Решение № 4687 от 27.04.2015 г. на ВАС по адм. д. № 8185/2014 г.

Решение № 4687 от 27.04.2015 г. на ВАС по адм. д. № 8185/2014 г., III о., докладчик председателят Галина Христова Производството по делото е образувано по жалба Борислава Христова Савова, чрез процесуалния си представител, адв. Христо Томов, срещу Решение № 811 на Министерския съвет на Република България от 21.12.2013 г. за отчуждаване на имоти и части от имоти - частна собственост, за държавна нужда за изграждане на обект "Северна скоростна тангента" от км 0+000 до км 16+400 (идентичен с км 16+540), участък от км 0+000 до км 15+100 на територията на област София (обн., ДВ, бр. 2 от 07.01.2014 г.). Жалбоподателката обжалва административното решение в частта относно определеното обезщетение за поземлен имот, описан в Приложение към т. 1 на Решението: пореден № 212, с идентификатор № 68134.8608.15, № 77015 по КВС, ЕКАТТЕ 99136, намиращ се в землището на район Враждебна, Община Столична, с обща площ 1,000 дка, от които отчуждени 0,248 дка, стойност на паричното обезщетение - 4 970 лева, като поддържа, че определената цена като обезщетение за отчуждената част е занижена и не съответства на пазарните цени. Претендира се присъждане на направени по делото разноски. Ответникът по жалбата - Министерски съвет на Република България и заинтересованите страни - министърът на регионалното развитие и благоустройство, министърът на финансите и Агенция "Пътна инфраструктура" чрез пълномощниците си по делото вземат становище за неоснователност на жалбата по съображения, че оценката на дължимото обезщетение за отчуждената част от имота, определена от административния орган е съобразена с изискването на закона за равностойно парично обезщетение, което е определено в съответствие с предназначението на имота, предмет на отчуждаване. Върховният административен съд, трето отделение намира, че жалбата е подадена от надлежна страна, в срока по чл. 38, ал. 1 от ЗДС, поради което е допустима. Разгледана по същество, е неоснователна по следните съображения: Съгласно чл. 34а, ал. 1 от ЗДС отчуждаването на имоти частна собственост, предназначени за изграждането на национални обекти, се извършва с решение на Министерския съвет по предложение на министъра на регионалното развитие и благоустройството и министъра на финансите. В конкретния случай решението е издадено от Министерски съвет, т. е. от компетентен орган. Същото е със съдържанието, изискуемо се от чл. 34б от ЗДС - посочена е държавната нужда, за която се отчуждават имотите, видът, местонахождението и размерът им, стойността на дължимото се обезщетение на собствениците им. Спазени са и административно-производствените правила за вземане на решението посочени в чл. 34, 34а, 34б, ал. 2 от ЗДС. Заинтересованото ведомство е направило мотивирано искане за отчуждаване до министъра на финансите и до министъра на регионалното развитие и благоустройството, като към него са приложени документите, изброени в чл. 34, ал. 2 от ЗДС. Министърът на регионалното развитие и министърът на финансите са направили предложение за отчуждаване на имотите до МС с приложен към него съвместен доклад. Налице е и оценка на имотите, извършена от лицензиран оценител на имоти. Решението на МС за отчуждаване на имотите е съгласувано и е обнародвано в ДВ, бр. 2 от 07.01.2014 г. Предвид изложеното оспореното решение е издадено в необходимата форма и при законоустановеното съдържание, както и при спазване на административно-производствените правила за издаването му. В оспорената му част Решение № 811/21.12.2013 г. на Министерски съвет на Република България постановява отчуждаване на част от имот с идентификатор 68134.8608.15, в землище Враждебна, ЕКАТТЕ 99136, Община Столична, представляващ нива (орна земя), с обща площ от 1,000 дка, собственост на жалбоподателката, от които отчуждени 0,248 дка, като е определено паричното обезщетение в размер на 4 970 лв. По искане на жалбоподателката по делото е допусната основна и две допълнителни съдебно-оценителни експертизи, които да дадат заключение за пазарната стойност на отчуждената част от имота съобразно разпоредбата на чл. 32, ал. 2 от ЗДС. Експертизите са извършени от вещо лице, което съответства на изискванията за "оценител на имоти", посочени в § 1а, т. 2 от ДР на ЗДС, което е изготвило основно заключение и две допълнително заключение. С основното заключение от 12.03.2015 г. вещото лице е представил два варианта на пазарна оценка. В първия вариант са използвани всички пазарни аналози представено по делото и е изчислена средна цена за 1 кв. м в размер на 34,07 лева и съответно парично обезщетение за отчуждената част от 248 кв. м - 8 449 лева. Във втория вариант са използвани всички представени по делото пазарни аналози от район Кремиковци и е определена цена за 1 кв. м - 38,62 лева и парично обезщетение - 9 577 лева. С протоколно определение от 16.03.2015 г. съдът е допуснал допълнителна задача към вещото лице. Представено е допълнително заключение от 27.03.2015 г., при изчислението на което са използвани пазарни аналози в район Кремиковци, кв. Враждебна както и нот. акт № 24 от 28.02.2012 г. На тази база е изчислена средна цена за 1 кв. м в размер на 33,12 лева и обезщетение за отчуждените 248 кв. м от имота - 8 213 лева. С протоколно определение от 30.03.2015 г. съдът е допуснал допълване на допълнителното заключение, с което вещото лице да: 1. Прецени дали кв. Орландовци се намира в район Кремиковци, съгласно Закона за административно и териториално деление на Столична община и големите градове; 2. Съобрази посочените от процесуалния представител на МРРБ пазарни свидетелства, като прецени тяхната относимост, както в периода, така и по ЗДС и да даде заключение, като допълни експертизата си; 3. Представи и вариант с изключване на спорния нотариален акт № 24. В изпълнение на постановената от съда допълнителна задача вещото лице е предложило заключение от 03.04.2015 г. в шест варианта на изчисляване на пазарната оценка и е уточнил, че след запознаване с картата на район Кремиковци, представени в сайта на Столична община е установил, че кв. "Орландовци" не се включва в границите на район Кремиковци, а в границите на район "Сердика". В първия вариант вещото лице е използвало пазарните аналози представени от МРРБ, нот. акт № 24 от 28.02.2012 г. с 1000 кв. м площ и без пазарни аналози от кв. Орландовци. Изчислил е средна цена за 1 кв. м в размер на 13,32 лева и съответно парично обезщетение за отчуждената част от 248 кв. м - 3 303,10 лева. Във втория вариант са използвани пазарните аналози, представени от МРРБ, нот. акт № 24 от 28.02.2012 г. с 1000 кв. м площ и 2 пазарни аналога, находящи се в кв. Орландовци. Изчислил е определена средна цена за 1 кв. м - 13,76 лева и парично обезщетение - 3 412,40 лева. В третия вариант са използвани пазарните аналози, представени от МРРБ, нот. акт № 24 от 28.02.2012 г. с 50 кв. м площ и без пазарни аналози от кв. Орландовци. Вещото лице е изчислил средна цена за 1 кв. м - 27,61 лева и парично обезщетение - 6 847,66 лева. В четвъртия вариант са използвани пазарните аналози, представени от МРРБ, нот. акт № 24 от 28.02.2012 г. с 50 кв. м площ и 2 пазарни аналога, находящи се в кв. Орландовци. Изчислил е определена средна цена за 1 кв. м - 26,15 лева и парично обезщетение - 6 484,36 лева. В петия вариант са използвани пазарните аналози, представени от МРРБ, без нот. акт № 24 от 28.02.2012 г. с 50 кв. м площ и без пазарни аналози. Изчислил е определена средна цена за 1 кв. м - 13,61 лева и парично обезщетение - 3 376,25 лева. В шестия вариант са използвани пазарните аналози, представени от МРРБ, без нот. акт № 24 от 28.02.2012 г. и с 2 пазарни аналога, находящи се в кв. Орландовци. Изчислил е определена средна цена за 1 кв. м - 14,04 лева и парично обезщетение - 3 482,92 лева. Експертните заключения не са оспорени по законоустановения ред от страните и са приети от съда. Съгласно § 1а, т. 1 от ДР на ЗДС "равностойно парично обезщетение" е цената на отчуждаваните имоти или на части от имоти, определена по реда на този закон, а чл. 32, ал. 2 от закона разпорежда, че равностойното парично обезщетение по ал. 1 се определя в съответствие с предназначението на имотите преди влизането в сила на подробния устройствен план, съответно преди одобряването на подробен устройствен план, който предвижда изграждане на национален обект и за който е налице влязло в сила разпореждане за допускане на предварително изпълнение, въз основа на пазарните цени на имоти с подобни характеристики, намиращи се в близост до отчуждавания. Съответно "Пазарни цени" са осреднените цени от всички сделки с имоти за покупко-продажба, замяна, учредяване на вещни права или прехвърляне на собственост срещу задължение за строителство, ипотека - обезпечаваща покупко-продажба на имот, продажбите чрез търг от държавни и частни съдебни изпълнители, държавните институции и общините, както и други възмездни сделки, с изключение на тези с предмет идеални части от имоти, по които поне една от страните е търговец, сключени в рамките на 12 месеца преди датата на възлагане на оценката и вписани в службата по вписванията по местонахождението на имота. Ако в рамките на 12 месеца преди датата на възлагане на оценката в службата по вписванията по местонахождението на имота са вписани повече от 20 сделки, при определяне на пазарната цена се вземат предвид последните 20 вписани сделки. Осредняването се извършва въз основа на не по-малко от две относими сделки" - § 1а, т. 2 от ДР на ЗДС (изм., ДВ, бр. 105 от 2014 г.). Целта на посоченото неизчерпателно изброяване е да се обхванат възможно най-широк кръг правни сделки, които отговарят на определените от закона критерии, за да бъде определено справедливо парично обезщетение за имота и бъдат защитени интересите на засегнатите собственици - същите бъдат възмездени парично с цена близка до тази, която биха получили при свободно договаряне на пазара на недвижими имоти, при отсъствие на каквато и да било принуда. Съдът приема, че при приложение на посочените законови критерии за определяне на дължимото равностойното парично обезщетение и двата варианта от основно заключение от 12.03.2015 г. не следва да се кредитира, тъй като при изчисленията са използвани пазарни аналози неотносими съгласно разпоредбите на ЗДС. Не следва да се кредитира и заключението от допълнителната експертиза от 27.07.2015 г., тъй като и в нея е използван пазарен аналог, който не отговаря на изискванията на ЗДС, а именно нот. акт № 24 от 28.02.2012 г. за покупко-продажба на недвижим имот, целият с обща площ 1000 кв. м, от които 950 кв. м, отчуждени съгл. Решение на Министерски съвет № 777 от 30.11.2007 г. Тази сделка представлява продажба на 50/1000 идеални части и не е в приложното поле на разпоредбата на § 1а, т. 2 от ДР на ЗДС (изм., бр. 105 от 2014 г.). От представените шест варианта на заключението от 03.04.2015 г. съдът счита, че не следва да се кредитират първи, втори, трети, четвърти и шести вариант, тъй като при изчислението им е използван неотносимия съгл. разпоредбите на ЗДС нот. акт № 24 от 28.02.2012 г. както и това, че в някои от тях са включени сделки от квартал непопадащ в район Кремиковци. В настоящия случай паричното обезщетение за отчуждената част от процесния недвижим имот следва да бъде определено по петия вариант от допълнението на допълнителното заключение, тъй като в него е изключен нот. акт № 24 от 28.02.2012 и всички използвани пазарни аналози са относими съгласно изменението на § 1а, т. 2 от ДР на ЗДС, извършено с ДВ, бр. 105 от 2014 г. В този случай обаче полученото парично обезщетение в размер на 3 376,25 лева и е по-ниско от определеното с Решение на МС № 811 от 21.12.2013 г. обезщетение, което е 4 970 лева. След като определеното от вещото лице парично обезщетение за отчуждаваната част от процесния недвижим имот е по-ниско по размер от обезщетението, определено от административния орган, то жалбата срещу Решението на МС в тази част е неоснователна и следва да се отхвърли. С оглед гореизложените съображения, съдът намира, че решението на Министерския съвет в обжалваната му част е законосъобразно, жалбата се явява неоснователна, поради което следва да се отхвърли. При този изход на делото неоснователно е искането на жалбоподателката за присъждане на направените по делото разноски. Водим от горното Върховният административен съд, трето отделение,