Решение № 6373 от 12.6.2025 г. на ВАС по адм. д. № 11276/2024 г.

Производството е по реда на чл. 208 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ във връзка със Закона за държавния служител /ЗДСл/. Образувано е по касационна жалба на Т. Т. Т., чрез адв. Т. Чечкова като процесуален представител, против решение 7581 от 29.08.2024 г., постановено по адм. дело 579/2024 г. по описа на Административен съд Пловдив. Изложени са доводи за неправилност на решението поради нарушение на материалния закон, съществени нарушения на съдопроизводствените правила и необоснованост касационни основания по чл.209, т.3 АПК. Твърденията са, че не е извършено съкращаване на длъжността, заемана от жалбоподателя, която продължава да съществува като нормативно определена позиция и като система от функции, задължения и изисквания, поради което не е налице материалноправното основание за издаване на процесната заповед по чл.106, ал.1, т.2 ЗДСл. Прави се искане за отмяна на оспореното решение и за постановяване на друго, с което да се отмени обжалвания административен акт. Претендират се разноски. Ответникът министърът на вътрешните работи, чрез пълномощника си гл. юрк. Р. Михайлова, изразява становище за неоснователност на касационната жалба. Представителят на Върховната касационна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на жалбата и за правилност на обжалваното решение. Върховният административен съд, състав на второ отделение, приема касационната жалба за процесуално допустима като подадена от надлежна страна, срещу неблагоприятен за нея съдебен акт и в срока по чл. 211, ал. 1 АПК. Разгледана по същество, жалбата е неоснователна. С обжалваното решение е отхвърлена жалбата на Т. Т. Т. против заповед 8121К-12981 от 07.11.2022 г., издадена от министъра на вътрешните работи, с която на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител (ЗДСл) е прекратено служебното му правоотношение за длъжността началник на сектор Човешки ресурси при Областна дирекция на МВР - Пловдив, поради съкращаване на длъжността. Производството пред административния съд е повторно, след като с решение 3203/18.03.2024 г. по адм. дело 11031/2023 г., ВАС е отменил решение 1562 от 03.10.2023 г. по адм. дело 2991/2022 г. на Административен съд Пловдив и е върнал делото за ново разглеждане с указания за събиране на доказателства за установяване на факти, които са от значение за преценката относно приложението на материалния закон. За да постанови оспореното пред настоящата инстанция решение, съдът приема, че заповедта е издадена от компетентен орган, в предвидената от закона форма, без допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, при спазване на материалноправните разпоредби и целта на закона. Излага съображения, че е извършено преструктуриране на дирекцията чрез закриване на сектор Човешки ресурси и създаване на сектор Координация, административно и правно обслужване и човешки ресурси към новосформиран отдел Административен, като предложението зa преструктуриране на дирекцията е обосновано с оптимизиране дейността и по-добро изпълнение на целите и функциите й. Приема, че реално съкращаване е налице, тъй като длъжността, заемана от служителя, като нормативно определена позиция е престанала да съществува, а като система от функции, задължения и изисквания - е преминала към друга длъжност. Счита, че не е налице идентичност между преките задължения, предвидени в длъжностната характеристика за длъжността "началник сектор" на сектор Координация, административно и правно обслужване и човешки ресурси и тези в длъжностната характеристика на длъжността началник на сектор Човешки ресурси, тъй като новата длъжност включва както задълженията на съкратената, така и други допълнителни задължения. Излага съображения, че в случая административният орган действа в рамките на оперативната си самостоятелност, като разполага с възможността да извършва структурни промени, водещи до съкращаване на едни длъжности и разкриване на други, с оглед оптимизация на дейността и тези му действия са извън обхвата на съдебния контрол. Обосновава извод за доказаност на посоченото в акта фактическо основание съкращаване на длъжността. По тези съображения приема, че е осъществено правното основание по чл. 106, ал. 1, т. 2 ЗДСл, поради което отхвърля жалбата срещу заповедта. Решението е валидно, допустимо и правилно. За да бъде реализирано законосъобразно правомощието на органа по назначаване по чл. 106, ал. 1, т. 2 ЗДСл, е необходимо да е установено по безспорен начин, че е налице съкращаване на съответната длъжност. Длъжността като щатно обособена функция на администрацията, носител на определени задължения и изисквания, е реално съкратена, когато е намален щатният й брой в структурата на съответната администрация или когато са променени значително обема и съдържанието на функциите, задълженията и изискванията, залегнали в длъжностна характеристика. За законосъобразността на съкращението не е необходимо тези две предпоставки да съществуват кумулативно. От данните по делото е видно, че жалбоподателят заема длъжността началник на сектор "Човешки ресурси при ОДМВР-Пловдив, с ранг V старши. Със Заповед 8121К-12656/31.10.2022 г. на министъра на вътрешните работи е извършено изменение в щата на дирекцията, в сила от 14.11.2022 г., като се съкращават 44 щатни бройки, в т.ч. 10 бройки за държавни служители, вкл. 1 бройка за началник сектор в сектор Координация, административно и правно обслужване, който се закрива; съкращават се 13 щатни бройки, в т.ч. 10 бройки за държавни служители, вкл. 1 бройка за началник сектор в сектор Човешки ресурси, който се закрива; съкращават се 13 щатни бройки, в т.ч. 4 бройки за държавни служители, вкл. 1 бройка за началник сектор в сектор Финансово осигуряване, който се закрива; съкращават се 42 щатни бройки, в т.ч. 1 бройка за държавен служител-началник сектор в сектор Управление на собствеността и социални дейности, който се закрива. Със същата заповед се включват в щата на ОДМВР - Пловдив 112 щатни бройки, в т.ч. 25 бройки за държавни служители, като се създава отдел Административен с 1 щатна бройка за началник на отдел, и в този отдел се създават: Сектор Координация, административно и правно обслужване и човешки ресурси, с 56 щатни длъжности, в т.ч. 19 бройки за държавни служители, от които 1 бройка за началник сектор; Сектор Финансово осигуряване с 13 щатни бройки, в т.ч. 4 бройки за държавен служител, вкл. 1 бройка за началник сектор и Сектор Управление на собствеността и социални дейности с 42 щатни бройки, в т.ч. 1 бройка за държавен служител за началник сектор. При съпоставка на длъжностното разписание, в сила от 11.10.2022 г. до 14.11.2022 г., утвърдено със заповед 8121К-544/24.02.2015г., изменена със заповед 8121К-12056/11.10.2022г., с длъжностното разписание, в сила от 14.11.2022 г., се установява преструктуриране на секторите, като дейността на закрития сектор Човешки ресурси преминава в новосъздадения сектор Координация, административно и правно обслужване и човешки ресурси, при което от двете ръководни длъжности началник сектор на двата сектора е запазена само една, респ. едната бройка е съкратена, а бройките старши експерт от сектор Човешки ресурси общо 9, преминават в новия сектор. Видно е също, че е разкрита нова длъжност - началник отдел Административен, с което е запазена общата численост на длъжностите в секторите. Съгласно поименните щатни разписания на дирекцията, приети като доказателства по делото в изпълнение на задължителните указания на касационната инстанция в отменителното решение, към 11.11.2022 г. /старото ЩР/, в структурата има началник сектор Координация, административно и правно обслужване, заета от Н. Ш. и началник сектор Човешки ресурси заета от жалбоподателя Т. Т., а към 15.11.2022 г. има началник отдел Административен, която е вакантна и началник сектор Координация, административно и правно обслужване и човешки ресурси, заета от Н. Ш.. Структурните промени са мотивирани в докладни записки рег. 317р-13102/26.10.2022 г. на директора на ОДМВР Пловдив и рег. 8121р-22408/31.10.2022 г. на директора на дирекция Човешки ресурси-МВР до органа по назначаване, изготвени на основание чл. 33, т.9 и чл.145, ал.1 от Закона за МВР във връзка с т.10 от МЗ 8121з-214/24.02.2015г. Неоснователни са възраженията в касационната жалба срещу извършените промени в структурата и длъжностите на дирекцията. Спазен е редът за изготвяне на функционалните задължения, организационните структури и щатовете на структурите по чл. 37 от ЗМВР и звената, създадени по реда на чл. 33, т. 7 от ЗМВР, със заповеди на министъра на вътрешните работи, издадени на основание чл. 145, ал. 2 от ЗМВР. Така, със заповед 8121з-214/24.02.2015 г. е определено ръководителите на посочените структури и звена да изготвят проектите на функционалните задължения, организационни структури и щатове на ръководените от тях структури, а въз основа на тях, директорът на дирекция "Човешки ресурси" ги предлага за утвърждаване на министъра на вътрешните работи. В случая, последният, въз основа на изготвените мотивирани доклади, е изменил длъжностното разписание, обосноваващо прекратяване на служебното правоотношение с жалбоподателя, поради което не може да се приеме, че е допуснато съществено нарушение на административнопроизводствените правила при издаването на заповедта или че с него се цели отстраняването му като държавен служител, каквито твърдения се навеждат в съдебно заседание. Законосъобразен и обоснован е изводът на съда, че е налице реално съкращаване на длъжността, тъй като същата освен като позиция в длъжностното и поименното разписание, е престанала да съществува и като система от функции, задължения и изисквания, които са преминали към длъжността началник сектор Координация, административно и правно обслужване и човешки ресурси. Съдът е изследвал длъжностните характеристики на двете длъжности, като е приел правилно, че наред със задълженията на началник сектор Човешки ресурси, в длъжността на началник сектор Координация, административно и правно обслужване и човешки ресурси са включени допълнително задължения, свързани с организацията и контрола на деловодното обслужване на ОДМВР, вкл. събирането и докладването на кореспонденцията на директора на ОДМВР; с координирането и дейността по процесуално представителство на дирекцията и на директора на ОДМВР, вкл. за изготвяне на необходимите сведения, доказателства и материали на юрисконсулта на дирекцията; с отговорности за дейността по съгласуване на проекти за административни актове и договори, относими към управлението на имотите и вещите държавна собственост, провеждането на обществени поръчки; с организирането, координирането и изготвянето на становища от името на ОДМВР до органите на местната власт, юридически лица и гражданите; с организирането, координирането и отговорността за дейностите по получени сигнали, предложения, жалби и заявления до ръководството на ОДМВР; с организирането на дейността по линия на учрежденския архив и др. Налице е различие и във връзка с целите и областите на дейност на двете длъжности, които са с по-голям обем и в повече направления, по отношение на началника на новосъздадения сектор. От сравнителния анализ на длъжностните характеристики преди и след промяната на структурата и щата на дирекцията, се установява, че създаденият сектор Координация, административно и правно обслужване и човешки ресурси включва в себе си функциите на закрития сектор Човешки ресурси, като ръководната дейност на началник сектор Човешки ресурси е премахната след утвърждаване на новата структура и щат. Налице е реално съкращаване на щата поради намаляване на щатния брой на длъжността в структурата на администрацията и преминаване на функциите, задачите и задълженията на закритата длъжност към друга длъжност. Основателно касаторът сочи, че длъжностните задължения са запазени, но в рамките на нова длъжност, ведно с разширяване на обема и направленията на дейност. Осъществени са предпоставките по чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл за "съкращаване на длъжността", както правилно е констатирал първостепенния съд. Въпрос на преценка по целесъобразност на органа по назначаването, която не подлежи на съдебен контрол, е как да организира дейността на администрацията с цел оптимизиране на работата, при спазване на общата численост на персонала. Целта на съкращаването е постигана организацията на дирекцията е преструктурирана и подобрена посредством обединяване на два от секторите под ръководството на началника на отдел Административен. Заключението на съда в горния смисъл е основано на извършената от него съпоставка на длъжностните характеристики на длъжностите началник сектор Човешки ресурси и началник сектор Координация, административно и правно обслужване и човешки ресурси, при която се установяват различия по отношение на целите, областите на дейност и преките задължения в значителна степен, което показва, че е налице реално, а не фиктивно съкращаване на длъжността, както неоснователно се поддържа от касатора. Неоснователни са възраженията в касационната жалба за нарушение на чл. 6 АПК при издаване на оспорената заповед. Органът по назначаването разполага с възможност да внесе промяна в структурата на отделните звена, съответно във вида и броя на длъжностите, при което да бъдат съкратени едни и открити други длъжности. Горното правомощие е упражнявано многократно в ОДМВР Пловдив, което е видно от приложените по делото заповеди и щатни разписания, утвърдени в периодите преди и след уволнението на жалбоподателя, т.е. промяната в структурата и щата на дирекцията е предприемана при конкретно възникнала необходимост за оптимизиране на организацията и дейността. В случая утвърденото длъжностно разписание, в сила от 14.11.2022 г. е съобразено с извършените структурни промени и е насочено към подобряване работата на административните звена, вкл. чрез механизъм за ръководство и контрол от страна на началника на отдел Административен, каквито са мотивите в изготвени докладни записки. В този смисъл правата на органа по назначаването не са упражнени в отклонение от принципа за добросъвестност и съразмерност, съответно не е нарушена целта на закона, а поддържаната от касатора теза в обратен смисъл е неоснователна. Доводът за допуснати съществени нарушения на съдопроизводствените правила също е неоснователен. От съда е извършена цялостна проверка на законосъобразността на оспорената заповед на всички, посочени в чл. 146 АПК основания. Решението е постановено след анализ на приетите доказателства по делото. Обсъдени са доводите и възраженията на страните. Съдебният акт притежава съдържанието по чл. 172а, ал. 2 АПК, като са изложени мотиви в подкрепа на направените изводи, които се обосновават от събраните доказателства. Правилно съдът оставя без уважение искането на жалбоподателя за събиране на гласни доказателства за взаимоотношенията в дирекцията и конкретно за отношението към служителя. Касае се за доказателства за установяване на неотносими към предмета на делото, обстоятелства. Предвид изложеното настоящият състав намира, че обжалваното решение е правилно. Не са налице сочените касационни основания за неговата отмяна, поради което следва да се остави в сила. По горните съображения и на основание чл. 221, ал. 2, изр. първо АПК, Върховният административен съд, състав на второ отделение,