Решение № 11495 от 11.11.2021 г. на ВАС по адм. д. № 7650/2021 г.

Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във връзка с чл. 76, ал. 1 от Закона за противодействие на корупцията и за отнемане на незаконно придобитото имущество (ЗПКОНПИ).

С решение 278 от 01.04.2021 г. по административно дело 984/2020 г. Административен съд - Пазарджик е: 1) отменил решение РС-371-20-087 от 29.07.2020 г. на Комисията за противодействие на корупцията и за отнемане на незаконно придобитото имущество (КПКОНПИ, Комисията) в частта му, с която на основание чл. 74 от ЗПКОНПИ във връзка с чл. 171 и чл. 81, ал. 1 и ал. 2 и чл. 73 от същия закон е установен конфликт на интереси по отношение на К. Холянов, в качеството му на кмет на Община Ракитово, за това че е подписал платежни нареждания от 13.05.2019 г., 19.07.2019 г. и 22.11.2019 г. в частен интерес на свързаното с него лице по смисъла на § 1 т. 15, б "а" от ДР на ЗПКОНПИ Щ. Холянов, в нарушение на разпоредбата на чл. 58, изр. 1 пр.4 от ЗПКОНПИ, наложена му е глоба в размер на 5 000 лева и е постановено отнемане в полза на Община Ракитово сума в размер на 289, 90 лв., представляваща дневни възнаграждения за 13.05.2019, 19.07.2019 г. и 22.07.2019 г., получени от деянието, породило конфликт на интереси на основание чл. 81, ал. 1 от ЗПКОНПИ, както и е отнета в полза на държавата от К. Холянов сума в размер на 37 157, 97 лева, представляваща материална облага, реализирана от свързаното с К. Холянов лице - Щ. Холянов; 2) отхвърлил жалбата срещу Решение РС-371-20-087/29.07.2020 г. на КПКОНПИ в останалата обжалвана част като неоснователна; 3) осъдил Комисията за противодействие на корупцията и за отнемане на незаконно придобитото имущество да заплати на К. Холянов сумата от 1876, 19 лв. /хиляда осемстотин седемдесет и шест лева и 19 ст. / разноски.

Срещу така постановеното решение са подадени касационни жалби както от Комисията за противодействие на корупцията и за отнемане на незаконно придобитото имущество, така и от К. Холянов, от първия касатор в частта, с която е отменено решение РС-371-20-087 от 29.07.2020 г. на КПКОНПИ, а от втората - в частта, с която е отхвърлена жалбата му срещу решение РС-371-20-087 от 29.07.2020 г. в останалата му част.

Касационният жалбоподател Комисия за противодействие на корупцията и за отнемане на незаконно придобитото имущество, действаща чрез процесуалния представител старши юрисконсулт Гангалов, счита за неправилно съдебното решение в частта, с която е отменено решение РС-371-20-087 от 29.07.2020 г. на КПКОНПИ, в частта, с която е установен конфликт на интереси по отношение на К. Холянов, в качеството му на кмет на Община Ракитово, за това че е подписал платежни нареждания от 13.05.2019 г., 19.07.2019 г. и 22.11.2019 г. в частен интерес на свързаното с него лице по смисъла на § 1 т. 15, б "а" от ДР на ЗПКОНПИ Щ. Холянов, в нарушение на разпоредбата на чл. 58, изр. 1 пр.4 от ЗПКОНПИ, наложена му е глоба в размер на 5 000 лева и е постановено отнемане в полза на Община Ракитово сума в размер на 289, 90 лв., представляваща дневни възнаграждения за 13.05.2019, 19.07.2019 г. и 22.07.2019 г., получени от деянието, породило конфликт на интереси на основание чл. 81, ал. 1 от ЗПКОНПИ, както и е отнета в полза на държавата от К. Холянов сума в размер на 37 157, 97 лева, представляваща материална облага, реализирана от свързаното с К. Холянов лице - Щ. Холянов. Излага твърдения и доводи за нарушение на материалния закон и необоснованост - отменителни основания по чл. 209, т. 3, предл. 1 и 3 от АПК. Моли съда да отмени съдебното решение в обжалваната от КПКОНПИ част и да остави в сила решение РС-371-20-087 от 29.07.2020 г. на КПКОНПИ в цялост. В съдебно заседание поддържа касационната жалба. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение за касационната инстанция. При условията на евентуалност прави възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение на процесуалния представител на К. Холянов.

Касационният жалбоподател К. Холянов в 2 броя касационни жалби, подадени чрез пълномощниците адвокат Антонов и адвокат Александрова, счита решението в обжалваната от него част, с която съдът е отхвърлил частично подадената от него жалба срещу процесното решение на КПКОНПИ, за неправилно, постановено в нарушение на материалния закон, при съществено нарушение на съдопроизводствените правила и необосновано - отменителни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Моли съда да отмени решението в обжалваната от него част, с която е отхвърлена частично жалбата му срещу решение РС-371-20-087 от 29.07.2020 г. на КПКОНПИ, както и да остави в сила съдебното решение в частта му, с която е уважена. В качеството на ответник по касационната жалба на КПКОНПИ, в писмен отговор излага становище за нейната неоснователност, счита решението в обжалваната от Комисията част за правилно и моли съда да я остави без уважение. В съдебно заседание се представлява от пълномощника адв. Антонов, поддържа подадената от него касационна жалба. Претендира присъждане на разноски за касационната инстанция.

Прокурорът от Върховната административна прокуратура дава заключение за допустимост на касационните жалби, като счита, че подадената от КПКОНПИ касационна жалба е основателна, а касационната жалба на К. Холянов е неоснователна и предлага атакуваното с тях съдебно решение да бъде отменено в частта, с която е отменен процесния административен акт и жалбата срещу него да бъде отхвърлена в тази част, а в потвърдителната част същото да бъде оставено в сила.

Върховният административен съд (ВАС), шесто отделение намира касационните жалби за процесуално допустими като подадени в срок, от надлежни страни - участници в първоинстанционното производство и срещу съдебен акт, подлежащ на обжалване.

Като разгледа касационните жалби на посочените в тях основания и извърши служебна проверка за валидността, допустимостта и съответствието на решението с материалния закон съгласно чл. 218, ал. 2 от АПК, настоящият съдебен състав намира същите за неоснователни.

Решение РС-371-20-087 от 29.07.2020 г. на КПКОНПИ е издадено на основание чл. 74 от ЗПКОНПИ във връзка с чл. 171 и чл. 81, ал. 1 и ал. 2 и чл. 73 от ЗПКОНПИ. С това решение на Комисията е:

1. установен конфликт на интереси по отношение на К. Холянов, в качеството му на кмет Община Ракитово и лице, заемащо висша публична длъжност, за това, че е подписал платежни нареждания от 13.05.2019 г., 19.07.2019 г. и 22.11.2019 г. в частен интерес на свързаното с него лице по смисъла на § 1 т. 15, б "а" от ДР на ЗПКОНПИ Щ. Холянов, в нарушение на разпоредбата на чл. 58, изр. 1 пр.4 от ЗПКОНПИ;

2. Наложена е глоба в размер на 5000 лв. на К. Холянов, на основание чл. 171, ал. 1 от ЗПКОНПИ за осъществен конфликт на интереси по чл. 52 от ЗПКОНПИ за извършено нарушение на чл. 58, изр.1, пр.4 от ЗПКОНПИ;

3. Установен е конфликт на интереси по отношение на К. Холянов за това, че е подписал допълнително споразумение от 28.12.2018 г. към договор 26-368/05.05.2017 г. в частен интерес на свързаното с него лице по смисъла на § 1 т. 15, б "а" от ДР на ЗПКОНПИ Щ. Холянов, в нарушение на разпоредбата на чл. 58, изр. 2 пр.1 от ЗПКОНПИ;

4. Наложена е глоба в размер на 5000 лв. на К. Холянов, на основание чл. 171, ал. 1 от ЗКОНПИ за осъществен конфликт на интереси по чл. 52 от ЗПКОНПИ за извършено нарушение на чл. 58 изр.2, пр.1 от ЗПКОНПИ;

5. Отнета е в полза на Община Ракитово от К. Холянов сума в размер на 289, 90 лв. представляваща дневни възнаграждения за 13.05.2019, 19.07.2019 г. и 22.07.2019 г., получени от деянието, породило конфликт на интереси на основание чл. 81, ал. 1 от ЗПКОНПИ;

6. Отнета е в полза на държавата от К. Холянов сума в размер на 37 157, 97 лева, представляваща материална облага, реализирана от свързаното с К. Холянов лице - Щ. Холянов.

С необжалваната пред първоинстанционния съд част на решението е постановено, че не се установява конфликт на интереси по отношение на К. Холянов, в качеството му на кмет на община Ракитово и лице, заемало публична длъжност по см. на чл. 3, т. 8 от ЗПУКИ(отм.), респ. лице, заемащо висша публична длъжност по смисъла на чл. 6, ал. 1, т. 32 от ЗПКОНПИ, във връзка с подписването на договор 26-842/30.11.2017 г., допълнително споразумение от 27.03.2018 г. към този договор, платежни нареждания от 18.07.2017 г., 24.08.2017 г. и 31.10.2017 г. , договори за дарение с рег. 26-525/06.07.2017 г., рег. 26-389/01.07.2019 г. и рег. 26-468/02.07.2019 г. на община Ракитово, внасяне на предложение с изх. 61-00-159/17.12.2019 г. на община Ракитово, Заповед РД-25-684/15.06.2020 г. и договор 26-275/12.04.2019 г., поради липса на частен интерес. Производството по сигнал с рег. ЦУ01/С-371/12.06.2020 г. на КПКОНПИ срещу К. Холянов в останалата му част е прекратено

Първоинстанционният съд, т.е. инстанцията по съществото на спора, пред която е можело да се установяват юридически и доказателствени факти от значение за законосъобразността на оспорения административен акт, е установил, че в КПКОНПИ е получен сигнал с per. ЦУ01/С-371/12.06.2020 г., с приложени към него писмени доказателства, обединен със сигнали с рег. ЦУ01/9474/15.06.2020 г. и ЦУ01/С-385/22.06.2020 г. на КПКОНПИ(в процесното решение на КПКОНПИ и в съдебното решение годината е неправилно посочена като 2019 г.), срещу К. Холянов - кмет на Община Ракитово. В сигнала се съдържат твърдения за това, че през 2016 г. Община Ракитово е сключила договор за доставка на горива и смазочни материали чрез "пряко договаряне" с дружеството "Петро 2016" ЕООД, чийто управител П. Михайлов издал банково пълномощно на Щ. Холянов, син на К. Холянов, с което го упълномощава да се разпорежда самостоятелно и без ограничения с парите в сметката на дружеството. В сигнала са изложени и други твърдения, свързани с ползването на дървесина на територията на общината, нарушения, свързани с неизпълнение на указания на ДНСК за премахване на незаконно строителство, таен търг за продажба на дървесина, нарушения, свързани с провеждане на обществена поръчка "Закриване и рекултивация на депо за твърди битови отпадъци на територията на гр. Ракитово, община Ракитово" и др. Установено е, че в подадена декларация по чл. 12, т. 2 от ЗПУКИ (отм.) от 17.11.2015., К. Холянов е декларирал наличие на частен интерес към дейността на свързани с него лица по смисъла на § 1, т. 1 от ДР на ЗПУКИ (отм.) "Кос Хол" ЕООД и ЕТ "Кос Хол - К. Холянов. С декларация по чл. 12, т. 3 от ЗПУКИ (отм.) от 07.12.2015 г. К. Холянов е декларирал, че ЕТ "Кос Хол - К. Холянов" е заличен в Търговския регистър и че няма участие и не е управител на "Кос Хол" ЕООД. С декларация по чл. 35, ал. 1, т. 1 от ЗПКОНПИ от 12.12.2019 г. К. Холянов е декларирал, че не заема друга длъжност и не извършва дейност, която съгласно Конституцията или друг специален закон е несъвместима с положението му на лице, заемащо висша публична длъжност. От направена справка в НБД "Население" се установява, че К. Холянов е баща на Щ. Холянов и Г. Холянов, К. Холянова е съпруга на Щ. Холянов, а Ц. Холянова е съпруга на К. Холянов, както и, че не се намира в роднински връзки с К. Чакалов, П. Михайлов, С. Адамов и А. Кожухаров. От извършена справка в Търговския регистър е установено, че К. Холянов е бил управител и съсобственик на капитала на "Кос Хол" ООД от 18.05.2010 г. до 17.11.2015 г., когато дружеството е трансформирано в ЕООД и Холянов е прехвърлил дружествения си дял на Ц. Холянова, която към датата на издаване на процесното решение е управител и собственик на капитала на дружеството (допуснатата от адм. орган неточност при възприемането на тези обстоятелства не е съществена). От данните в Търговския регистър е установено, че управител и едноличен собственик, на капитала на "Хол-Лес" ЕООД е Щ. Холянов, както и, че управител и едноличен собственик на капитала на "Кос Хол-1" ЕООД е Г. Холянов. От извършена справка в Търговския регистър е установено че "Петро 2016" ЕООД е регистрирано на 29.02.2016 г., като от учредяването му до 21.02.2020 г. управител и едноличен собственик на капитала е П. Михайлов, след която дата управител и едноличен собственик на капитала е С. Адамов. От регистъра на сключените трудови договори към НОИ е установено, че от 16.02.2015 г. до 05.04.2016 г. П. Михайлов е бил в трудово правоотношение с "Хол-Лес" ЕООД, а от 29.03.2017 г. до 10.04.2017 г. и от 10.01.2018 г. до издаването на оспорения административен акт С. Адамов е в трудови правоотношения с "Кали-85" ЕООД.

С Решение РД-25-257 от 10.03.2016 г., К. Холянов, в качеството му на кмет на Община Ракитово и възложител на обществени поръчки е открил процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет: "Доставка на горива и консумативи за МПС, обслужващи нуждите на Община Ракитово, изразяващи се в следното: "Доставка на дизелово гориво, бензин, моторни масла, спирачна течност, антифриз, течност за чистачки и грес" с възложител Община Ракитово" със срок на доставката - 4 години. На 29.02.2016 г. е сключен Договор за борсово представителство 004-02 между "Петро 2016" ЕООД като доверител и "Финанс Консулт 4 сезона" ЕООД като довереник, по силата на който доверителят възлага, а довереникът приема да сключва на "Българска стокова борса" АД чрез оторизиран свой брокер от свое име и за сметка на доверителя сделки по покупко-продажба на стоки, посочени от доверителя. На 08.03.2016 г. е сключен Договор за борсово представителство 26-164/08.03.2016 г. между Община Ракитово като доверител и Петрол Пловдив" ООД като довереник, по силата на който доверителят възлага, а довереникът приема да сключва на "Българска стокова борса" АД чрез оторизиран свой брокер от свое име и за сметка на доверителя сделки по покупко-продажба на стоки, посочени от доверителя. На 06.04.2016 г. бил сключен договор за наем между "Хол-Лес" ЕООД като наемодател и "Петро 2016" ЕООД като наемател, по силата на който наемодателят предоставил на наемателя за временно ползване клетки от хоризонтален двустенен четирисекционен V-30 съд от модулна станция за светли горива с резервоари, заедно с нивомерна система и ЕСФП и колонка към тях модел SK 7002/4/2/4 със срок на действие до 15.04.2020 г., но прекратен на 29.01.2020 г. На 08.04.2016 г. е сключен борсов договор 2328/08.04.2016 г. за покупко-продажба на стоки чрез посредничеството на членовете на [фирма] между Община Ракитово, представлявана от кмета К. Холянов и "Петро 2016" ЕООД, представлявано от П. Михайлов - управител за закупуване на автомобилен бензин А95Н, дизелово моторно гориво и гориво-смазочни материали на обща стойност с ДДС 432 200 лв. за срок от 4 години, считано от 01.06.2016 година. С допълнително споразумение, началната дата на действие на договора е променена на 19.04.2016 г. На 05.05.2017 г. е сключен договор 26-368/05.05.2017 г. между Община Ракитово, представлявана от Кмета на общината К. Холянов, от една страна, и "Петро 2016" ЕООД, от друга, по силата на който на посоченото търговско дружество се възлага срещу възнаграждение да извърши "Сеч в горски насаждения, разкройване на сортименти по БДС, извоз до временен склад и рампиране на маркирана дървесина в териториалния обхват на дейност на Община Ракитово". На 20.06.2018 г. П. Михайлов, в качеството си на управител на "Петро 2016" ЕООД, упълномощил с банково пълномощно сина на К. Холянов - Щ. Холянов да извършва разпоредителни действия със средствата от сметките на дружеството "самостоятелно, без ограничение". На 28.12.2018 е сключено допълнително споразумение към договор 26-368/05.05.2017 г., с което е удължен срокът на действието му до 31.12.2019 г. С платежни нареждания от 13.05.2019 г., от 19.07.2019 г. и 22.11.2019 г., подписани от кмета К. Холянов заплатила на "Петро 2016" ЕООД сумата от 37 157, 97 лв., във връзка с изпълнението на договорните си задължения с посоченото дружество по сключения договор 2328/08.04.2016 г..