу АУЗД № 95-1 от 18.05.2016 г. относно задълженията за услугите сметосъбиране и сметоизвозване в общ размер на 2 387, 19 лева и лихви върху тях за процесните периоди 2011 г., 2012 г. и 2013 г. следва да се отмени, като се постанови друго с обявяване на процесния АУЗД за нищожен.

Относно задълженията за ТБО за останалите услуги – за поддържане на чистотата на териториите за обществено ползване и обезвреждане на битовите отпадъци и поддържане на депа за битови отпадъци или други съоръжения, относно периодите 2011 г., 2012 г. и 2013 г. с решението по адм. дело № 4039/2018 г. по описа на ВАС АУЗД № 316 от 04.07.2014 г. е обявен за нищожен, като издаден в нарушение на правилата за материална компетентност. В тази връзка не съществува пречка да бъде издаден нов АУЗД, какъвто е настоящият АУЗД № 95-1 от 18.05.2016 г. и съдът да дължи преценка на всички основания за законосъобразност – дали е издаден от материалнокомпетентен орган, при спазване на процесуалните правила и дали е издаден при правилно прилагане и тълкуване на материалния закон.

1. В останалата част касационната жалба също се явява основателна, но касационната инстанция намира, че съдът е допуснал съществено нарушение на съдопроизводствените правила, което е довело до неизясняване на спора от фактическа страна за част от спорния период във връзка с установените задължения за ТБО и лихви върху тях и това налага отмяната на съдебния акт в останалата част и връщане на делото в тази част на друг състав на АССО.

Първоинстанционният съд не е направил разграничение на видовете услуги по чл. 62 ЗМДТ и съответно, не е събрал всички доказателства, част от административната преписка, включително и тези, въз основа на които са изградени констатациите на вещото лице по СИЕ, в нарушение на служебното начало по чл. 171 АПК. Липсват формирани от съда мотиви относно част от услугите по чл. 62 ЗМДТ, за които са установени задължения с процесния АУЗД.

Съгласно чл. 62 ЗМДТ / в редакцията за процесните периоди/ таксата за заплаща за услугите по събирането, извозването и обезвреждането в депа или други съоръжения на битовите отпадъци, както и за поддържането на чистотата на териториите на обществено ползване на населените места. Размерът на таксата по реда на чл. 66 за всяка услуга поотделно – сметосъбиране и сметоизвозване; обезвреждане на битовите отпадъци в депа или други съоръжения; чистота на териториите за обществено ползване.

Съгласно чл. 63, ал. 1 ЗМДТ за имоти, намиращи се извън районите, в които общината е организирала събиране и извозване на битови отпадъци, се събира такса за ползване на депо за битови отпадъци и/или за поддържането на чистотата на териториите за обществено ползване. Съгласно чл. 63, ал. 2 ЗМДТ границите на районите и видът на предлаганите услуги по чл. 62 в съответния район, както и честотата на сметоизвозване се определят със заповед на кмета на общината и се обявяват публично до 30 октомври / 31 октомври – в сила от 01.01.2015 г. / на предходната година.

Съгласно чл. 66, ал. 1 ЗМДТ таксата се определя в годишен размер за всяко населено място с решение на общинския съвет въз основа на одобрена план-сметка за всяка дейност, включваща необходимите разходи за: 1. осигуряване на съдове за съхраняване на битовите отпадъци - контейнери, кофи и други; 2. събиране, включително разделно на битовите отпадъци и транспортирането им до депата или други инсталации и съоръжения за третирането им; 3. проучване, проектиране, изграждане, поддържане, експлоатация, закриване и мониторинг на депата за битови отпадъци или други инсталации или съоръжения за обезвреждане, рециклиране и оползотворяване на битови отпадъци, включително отчисленията по чл. 60 и 64 от Закона за управление на отпадъците; 4. почистване на уличните платна, площадите, алеите, парковите и другите територии от населените места, предназначени за обществено ползване.

Съгласно чл. 69, ал. 1 ЗМДТ, таксата се заплаща по ред, определен от общинския съвет. Съгласно ал. 2 от чл. 69 ЗМДТ, общината уведомява лицата по чл. 64 за дължимите от тях такси за съответния период и за сроковете за плащане.

От друга страна, в чл. 71 ЗМДТ е определено, че не се събира такса за: 1. сметосъбиране и сметоизвозване, когато услугата не се предоставя от общината; 2. поддържане чистотата на териториите за обществено ползване – когато услугата не се предоставя от общината; 3. обезвреждане на битовите отпадъци и поддържане на депа за битови отпадъци и други съоръжения за обезвреждане на битови отпадъци – когато няма такива.

Видно от мотивите на съдебното решение първоинстанционният съд е обсъждал единствено въпроса дали услугите по сметосъбиране и сметоизвозване за процесните имоти са извършвани от община Своге. В съдебния акт няма изложени съображения относно наличието на основание за определяне на задължения с АУЗД за останалите услуги – по обезвреждането на битовите отпадъци в депа или други съоръжения, както и чистотата на териториите за обществено ползване.

Съгласно нормативната уредба наличието на елементите от фактическия състав на ТБО за процесните години 2014 г. и 2015 г. относно услугата по сметосъбиране и сметоизвозване включва установяването на следните обстоятелства - кметът на общината дали е включил услугата в заповедта си по чл. 63, ал. 2 от ЗМДТ и дали е определил границите на районите, в които услугата ще се предоставя; недвижимите имоти, за които се заплаща таксата, дали са в рамките на границите на районите, определени от кмета на общината; общината фактически дали е извършвала дейността по предоставяне на услугата и доказан ли е този факт по делото. В тази връзка съгласно заключението по СИЕ по данни на община Своге трите имота са на ул. "Стадиона", която е включена във всички заповеди на кмета на общината за посочения период, в които са определени границите на районите и видът на предлаганите услуги по чл. 62 ЗМДТ. Вещото лице се позовава на заповеди № 1930 от 30.10.2013 г. и № 1944 от 30.10.2014 г. на кмета на община Своге, съгласно които са определени границите на районите, където ще се извършва организираното сметосъбиране и сметоизвозване за 2014 г. и 2015 г. съгласно приложения № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11. Отразено е, че в приложение № 8 е посочен районът на гара Лакатник с организирано сметосъбиране, където е посочена ул. "Стадиона". В приложения № 12и 13 към заповедта са посочени графиците и честота на сметоизвозване от населените места. Отделно на л. 6 от заключението вещото лице посочва, че община Своге е извършвала ежемесечно разходи за организиране на всяка една от услугите – утвърдени са с план сметка, която се съставя за всяка година.

При наличието на тези констатации съдът е бил длъжен да укаже на ответника по жалбата да представи цитираните заповеди на кмета на община Своге относно районите за организирано сметосъбиране и сметоизвозване, включително и приложенията към тях, както и утвърдената план – сметка на община Своге за всеки период относно отделните разходи във връзка с предоставяните услуги от общината. Тези писмени доказателства са относими, допустими и необходими за изясняване на спорния въпрос дали услугите по сметосъбиране и сметоизвозване са извършвани от община Своге по отношение на имотите, собственост на "Нади груп" ООД за съответните периоди – 2014 г. и 2015 г.

По отношение на другия елемент от ТБО за услугата по поддържане на битовите отпадъци в депа или други съоръжения следва да се установи дали на територията на общината има депо за битови отпадъци, доколкото по аргумент от чл. 71, т. 3 ЗМДТ ако няма изградено депо, не се събира такса са обезвреждане на битовите отпадъци и поддържане на депа за битови отпадъци и други съоръжения за обезвреждане на битови отпадъци. Видно от заключението по СИЕ, до началото на 2013 г. събраните на територията на община Своге отпадъци са депонирани в общинско депо за битови отпадъци с. Церово, което е собственост на общината, а от 01.01.2013 г. същите се депонират в регионално депо за битови отпадъци гр. Костинброд, като е сключен договор с фирма "Костинброд Еко" за стопанисване на депото, като този договор е до 2018 г. Както е видно от решението, АССО не е обсъждал този елемент от ТБО за нито една от процесните години - 2011 г., 2012 г., 2013 г., 2014 г. и 2015 г. и не е взел предвид констатациите на вещото лице в тази част.

По отношение на елемента от ТБО за услугата за поддържане чистотата на териториите за обществено ползване за процесните периоди 2011 г., 2012 г., 2013 г., 2014 г. и 2015 г. в съдебния акт няма формирани съображения за основанието и размера на определянето й за всеки един период. Според чл. 71, т. 2 ЗМДТ, не се събира такса за поддържане чистотата на териториите за обществено ползване, когато услугата не се предоставя от общината. Това означава, че съдът е бил длъжен да изследва обстоятелството дали по отношение на този компонент община Своге е предоставяла услугата.

Гореизложеното налага извода за основателност на касационната жалба на "Нади груп" ООД срещу решението в обжалваната му част, като съдебният акт се отмени. Решението на АССО по отношение на отхвърляне жалбата на дружеството срещу АУЗД № 95-1 от 18.05.2016 г. относно задълженията за услугите сметосъбиране и сметоизвозване в общ размер на 2 387, 19 лева и лихви върху тях за процесните периоди 2011 г., 2012 г. и 2013 г. следва да се отмени, като се постанови друго с обявяване на процесния АУЗД за нищожен. В останалата част относно спора за законосъобразност на процесния АУЗД за задълженията за ТБО относно услугите по сметосъбиране и сметоизвозване за 2014 г. и 2015 г., относно услугите по обезвреждане и поддържане на депа за битови отпадъци или други съоръжения и по поддържане на чистотата на териториите за обществено ползване за периодите 2011 г., 2012 г., 2013 г., 2014 г. и 2015 г. делото следва да се върне за ново разглеждане на друг състав на АССО с указания за попълване на административната преписка с доказателства / заповедите на кмета на община Своге/ относно районите на организирано сметосъбиране и сметоизвозване на територията на община Своге, утвърдената план – сметка за всяка една от процесните години относно разходите за отделните услуги, както и доказателства за направените разходи от общината относно сметосъбиране и сметоизвозване, за депониране на отпадъци, за миене, метене и почистване на обществени места, за закупуване на съдове за битови отпадъци, за процесните периоди. След попълване на делото с описаните по-горе писмени доказателства новият състав на АССО следва да изложи мотиви относно законосъобразността на процесния АУЗД относно задълженията за ТБО и лихвите върху тях за отделните видове услуги, включително и относно техния размер, за съответните периоди – за услугата по сметосъбиране и сметоизвозване – за 2014 г. и 2015 г., за услугите по обезвреждане на отпадъците и поддържане на депа или други съоръжения за битови отпадъци и по поддържане чистотата на териториите на обществено ползване за 2011 г., 2012 г., 2013 г., 2014 г. и 2015 г.

Във връзка с разноските, община Своге следва да бъде осъдена да заплати на "Нади груп" ООД разноски в размер на 52, 98 лева относно уважената част от жалбата във връзка с обявения за нищожен АУЗД в частта на задълженията за такса за сметосъбиране и сметоизвозване за 2011 г., 2012 г. и 2013 г. в общ размер на 2 387, 19 лева и лихви върху тях. За касационната инстанция не се дължат разноски, тъй като такива не са поискани.

Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2, предл. 1 и предл. 2 от АПК, Върховен административен съд, състав на първо отделение