Решение № 6925 от 9.06.2016 г. на ВАС по адм. д. № 9765/2014 г.

Решение № 6925 от 9.06.2016 г. на ВАС по адм. д. № 9765/2014 г., III о., докладчик съдията Светлана Борисова Производството е по чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба от Г. С. Д. от с. Поибрене, общ. Панагюрище, област Пазарджик, срещу заповед № РД-09-114/27.02.2014 г. на министъра на земеделието и храните за одобряване на окончателен специализиран слой "Площи в добро земеделско състояние" за кампания 2013 г. Оспорва заповедта в частта, с която заявените от него площи за подпомагане за кампания 2013 г., не са включени в цялата си площ в специализирания слой. Подаденото от него възражение вх. № ПО-ОЗ-2969/20.12.2013 г. срещу обхвата на специализирания слой не е било уважено. Твърди, че в декларирания от него размер имотите отговарят на законовите изисквания за допустимост за подпомагане на земеделски парцели. За извършените теренни проверки върху новозаявени през м. април 2013 г. ниви и пасища от представители на Общинска поземлена комисия - гр. Панагюрище и от Областна дирекция "Земеделие" - гр. Пазарджик, жалбоподателят не е бил уведомен и те не отразяват действителното състояние на процесните имоти. Иска да бъде отменена обжалваната заповед в частта, с която заявените за подпомагане от него площи са изключени от специализирания слой "Площи в добро земеделско състояние". В писмено становище по делото, представено от процесуалния представител на жалбоподателя - адв. А. М., се прави възражение, че специализираните теренни проверки са извършени в края на земеделския сезон и не отразяват състоянието на площите през периода на обработката им - м. юни и юли. В протоколите от тези проверки името на жалбоподателя отсъства и в тях не са вписани основанията за недопустимост на площите по Наредба № 5/10.03.2010 г. С оглед на това счита, че административното производство е протекло едностранно, без участие на заинтересованото лице. Претендира заплащането на разноски по делото. Ответникът - министърът на земеделието и храните, редовно уведомен, не се явява, представлява се от юрисконсулт Н.. Оспорва жалбата и моли да бъде оставена без уважение. В писмено становище по делото твърди, че Г. С. Д., с УРН 222509, е заявил за кампания 2013 г. площи, които попадат в територия, извън извършеното през годината заснемане. Поради това тези площи са били обект на теренна проверка от общинските и областни служби на МЗХ. При тези проверки те са преценени като неподдържани в добро земеделско състояние и като следствие-негодни за подпомагане. Твърди, че земеделската площ на жалбоподателя не отговаря на кумулативно изброените изисквания по чл. 9, ал. 1 от Наредба № 5/10.03.2010 г. за условията за допустимост за подпомагане на земеделските парцели по схеми за плащане на площ и за общите и регионални критерии за постоянни пасища (отм.). Жалбата е подадена от надлежна страна в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК и е процесуално допустима. Върховният административен съд, трето отделение, в настоящия състав, след като обсъди доводите на страните и представените по делото доказателства, приема за установено от фактическа страна следното: За кампания 2013 г. Г. С. Д. е заявил за подпомагане площи, част от които не са били включени в специализирания слой "Площи в добро земеделско състояние", одобрен със заповед № РД-09-114/27.2014 г. на министъра на земеделието и храните. По отношение на обхвата на специализирания слой и в частта на изключените от слоя площи, Д. е подал възражение срещу заповедта и с писмо изх. № 94-3059/12.06.2014 г. министърът на земеделието и храните е уведомил Д., че възражението му е неоснователно. Изцяло извън специализирания слой са останали следните парцели: 57128-208-4-2 с площ от 0.33 ха; 57128-344-1-1 с площ от 3.59 ха; 57128349-1-2 с площ от 1.81 ха; 57128-359-6-2 с площ от 0.23 ха; 57128-371-2 -2 с площ от 1.11 ха. Частично не попадат в слоя следните парцели: 57128-371-1-2, като от 2.84 ха е изключена част от 1.88 ха; 57128-373-1-2, като от 4.49 ха са изключени 0.43 ха; 57128-409-1-2 като от 2.27 ха са изключени 0.13 ха и 57128-435-1-1, като от 2.29 ха са изключени 0.51 ха. Всички парцели са разположени в землището на с. Поибрене, община Панагюрище. Основанието, на което площите са приети като недопустими за подпомагане, не е посочено в обжалваната заповед на министъра на земеделието и храните. То се извежда от приложените към заповедта протоколи за теренни проверки на заявените за подпомагане площи и от снимковия материал, приложен към тези протоколи. Извършването на теренни проверки е било наложено от факта, че част от заявените от жалбоподателя площи попадат извън територията на страната, обхваната от Цифровата ортофото карта (ЦОФК). Преценката на състоянието на площите е извършена от служители на общинските и областни служби на МЗХ след проверка на всеки един от парцелите поотделно и е отразена в протоколите от проверките. За преценка на възраженията на жалбоподателя и на констатациите на административния орган, по делото е назначена съдебно-техническа експертиза с вещо лице С. К.. В заключението си вещото лице прави анализ на протоколите от терените проверки и на снимките от тези проверки. Заключението и за всеки парцел е следното: За парцел 57128-208-4-2 с площ от 0.33 ха - заявеният начинът на трайно ползване на това БЗС е обработваема земя, засята с ръж. Извършената теренна проверка е установила, че на място парцелът представлява изоставена орна земя. Поради това че през стопанската година върху парцела не са извършвани земеделски дейности, той не е в добро земеделско състояние съгласно чл. 9, ал. 1, т. 3 от Наредба № 5 от 10 март 2010 г. за условията за допустимост за подпомагане на земеделските парцели по схеми за плащане на площ и за общите и регионални критерии за постоянни пасища (отм.)Наредбата/, поради което не подлежи на подпомагане съгласно чл. 8, ал. 1 от Наредбата. За парцел 57128-344-1-1 с площ от 3.59 ха доказателствата сочат, че заявеното БЗС е затревени площи- пасища и мери. През стопанската година същият не е използван за косене или за пасище, обрасъл е с храсти, по-високи от 50 см и в брой, по-голям от допустимия по Наредбата. Констатациите на вещото лице се подкрепят от приложените снимки на парцела. С оглед на това площта му е недопустима за подпомагане на основание чл. 16, ал. 1 от Наредбата. За БЗС 57128349-1-2 с площ от 1.81 ха се установява, че е с начин на трайно ползване-затревени площи-мери и пасища. От протокола на проверката и от снимките към него се установява, че парцелът не е използван за пасище или за косене през стопанската година, обрасъл е с храсти, по-високи от 50 см, които са в по-голям брой от допустимия по Наредбата. С оглед на това площта му е недопустима за подпомагане на основание чл. 16, ал. 1 от Наредбата. За БЗС 57128-359-6-2 с площ от 0.23 ха вещото лице установява, че е заявен като площ с угари. Съгласно чл. 10 от Наредба № 5/2010 г./отм./ през стопанската година земята под угар следва да бъде обработена поне чрез дълбока оран. На място проверката не е установила следи от оран, което е видно и от приложената снимка. Предвид това не са налице основания за включване на този БЗС в специализирания слой за 2013 г. За БЗС 57128-371-2 -2 с площ от 1.11 ха се установява, че е заявен за подпомагане като затревени площи-мери и пасища. Проверката е установила, че той не се е ползвал за пасище или за косене през стопанската година, обрасъл е с храсти, по-високи от 50 см, които са в по-голям брой от допустимия по Наредбата, което е видно от приложените снимки в Приложение 2 на вещото лице. За парцелите, които частично не попадат в специализирания слой констатациите на вещото лице са следните: За БЗС 57128-371-1-2, частта от 1.88 ха, находяща се в северната част на парцела, протоколът от проверката и приложените снимки установяват, че затревената площ не е използвана за пасище и за косене през стопанската година и не отговаря на условията по чл. 16, ал. 1 от Наредбата, за да бъде включена в специализирания слой. Същите са констатациите на вещото лице по отношение на БЗС 57128-373-1-2, при който от 4.49 ха са изключени 0.43 ха и за БЗС 57128-435-1-1, при който от 2.29 ха са изключени 0.51 ха. За тях е установено, че са заявени като мери и пасища, но в посочените части не са били ползвани през стопанската година с такова предназначение. За БЗС 57128-409-1-2, при който от 2.27 ха са изключени 0.13 ха, се установява, че е заявен като площ под угари, но не е обработена, съгласно изискванията на чл. 10 от Наредбата /отм/. Съдът приема изцяло заключението на вещото лице, което подробно и аргументирано дава отговор на поставените спорни въпроси по делото. Заключението се потвърждава и от приложените по делото писмени доказателства-протоколите от теренни проверки и снимки, направени по време на тези проверки. Жалбоподателят не представи доказателства, в подкрепа на твърденията си, че площите, които според него неправилно не са били включени в специализирания слой "Площи в добро земеделско състояние" за кампания 2013 г., са отговаряли на изискванията на действащата към този момент Наредба № 5/10.03.2010 г. /отм/. Направените възражения за нарушение на законоустановения ред за извършване на теренни проверки са неоснователни. Съгласно чл. 33а, ал. 2 ЗПЗП и чл. 15, ал. 4 от Наредба № 105 от 22.08.2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на Интегрираната система за администриране и контрол, с теренните проверки се определя необходимостта от актуализиране, вида и обхвата на промените на характеристиките на референтните парцели - граници и начин на трайно ползване, както и на допустимите площи и за резултатите от тях не се изпращат контролни листове или доклади на кандидатите. Извършването на такива в конкретния случай се е наложило поради липсата на ЦОПФ за част от площите, заявени от жалбоподателя. Процедурата по извършване на теренни проверки не включва уведомяване на кандидата за провеждането им и за резултатите от тях. Защитата на жалбоподателя срещу констатациите от тези проверки се извършва в настоящото производство- чрез оспорване на заповедта за одобряване на окончателния специализиран слой. Неоснователно е и възражението по отношение на периода на извършване на теренните проверки. Преценката дали определени земеделски площи са в добро земеделско състояние не се извършва само за два или три месеца от годината, а за цялата година. Всички видове земеделски земи: обработваеми земи, пасища и мери, земи под угар и др., следва постоянно да отговарят на критериите за допустимост на подпомагането, уредени в Наредба № 5/10.03.2010 г., за да бъдат включени в специализирания слой "Площи в добро земеделско състояние". С оглед на това съдът счита, че подадената от Г. С. Д. жалба срещу заповед № РД-09-114/27.02.2014 г. на министъра на земеделието и храните за одобряване на окончателен специализиран слой "Площи в добро земеделско състояние" за кампания 2013г е неоснователна и следва да бъде отхвърлена. Водим от горното, Върховният административен съд, трето отделение,