Решение № 13402 от 29.12.2025 г. на ВАС по адм. д. № 6311/2025 г.

Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на КО НИК ООД, ЕИК 813155550, със седалище и адрес на управление в гр. Игнатиево, област Варна, представлявано от управителя И. Г. К., против Решение 4587/25.04.2025 г. по адм. дело 1087/2022 г. на Административен съд- Варна. Поддържат се оплаквания за неправилност поради нарушение на материалния закон, съществено нарушение на съдопроизводствените правила и необоснованост- касационни основания по чл. 209, т.3 АПК. Излагат се подробни аргументи, свързани с касационните основания и се правят доказателствени искания. Претендира се присъждането на съдебно- деловодни разноски за двете съдебни инстанции. Ответникът - заместник-председателят на Държавна агенция "Държавен резерв и военновременни запаси" (ДА ДРВВЗ)- гр. София, чрез процес.представител, изразява становище за неоснователност на касационната жалба в депозиран писмен отговор и в съдебно заседание. Представя писмени бележки и претендира разноски за касационната инстанция под формата на юрисконсултско възнаграждение. Прокурорът от Върховната касационна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационното оспорване. Върховният административен съд, състав на шесто отделение, намира касационната жалба за подадена от надлежна страна по смисъла на чл. 210, ал.1 АПК, в срока по чл. 211, ал.1 АПК, при отсъствие на процесуални пречки за нейното разглеждане и наличие на всички положителни процесуални предпоставки по възникване и упражняване правото на касационно оспорване, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество на основанията, посочени в нея и след проверка на решението за валидност, допустимост и съответствие с материалния закон, съгласно чл. 218, ал.2 от АПК, касационната жалба се явява неоснователна. С обжалваното решение Административен съд- Варна е отхвърлил оспорването по жалба на КО НИК ООД срещу Разпореждане за създаване на запаси за извънредни ситуации Р-12-126/28.04.2022 г. на заместник-председателя на Държавна агенция Държавен резерв и военновременни запаси, с което, на основание чл.7, ал.1, чл.8, ал.2, т.3 и ал.5, чл.12 и чл.23 Закона за запасите от нефт и нефтопродукти /ЗЗНН/ и Заповед РД-10-150/29.05.2017 г., на дружеството са определени нива на запаси за извънредни ситуации за периода 01.07.2022 г. 30.06.2023 г. по вид, съгласно чл.2, ал.1, т.3 ЗЗНН - котелни горива, в размер на 13 336 тона. Приел е, че оспореният акт е издаден от компетентен орган, в предвидената форма, след спазване на административнопроизводствените правила, при точно прилагане на материалноправните разпоредби и в съответствие с целта на закона. Според съда създаването и съхраняването на котелни горива в посоченото количество не може да се определи като прекомерно и възпрепятстващо дейността на дружеството във финансово и организационно отношение, а оттам не може да обоснове и непропорционалност на задължението. Освен това следва да се съобрази и обстоятелството, че задълженията за създаване и поддържане нивата на запаси за извънредни ситуации са за едногодишен период, т.е. отново не се нарушава принципа за пропорционалност. Първоинстанционният съд е достигнал до извод, че оспореното пред него разпореждане на заместник-председателя на Държавна агенция "Държавен резерв и военновременни запаси" е законосъобразен административен акт и липсват отменителните основания по чл. 146 от АПК. Решението е правилно. От фактическа страна по делото е установено, че със Заповед РД-10-214 от 04.08.2020 г. на председателя на ДА ДРВВЗ, на основание чл. 8, ал. 2, т. 1-3, във връзка с чл. 7, ал. 1, т. 7, 7а и 8, чл. 12, чл.13 и чл.15§ и 34 от ПЗРЗЗНН, са били утвърдени Методика за определяне на нивата на запаси за извънредни ситуации от нефт и нефтопродукти по чл. 2, ал. 1 от ЗЗНН въз основа на нетния внос и вътрешнообщностни пристигания на територията на страната на енергийните продукти по приложение А, глава 3. 4 от Регламент /ЕО/ 1099/2008 и на тежките горива, в равностойност на нефт и Методика за определяне на нивата на запасите за извънредни ситуации от нефтопродукти по чл. 2, ал. 1 от ЗЗНН и нивата на целевите запаси от нефтопродукти по чл. 2, ал. 2 от ЗЗНН въз основа на потреблението на територията на страната, в равностойност на нефт. С писмо от 03.02.2022 г., директорът на Агенция Митници предоставил на председателя на ДА ДРВВЗ актуализирани данни за количествата нефт и нефтопродукти от търговски дружества през периода 01.01.2021 г. и до 31.12.2021 г. Към писмото е приложена и справка за осъществения от КО НИК ООД внос по митническа декларация с МRN 21BG002002045788R1. От митническата декларация на дружеството се установява, че се отнася за режим допускане за свободно обращение и специален режим употреба за специфични цели декларация за специфична употреба, с която КО НИК ООД, в качеството на вносител, е декларирало внос на: стока 1, описана в е.д. 6/8 като трансмисионни масла: SINTEC ATF II D-20л., 48 бр. и SINTEC ATF II D-216,5л., 8 вар., с код на стоката по КН 27101987 (е.д. 6/14 от декларацията); стока 2, описана в е.д. 6/8 като Хидравлични масла: SINTEC хидравлично масло марка А 216,5л., 44 вар., с код на стоката по КН 27101983 (е.д. 6/14 от декларацията). Установено е несъответствие между предоставената от дружеството информация и постъпилата от Агенция "Митници" информация по реда на чл. 4, ал. 3 от ЗЗНН. В тази връзка, с писмо изх. 1191/01.03.2022 г. представители на дружеството са уведомени за извършване на извънпланова проверка по документи, като е поискано в 7-дневен срок от получаване на писмото да представи доказателства. Видно от справката-декларация по чл. 4, ал. 2 от ЗЗНН, към 01.01.2021 г. са били налични 21, 99 тона смазочни масла; количествата от ВОП са 58, 379 тона, а наличните количества към 31.12.2021 г. от внос и/или ВОП са 15, 909 тона. Със Заповед ГМ-26/30.03.2022 г. на директора на ТД "Държавен резерв" - Варна е разпоредено извършването на извънпланова проверка по документи на "КО НИК" ООД за изпълнение на задълженията по чл. 4, ал. 2 от ЗЗНН, като се проверят оригинали на документи, удостоверяващи количествата нефт и нефтопродукти от внос и ВОП, осъществени през предходната календарна година. Видно от Констативен протокол ГМ-26/31.03.2022 г., за периода 01.01.2021 г. - 31.12.2021 г., количеството смазочни масла от ВОП, в т. ч. базови масла на територията на страната, които е осъществило дружеството, е 58, 379 тона, което съответства на справката- декларация. По реда на чл.4, ал.3, т.2 ЗЗНН, в ДА ДРВВЗ, от Агенция Митници е постъпила информация за осъществен ВОП от 56,575 т. смазочни масла, в т.ч. базови масла, което количество е с 1,804 т. по-малко от декларираното от дружеството, както и за осъществен внос на 10,245 т. смазочни масла, в т.ч. базови масла, каквато информация липсва в подадената справка декларация. Предвид това, КО НИК ООД подало коригираща справка декларация по чл.4, ал.2 ЗЗНН за същия период, в която декларирало извършвана за периода на територията на страната дейност по внос/ВОП на енергийни продукти по приложение А, глава 3.4 от Регламент (ЕО) 1099/2008 и на тежки горива смазочни масла, в т.ч. базови, от които: налични от внос/ВОП към 01.01.2021г. 21,99 т.; количества от внос 10,215 т.; количества от ВОП 58,379 т.; налични към 31.12.2021г. 15,909 т. Отново е извършена извънпланова проверка и е налице нов констативен протокол от 01.04.2022 г., с който, въз основа на представените документи с вх. 887/10.03.2022г. и вх. 1243/01.04.2022 г., е прието за установено и комисията е дала заключение, че за проверявания период КО НИК ООД е осъществило ВОП на 58,379 т. и внос на 10,215 т. смазочни масла, в т.ч. базови масла, които количества съответстват на декларираните с коригиращата декларация по чл.4, ал.2 ЗЗНН и на постъпилата информация по реда на чл.4, ал.3, т.2 ЗЗНН (от Агенция Митници). Изготвена е докладна записка рег. 2532/21.04.2022 г. от главния директор на ГД ДРВВЗЗ до председателя на ДА ДРВВЗ относно нивата на запаси за извънредни ситуации /ЗИС/ по ЗЗНН, които задължените лица следва да поддържат за периода 01.07.2022 г. - 30.06.2023 г. В докладната записка е отразено, че агенцията е изпълнила разпоредбите на чл. 12, ал. 1 от ЗЗНН, като са изчислени и определени нивата на ЗИС от нефт и нефтопродукти, които страната трябва да поддържа за периода 01.07.2022 г. - 30.06.2023 г.; разгледана и анализирана е информацията по чл. 4, ал. 2 и ал. 3 от ЗЗНН, констативните протоколи, информацията от Националния статистически институт - стойностите за намаляване на сумата на нетния внос на суров нефт, газов кондензат и суровини за нефтените рафинерии: 4 на сто, средното производство на нафта и действителното нетно потребление на нафта и изчисления спрямо тях нетен внос и ВОП на енергийните продукти по приложение А, глава 3. 4 от Регламент (ЕО) 1099/2008 и на тежките горива в равностойност на нефт. Общите количества ЗИС, изчислени въз основа на 90 дни среднодневен нетен внос и ВОП са 1 142 837, 730 тона; общите количества ЗИС, изчислени въз основа на 61 дни среднодневно потребление е 617 464, 692 тона. В изпълнение на чл. 12, ал. 2 от ЗЗНН, във връзка с § 19а от ПЗР към Закона за изменение и допълнение на Закона за държавните резерви и военновременните запаси, се предлага утвърждаване на общо разпореждане за създаване на нивата на ЗИС за задължените лица периода 01.07.2022 г. - 30.06.2023 г. Съгласно т. 4 от Методиката за определяне на нивата на ЗИС от нефт и нефтопродукти по чл. 2, ал. 1 от ЗЗНН, въз основа на нетния внос и ВОП на територията на страната на енергийните продукти по приложение А, глава 3. 4 от Регламент (ЕО) 1099/2008 и на тежките горива, в равностойност на нефт, за изчисляване на количествата крайни нефтопродукти, които ще обезпечават определеното ниво на ЗИС, се използва процентното съотношение между представеното по реда на чл. 4, ал. 5, т. 2, буква "в" от ЗЗНН годишно потребление по видове нефтопродукти спрямо общото годишно потребление на всички нефтопродукти; сумата от получените количества нефтопродукти трябва да е равна на съответното количество ЗИС, което те обезпечават. В табличен вид са посочени нивата на ЗИС за видовете нефтопродукти по ЗЗНН за периода 01.07.2022 г. - 30.06.2023 г. Издадено е Общо разпореждане за създаване на нивата на запасите за извънредни ситуации за задължените лица за периода 01.07.2022 г. - 30.06.2023 г., които са определени въз основа на среднодневния нетен внос и ВОП на нефт и нефтопродукти, съгласно чл. 12 от ЗЗНН. На "КО НИК" ООД, вписано под номер 126, са определени нива на запаси за извънредни ситуации във вид на котелни горива в размер на 13, 336 тона. С Разпореждане Р-12-126/28.04.2022г. /стр.1/, на основание чл.7, ал.1, т.8, чл.8, ал.2, т.3 и ал.5, чл.12 и вр.чл.23 ЗЗНН, pаместник-председателят на ДА ДРВВЗ определил на КО НИК ООД нива на запаси за извънредни ситуации за периода 01.07.2022 г. 30.06.2023 г. по видове, съгласно чл.2, ал.1 ЗЗНН, а именно: котелни горива 13,336 тона. Разпоредено е дружеството да приведе определеното ниво на запаси за извънредни ситуации, като създаде и вложи до 1 юли 2022 г. количествата нефтопродукти при спазване условията на чл.30, ал.1 ЗЗНН; да съхранява определените запаси за извънредни ситуации за срок до 30 юни 2023г.; да създаде, съхранява и обновява със свои средства и за своя сметка определените запаси за извънредни ситуации. В мотивите на акта е посочено, че са взети предвид представената информация по реда на чл. 4, ал. 2 и ал. 3, ал. 5, т. 2, б. "а" - 4 634 842, 029 тона, б. "б", подбуква "бб" - 0, 072, б. "в" - 3 694 665, 600 тона, в среднодневния нетен внос и вътрешнообщностни пристигания на енергийните продукти по приложение А, глава 3. 4 от Регламент (ЕО) 1099/2008 и тежки горива за 2021 г., във връзка с чл. 12, ал. 4 и чл. 14 от ЗЗНН; Докладна записка 2532/21.04.2022 г., изчисленията по "Методика за определяне на нивата на запаси за извънредни ситуации от нефт и нефтопродукти, въз основа на нетния внос и вътрешнообщностни пристигания на територията на страната на енергийните продукти по приложение А, глава 3. 4 от Регламент (ЕО) 1099/2008 и на тежките горива, в равностойност на нефт", утвърдена със Заповед РД-10-214/04.08.2020 г. и "Общо разпореждане за създаване на нивата на запасите за извънредни ситуации за задължените лица и Държавна агенция "Държавен резерв и военновременни запаси" за периода 01.07.2022 г. - 30.06.2023 г., утвърдено от председателя на ДА ДРВВЗ. Върховният административен съд, шесто отделение, намира, че обжалваното съдебно решение е валидно и допустимо - постановено е при наличие на положителните и при липса на отрицателни процесуални предпоставки за разглеждане на жалбата, по отношение на акт, който подлежи на съдебен контрол, като произнасянето е извършено от надлежно сезиран компетентен съд в рамките на правомощията му. Атакуваният съдебен акт е правилен и не страда от твърдяните от касатора пороци. Неоснователно е релевираното от касатора възражение за допуснати съществени нарушения на съдопроизводствените правила. Съдът е обсъдил събраните по делото доказателства и е анализирал релевантните за спора обстоятелства. Противно на твърдяното от касатора, първоинстанционният съд е проверил изцяло законосъобразността на процесното разпореждане съобразно очертаните предели на предмета на съдебната проверка в чл. 168, ал. 1 от АПК, по критериите в чл. 146 от АПК. Съгласно чл. 4, ал. 2 от ЗЗНН (в относимата редакция - изм. ДВ, бр. 51 от 2020 г., в сила от 05.06.2020 г.), всички български и/или чуждестранни физически и юридически лица, регистрирани като търговци, както и техните клонове, които през предходната календарна година са извършвали на територията на страната дейности по внос и/или ВОП на енергийни продукти по приложение А, глава 3. 4. от Регламент (ЕО) 1099/2008 и на тежки горива, както и дейности по производство и възлагане на производство на нефтопродукти по чл. 2, ал. 1 и на тежки горива, изготвят и представят в ДА ДРВВЗ ежегодно, до 15 февруари, справка-декларация по образец за предходната календарна година с информация за: произведените и/или продадените за потребление количества нефтопродукти по чл. 2, ал. 1 и тежки горива; количествата нефтопродукти по чл. 2, ал. 1 и тежки горива, възложени за производство и/или преработка, както и за потребените от тях и/или продадените за потребление; количествата внесени, изнесени, доставени от ВОП, както и тези напуснали територията на страната като вътрешнообщностни изпращания и/или предназначени за международни морски бункерни доставки на енергийни продукти по приложение А, глава 3. 4. от Регламент (ЕО) 1099/2008 и на тежки горива; наличните количества енергийни продукти по приложение А, глава 3. 4. от Регламент (ЕО) 1099/2008 и тежки горива към 1 януари и към 31 декември; количествата нефтопродукти по чл. 2, ал. 1 от внос и вътрешнообщностни пристигания, предназначени за запаси за извънредни ситуации; количествата нефтопродукти по чл. 2, ал. 1 от внос и ВОП, продадени на Министерството на отбраната, Министерството на вътрешните работи и Държавното предприятие "Държавна петролна компания" и предназначени за създаване и/или възстановяване на държавни резерви, военновременни запаси, ведомствени военновременни запаси, запаси за извънредни ситуации и целеви запаси от горива. Безспорно се установява по делото, че КО НИК ООД е задължено лице по смисъла на чл. 23, ал. 3, във връзка с § 1, т. 11 от ДР на ЗЗНН и съответно е длъжно да създаде, съхранява, обновява и възстановява със свои средства и за своя сметка запаси за извънредни ситуации. От доказателствата по делото е установено, че през 2021 г. оспорващото дружество е осъществило ВОП на смазочни масла, в т. ч. базови масла- 58, 379 тона и внос на 10, 215 тона- обстоятелство, което е декларирано от дружеството в подадената от него справка-декларация по чл. 4, ал. 2 от ЗЗНН и по- точно в коригиращата декларация. Смазочните масла са включени в т. 3.4.20. "Смазочни материали" на приложение А, глава 3. 4. от Регламент (ЕО) 1099/2008 на Европейския парламент и на Съвета от 22 октомври 2008 година относно статистиката за енергийния сектор. Съгласно приложимата актуална редакция на чл. 23, ал. 3 от ЗЗНН, всяко лице, което е осъществявало вътреобщностни пристигания на енергийни продукти по приложение А, глава 3. 4 от Регламент (ЕО) 1099/2008 и тежки горива през предходната календарна година, е длъжно да създаде, да съхранява, обновява и възстановява със свои средства и за своя сметка запаси за извънредни ситуации в количество, пропорционално на участието му спрямо общото участие на всички задължени лица, в общия нетен внос и вътрешнообщностни пристигания на територията на страната през предходната календарна година. Не може да бъде споделена тезата на касатора, че възникването на задълженията на лицето по чл. 23, ал. 3 от ЗЗНН за създаване, съхраняване, обновяване и възстановяване със свои средства и за своя сметка на запаси за извънредни ситуации се предпоставя от наличието на ВОП през предходната календарна година кумулативно на енергийни продукти по приложение А, глава 3. 4. от Регламент (ЕО) 1099/2008 и на тежки горива от съответното лице. С измененията на Закона за изменение и допълнение на Закона за запасите на нефт и нефтопродукти (обн. ДВ, бр. 51/05.06.2020 г., в сила от 05.06.2020 г.) са извършени важни изменения и в терминологията, като думите "нефт, суровини за рафинериите, газов кондензат, тежки горива и нефтопродукти по чл. 2, ал. 1" и думите "нефт и нефтопродукти" са заменени с "енергийни продукти по приложение А, глава 3. 4. от Регламент (ЕО) 1099/2008 и тежки горива". Изменението е с цел максимално разширяване на приложното поле на нормата на чл. 23, ал. 3 от ЗЗНН и е в съответствие с промените в европейското законодателство, което изключва възприемането на тълкуването, че използваният понятиен апарат въвежда изискване за кумулативно наличие на ВОП, както на енергийни продукти по приложение А, глава 3. 4. от Регламент (ЕО) 1099/2008, така и на тежки горива, като предпоставка за възникване на задълженията на лицето. Посоченото е в съответствие с целта на създаването и съхраняването на запаси за извънредни ситуации, която е осигуряване на снабдяването с течни горива в случаите на затрудняване на доставките или значимо прекъсване на снабдяването с нефт и нефтопродукти в страната, в другите държави-членки на Европейския съюз, и/или съгласно влязло в сила решение на Международната агенция по енергетика за отпускане на запаси (чл. 1, ал. 2 от ЗЗНН) и съответства на предвиденото в чл. 12, ал. 11 от ЗЗНН. Съгласно разпоредбата на чл. 12, ал. 11 от ЗЗНН, на всяко българско или чуждестранно физическо или юридическо лице, регистрирано като търговец, както и неговите клонове, което през предходната календарна година е внасяло и/или доставяло от вътрешнообщностни пристигания на територията на страната смазочни масла (в т. ч. базови масла), битум, парафинови восъци, нефтен кокс, катран/гудрон и сяра, се определят нива на запаси за извънредни ситуации под формата на котелни горива. Тъй като оспорващото дружество е осъществило ВОП на смазочни масла, вкл. базови масла, законосъобразно с разпореждането е определено създаването и съхраняването на нива на запаси за извънредни ситуации под формата на котелни горива.В тази връзка първостепенният съд е съобразил цитираното в мотивите на проверявания съдебен акт решение от 30.04.2024 г. на СЕС по съединени дела С-395/22 и С-428/22. Първоинстанционният съд правилно е приел, че не е нарушен принципът за съразмерност (пропорционалност), като е изложил подробни и обосновани мотиви, вкл. е обсъдил и кредитирал заключението на назначената по делото съдебна физико-химическа експертиза, преценявайки оспорването й като неоснователно. Съгласно т. 90 от мотивите на решението на СЕС от 30.04.2024 г., допустимо е налагането на задължение на икономически оператор да създаде и поддържа запаси за извънредни ситуации с продукти, които не са свързани с упражняваната от този оператор дейност, дори когато изпълнението на това задължение създава значителна финансова тежест за посочения оператор, освен ако не се установи друго при преценката за неговата пропорционалност. Съгласно т. 86 от решението, запитващата юрисдикция следва да оцени пропорционалността на задължението, като извърши цялостна преценка на всички релевантни обстоятелства. Абсолютно обосновано съдът е приел, че правата и интересите на дружеството не са засегнати в по-голяма степен от най-необходимото за целта, за която актът е издаден. Съдът е преценил, че определеното количество ЗИС под формата на котелни горива не представлява риск за икономическото оцеляване на дружеството и не може съществено да засегне неговото конкурентно положение, като е отчел финансовите последици за дружеството, а също така е взел предвид количеството, продължителността на изискуемото съхранение- само една година, възможността задължените лица да делегират чрез договор създаването и съхраняването на част от определените им нива на ЗИС и възможността количествата ЗИС да бъдат предоставени по договор за заем, както е и в случая с договора със САКСА ООД (съобр. мотивите по т. 88 и т. 89 от решение от 30.04.2024 г. на СЕС по съединени дела С-395/22 и С-428/22). Неоснователни са и оплакванията на касационния жалбоподател за немотивиране на оспорения пред първата инстанция административен акт, като в последния са посочени фактическите и правните основания за издаването му, а подробни мотиви се съдържат в посочените в него документи. В разпореждането е налице позоваване на Докладна записка 2532/21.04.2022 г. на главен директор на ГД ДРВВЗЗ, в която е изяснен механизмът на определяне на нивата на ЗИС, както и на утвърденото от председателя на ДА ДРВВЗ "Общо разпореждане за създаване на нивата на запасите за извънредни ситуации за задължените лица и Държавна агенция "Държавен резерв и военновременни запаси" за периода 01.07.2022 г. - 30.06.2023 г., определени въз основа на среднодневния нетен внос и вътрешнообщностни пристигания на нефт и нефтопродукти, съгласно чл. 12 от ЗЗНН", които следва да се приемат за неразделна част от мотивите на оспорения административен акт. Първоинстанционният съд е обсъдил подробно всички относими за правилното решаване на спора доказателства, надлежно и аргументирано е анализирал всички факти от значение за спорното право и е направил верни изводи, които се споделят от касационната инстанция. При спазване на съдопроизводственото правило на чл. 172а, ал. 2 от АПК, съдията е изложил мотиви, в които е посочил становищата на страните, фактите по делото и правните си изводи. Извършил е самостоятелна преценка на събраните по делото доказателства и доводите на страните, а изводите относно фактите от обективната действителност не са опорочени от допуснати от съда грешки при формиране на вътрешното му убеждение в ненормирани от закона насоки или в отклонение от правилата на формалната и правна логика. Въз основа на изложеното, Върховният административен съд, шесто отделение, намира, че обжалваното решение е правилно и не са налице сочените касационни основания за неговата отмяна. При направената служебна проверка по реда на чл. 218, ал. 2 от АПК, касационната инстанция констатира, че същото е валидно и допустимо, поради което следва да бъде оставено в сила. Предвид изхода на спора, в полза на ответника по касация следва да бъдат присъдени сторените от него разноски за касационната инстанция под формата на юрисконсултско възнаграждение, съобразени с фактическата и правна сложност на делото, които на основание чл. 143, ал. 3 от АПК, чл. 37, ал. 1 от Закона за правната помощ и чл. 24 от Наредбата за заплащането на правната помощ /изм.с ДВ, бр.53 от 2025 г./, съдът определя в размер на 200 лева. Мотивиран така и на основание чл. 221, ал. 2, изр. първо, предл. първо от АПК, Върховният административен съд, състав на шесто отделение