Решение № 2881 от 2.03.2021 г. на ВАС по адм. д. № 11877/2020 г.

Решение № 2881 от 2.03.2021 г. на ВАС по адм. д. № 11877/2020 г., IV о., докладчик съдията Мира Райчева Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по касационна жалба, подадена от Р. Калоянов, чрез процесуален представител адвокат Д. Стойкова, срещу решение № 1358/26.08.2020 г. по адм. дело № 1058/2019 г. на Административен съд-Благоевград, с което е отхвърлена като неоснователна жалбата му срещу решение № 01/112/06758/04/01, изх. № 01-013-6500/760/28.12.2017 г. за налагане на финансова корекция, издадено от директора на Областна дирекция на Държавен фонд "Земеделие" гр. Благоевград. Релевирани са доводи за неправилност на решението, като постановено в нарушение на съдопроизводствените правила, в противоречие с материалния закон и необоснованост – основания по чл. 209, т. 3 АПК, по които се претендира отмяната му, ведно с присъждане на разноски. Ответната страна – директорът на Областна дирекция на Държавен фонд "Земеделие"-Благоевград не изразява становище по касационната жалба. Участвалият в настоящото производство прокурор от Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Касационната жалба е подадена от надлежна страна в срока по чл. 211, ал. 1 АПК и е допустима, а разгледана по същество – неоснователна по следните съображения: Производството пред административния съд е образувано по жалба, подадена от Р. Калоянов срещу решение № 01/112/06758/04/01, изх. № 01-013-6500/760/28.12.2017 г. на директора на ОД на ДФЗ-Благоевград, с което е наложена финансова корекция в размер на 48 892 лв. Изложени са доводи за неправилност на оспорения административен акт, издаден при допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, в противоречие с материалния закон и неговата цел. Твърди, че решението е нищожно, като издадено от некомпетентен орган. С определение № 2286/31.10.2019 г. въз основа на събраните по делото доказателства и на основание чл. 159, т. 4 и т. 5 АПК, съдът е оставил без разглеждане жалбата на Калоянов и е прекратил производството по делото. Същото е обжалвано и с определение № 1117/23.01.2020 г. по адм. дело № 14489/2019 г. на четвърто отделение на ВАС, делото е върнато на същия състав за продължаване на съдопроизводствените действия. Съдът е посочил, че правилно Административен съд-Благоевград е счел жалбата за просрочена, но доколкото в нея се съдържат доводи за нищожност на решението за налагане на финансова корекция, съдът е дължал произнасяне в тази й част с оглед разпоредбата на чл. 149, ал. 5 АПК, по силата на която административните актове могат да се оспорят с искане за обявяване на нищожността им без ограничение във времето. След връщане на делото за разглеждането му относно твърдяната нищожност, с разпореждане № 151/29.01.2020 г. Административен съд-Благоевград го е насрочил в открито съдебно заседание и е разпределил доказателствената тежест между страните. За да отхвърли жалбата в частта, в която са наведени доводи за нищожност на административния акт, съдът е посочил, че е издаден от компетентен орган по силата на заповед № 03-РД/286/01.02.2017 г. на изпълнителния директор на ДФЗ за делегиране на правомощия на директорите на областните дирекции на ДФЗ. Съответно е счел за неоснователни всички съображения на жалбоподателя за наличие на отменителното основание по чл. 146, т. 1 АПК. Така постановеното решение е правилно. Правилно първоинстанционният съд е посочил, че нищожността е такъв порок, който прави административния акт напълно недействителен, непроизвеждащ правни последици, а само създава привидност за настъпването им. Посочил е още, че липсата на компетентност на органа, издал акта винаги води до неговата нищожност. В тази връзка е задължил органа да представи по делото заверен препис от заповед № 03-РД/286/01.02.2017 г., от която е видно, че на основание чл. 20а, ал 2 и ал. 4 от Закона за подпомагане на земеделските производители, изпълнителният директор на ДФЗ е делегирал на директорите на областните дирекции на ДФЗ да издават решения за налагане на финансови корекции по различни мерки, от които и мярка 112 "Създаване на стопанства на млади фермери" от Програмата за развитие на селските райони за периода 2007-2013 г., по която касаторът има сключен договор. Съгласно разпоредбата на чл. 20а ал. 4 ЗПЗП /в приложимите редакции – и към момента на издаване на заповедта за делегиране на правомощията и към момента на издаване на решението за финансова корекция/, изпълнителният директор на ДФЗ може да делегира със заповед правомощията си, произтичащи от правото на Европейския съюз или от националното законодателство, включително за вземане на решения, произнасяне по подадени заявления и/или сключване на договори за финансово подпомагане, на заместник-изпълнителните директори и на директорите на областните дирекции на фонда съобразно териториалната им компетентност. Оспореният административен акт попада в т. 1 от заповедта и след делегирането на правата, директорът на ОД на ДФЗ-Благоевград е материално компетентен да издаде решението за налагане на финансова корекция. При тези безспорни данни по делото, всички възражения на жалбоподателя относно липсата на материална компетентност правилно са приети за неоснователни. В касацонната жалба отново се повтарят доводите за порок във формата на решението за налагане на финансова корекция, дължащо се на липса на мотиви – фактически и правни основания за издаването. Те са необосновани, доколкото издаденият акт изцяло покрива законовите изисквания за форма, още повече, че неспазването на определената в закона форма е порок на акта, водещ до нищожността му само тогава, когато е толкова сериозен, че практически се приравнява на липса на форма. В решението за финансова корекция органът е посочил фактическите основания, които са констатирани при извършена екс-пост проверка, като същите са съотнесени към правните такива. На трето място се твърдят напълно бланкетно допуснати нарушения на материалния закон, които правят акта нищожен. Тези доводи също са необосновани, тъй като правоотношенията между страните във връзка с налагане на финансовата корекция, са разглеждани на базата на приложимия нормативен акт. Отделно от това, волята на административния орган е ясно изразена със съответните мотиви, които не само са ясни за адресата, но също така и за съда и позволяват осъществяване на реален съдебен контрол за законосъобразност, стига да е налице сезиране за това в нормативно определените срокове. Напълно необоснован е и доводът за допуснати съществени нарушения на административните правила, засягащи правото на земеделския производител на участие в административното производство. Те се опровергават напълно от доказателствата по приложената административна преписка. С писмо изх. № 01-013-6500/760/18.07.2017 г. на директора на ОД на ДФЗ-Благоевград е открит производство по налагане на финансова корекция и е предоставена възможност за възражения по основателността и размера на финансовата корекция. Писмото е върнато в цялост с отбелязване, че лицето не е намерено на адреса. На 10.11.2017 г. от служители на ОД на ДФЗ-Благоевград е изготвен констативен протокол № 26 за оповестяване на уведомление по реда на чл. 26, ал. 2 във вр.