Решение № 12326 от 16.10.2014 г. на ВАС по адм. д. № 204/2014 г.

Решение № 12326 от 16.10.2014 г. на ВАС по адм. д. № 204/2014 г., V о., докладчик съдията Илиана Славовска Производството е по реда на чл. 208 - 228 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във вр. с чл. 124, ал. от Закона за държавния служител (ЗДСл). Образувано е по касационна жалба, подадена от Кмета на Община Плевен срещу решение № 659 от 13.11.2013 г., постановено по административно дело № 722/2013 г. от Административен съд Плевен, с което е отменена негова заповед № РД-10-934 от 24.06.2013 г. По наведени доводи за неправилност на решението, поради постановяването му в нарушение на материалния закон и при допуснати съществени нарушения на съдопроизводствените правила се иска отмяната му. Ответникът по касационната жалба - Царина Михайлова Луканова чрез процесуален представител в представено писмено становище оспорва същата и моли съда да постанови решение, с което да я отхвърли като неоснователна. Прокурорът от Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд (ВАС), състав на Пето отделение при извършената служебно проверка на атакуваното решение по реда на чл. 218, ал. 2 АПК и предвид наведените в касационната жалба доводи, приема за установено следното: Касационната жалба е подадена от активно легитимирана страна, в срока по чл. 211 АПК и е процесуално допустима, а разгледана по същество, е неоснователна, поради следните съображения: С обжалваното решение първоинстанционният съд, след извършената проверка за законосъобразност приема, че оспореният пред него административен акт е издаден от компетентен орган, но в нарушение на предвидените в закона изисквания за форма, при допуснато в нарушение на административнопроизводствените правила и в нарушение на материалния закон. Решението е правилно. Обоснован и законосъобразен е изводът на първоинстанционния съд за незаконосъобразност на оспорената заповед поради нарушение на изискванията за форма по чл. 97, ал. 1, т. 4 и т. 5 ЗДСл. В обжалваната пред него заповед № РД-10-934/24.06.2013 г. на кмета на община Плевен за налагане на дисциплинарно наказание "забележка" на Царина Луканова действително не е направено описание на извършените от служителя нарушения, датата и мястото, където са извършени, обстоятелствата, при които са извършени, както и доказателствата, които ги потвърждават, с което е допуснато нарушение на чл. 97, ал. 1, т. 4 ЗДСл. Правилно съдът е приел, че такива могат да бъдат изложени и в друг акт, но такива липсват изобщо. Правилно е установено от АС Плевен, че заповедта е издадена в нарушение и на разпоредбата на чл. 97, ал. 1, т. 5 ЗДСл, доколкото в оспорената заповед не са посочени конкретно служебните задължения, които са били виновно нарушени от служителката. Бланкетната формулировка "неизпълнение на служебните задължения", лишава от една страна държавния служител да организира адекватно защитата си, а от друга препятства съда да осъществи контрол по законосъобразността на издадената заповед. Правилно съдът е възприел като нарушение на административнопроизводствените правила по чл. 93 ЗДСл факта, че дисциплинарнонаказващият орган не е обсъдил обясненията на Луканова, както и направените от нея възражения и най-вече искането й да бъдат изяснени спорни въпроси във връзка с вмененото й нарушение на служебната дисциплина. Предвид изложеното, настоящият съдебен състав на ВАС приема, че обжалваното решение, което е валидно и допустимо, е правилно и следва да бъде оставено в сила, като постановено при отсъствие на касационни основания за отмяна. При този изход на делото Община Плевен следва да бъде осъдена да заплати на ответницата направените деловодни разноски в размер на 250 лв., представляващи хонорар за един адвокат. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2 АПК, Върховният административен съд, Пето отделение