Решение № 15381 от 4.12.2012 г. на ВАС по адм. д. № 14830/2010 г.

Решение № 15381 от 4.12.2012 г. на ВАС по адм. д. № 14830/2010 г., VII о., докладчик съдията Павлина Найденова Производството е по чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по жалба, подадена от "Феста тур" ООД срещу заповед № Т-РД-14-79/13.10.2010 г. на министъра на икономиката, енергетиката и туризма, с която дружеството е заличено от регистъра на туроператорите и туристическите агенти за извършване на съответния вид туристическа дейност съгласно приложен списък № РК-07-08/2010 г., неразделна част от заповедта, в частта по т. 102 от списъка, касаеща дружеството жалбоподател. В жалбата се излагат доводи за незаконосъобразност на акта, тъй като дружеството разполага с изискваната застраховка от Закона за туризма. Счита се, че неоснователно е приложена санкционната норма на чл. 20, ал. 1, т. 4, б. "г" от Закона за туризма, поради което заповедта, в частта касаеща разпореждането за заличаване на "Феста тур" ЕОД от регистъра на туроператорите и туристическите агенти се явява незаконосъобразна. Излагат се доводи, че поради сключени договори с чуждестранни съконтрагенти за 2011 г. дружеството ще претърпи сериозни загуби и вреди. Жалбоподателят представя застрахователна полица № 400-0-403-10/0017394 от 15.03.2010 г. на ЗК "Лев инс" АД за сключен застрахователен договор по общите условия на застраховка " професионална отговорност" и застраховка "отговорност на туроператора", с едногодишен срок, считано от 16.03.2010 г. до 15.03.2011 г., заявява, че копие от застрахователния договор е изпратено до МИЕС по пощата с придружително писмо на 19.03.2010 г. с техен изх. № СИ-03/19.03.2010 г., което прилага към жалбата. Процесуалният представител на ответника счита жалбата за неоснователна, претендира да бъде отхвърлена с всички законни последици. Върховният административен съд, Седмо отделение, намира жалбата за процесуално допустима, подадена на с пощенско клеймо от 15.11.2010 г. в срока по чл. 149, ал. 1 АПК. По делото е представено писмо изх. № Т-26-Ф-60/26.10.2010 г. на МИЕТ не е представена обратната разписка за получаване на съобщението, поради което се приема, че жалбата е подадена в срок. Разгледана по същество е неоснователна. Заповедта е издадена на основание чл. 20, ал. 1, т. 4, б. "г", ал. 2, 3 и 4, чл. 61, ал. 1, т. 1, б. "з" и чл. 65, ал. 1, т. 1 от Закона за туризма, по предложение на Експертната комисия по регистрация на туроператори и туристически агенти /ЕКРТТА/, назначена със заповед № РД-16-25/8.01.2010 г. на министъра на икономиката, енергетиката и туризма, изменена със заповед № РД-16-561/17.05.2010 г. на министъра на икономиката, енергетиката и туризма, отразено в протокол № РК-07-08/2010 г. В приложение по протокол № РК-07-08/2010 г. - Списък № РК-07-08/2010 г. на туроператори със застраховка, изтичаща до 31.05.2010 г., включително и непредставена в Министерството до 11.10.2010 г., дружеството - жалбоподател е посочено под № 102. Въз основа на решението на експертната комисия министърът е издал оспорената заповед, с която наредил заличаване на лицата по приложения списък от регистъра на туроператорите и туристическите агенти, включително дружеството жалбоподател. От установените факти по делото следва, че оспорваният акт е издаден в съответствие с материалноправните разпоредби на закона. Съгласно чл. 20, ал. 1, т. 4, б. "г" от Закона за туризма, регистрацията се заличава със заповед на министъра на икономиката, енергетиката и туризма, ако туроператорът не представи пред регистриращия орган, сключен застрахователен договор по чл. 17, ал. 5 и чл. 42, ал. 1. Според чл. 42, ал. 1 туроператорът ежегодно сключва договор за застраховка, покриваща отговорността му за причинени вреди вследствие неразплащане със своите контрагенти, включително и при неплатежоспособност и несъстоятелност като застраховката трябва да покрива: възстановяване на платените от потребителя суми по договора преди започване на пътуването; заплащане на разликата в случаите, когато по време на пътуването са предоставени само част от услугите, уговорени в договора; разходите, свързани с връщането на потребителя до началния пункт на пътуването. Член 42, ал. 4 от Закона за туризма предвижда, че договорът за застраховка се сключва за срок от една година и се подновява или се сключва нов договор не по-късно от 30 дни преди датата на изтичането му. Туроператорът представя на министъра на икономиката, енергетиката и туризма копие от договора за застраховка в 14-дневен срок от сключването или подновяването му за вписване в регистъра по чл. 17, ал. 2. Член 6, ал. 3 от Наредбата за условията и реда за сключване на задължителна застраховка, покриваща отговорността на туроператора също възпроизвежда задължението туроператорът да представи копие от договора за застраховка в 14-дневен срок от сключването или подновяването му за вписване в Регистъра на туроператорите и туристическите агенти в Националния туристически регистър. Установява се неизпълнението на задължението на жалбоподателя да представи копие от договора за застраховка в 14-дневен срок от сключването или подновяването му за вписване в регистъра по чл. 17, ал. 2. Обстоятелството, че дружеството представя писмо изх. № СИ-03/19.03.2010 г., с което е изпратило до министъра на икономиката, енергетиката и туризма застрахователна полица № 400-0-403-10/0017394 от 15.03.2010 г. на ЗК "Лев инс" АД, издадена на 15.03.2010 г. за сключен застрахователен договор по общите условия на застраховка "професионална отговорност" и застраховка "отговорност на туроператор", с едногодишен срок, считано от 16.03.2010 г. до 15.03.2011 г., не доказва своевременно изпълнение на задължението за представяне на копие от договор за застраховка "Отговорност на туроператора" по чл. 42 от Закона за туризма. Видно от писмо изх. № 15300425/19.09.2012 г. на "Български пощи" ЕАД - СЦПС, в периода от 15 до 30 март 2010 г. в електронната книга обр. 202/301 не е намерена препоръчана пратка с подател "Феста тур" ООД или Александър Паличев и получател Агенция по туризма или Министерството на икономиката, енергетиката и туризма. Не са допустими свидетелски показания за твърденията на жалбоподателя, че застрахователният агент е изпратил полицата до МИЕТ, тъй като следва да се установят с писмени доказателства. Представянето на доказателства в съдебното производство, не означава, че е изпълнено задължението по чл. 42, ал. 4 от ЗТ застрахователният договор да се представи на министъра на икономиката в предвидения от закона срок. Член 21, ал. 1, т. 8 от Закона за туризма разпорежда вписване в регистъра по чл. 17, ал. 2 на номер и дата на сключения застрахователен договор по чл. 42, ал. 1, име на застрахователя и срок на валидност на застраховката. Целта на закона е защита на интересите на потребителите на туристически услуги. С оглед на това е предвидено изискване в определен срок след сключването му, копие от договора за застраховка да се представя на министъра на икономиката, енергетиката и туризма за вписване в регистъра по чл. 17, ал. 2 ЗТ, като доказателство, че такъв договор е сключен. Водим от горното и на основание чл. 172, ал. 2 АПК Върховният административен съд,