Решение № 12011 от 1.10.2012 г. на ВАС по адм. д. № 5980/2012 г.

Решение № 12011 от 1.10.2012 г. на ВАС по адм. д. № 5980/2012 г., VI о., докладчик председателят Александър Еленков Производство по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на директора на Териториално поделение на Националния осигурителен институт (ТП на НОИ) - Благоевград срещу решение № 416 от 23.03.2012 г. по адм. дело № 88/2012 г. на Административен съд - Благоевград, с което са отменени негов мълчалив отказ, последван от изричен с решение № Б-09 от 16.01.2012 г., с което е потвърдено разпореждане № 011-00-318-5 от 12.12.2011 г. Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 АПК от надлежна страна по смисъла на чл. 210, ал. 1 АПК срещу съдебно решение, което подлежи на касационно обжалване и е допустима. Разгледана по същество, е неоснователна. От данните по делото е видно, че с разпореждане № 011-00-318-1 от 18.02.2011 г. длъжностното лице по чл. 54ж, ал. 1 от Кодекса за социално осигуряване (КСО) при ТП на НОИ - Благоевград е отпуснало на Анатоли Михайлов Тачов от Благоевград парично обезщетение за безработица за времето от 28.01.2011 г. до 27.12.2011 г. На 08.09.2011 г. между това лице и ЮЗУ "Неофит Рилски" е сключен трудов договор № 74 от 13.09.2011 г. със срок на действие от 13.09.2011 г. до 15.07.2012 г. С т. 5 на договора е уговорено трудово възнаграждение в размер на 3,50 лв. за всеки академичен час проведени упражнения със студентите. За да бъде определен размерът на възнаграждението за съответния месец, преподавателят Анатоли Михайлов Тачов е бил длъжен да представя в служба "ТРЗ" на университета хонорарен лист за проведените от него упражнения (в часове) през този месец. Това трудово правоотношение е било прекратено със заповед № 3 от 03.11.2011 г. на ректора на ЮЗУ "Неофит Рилски". А на 09.11.2011 г. страните по него - Анатоли Михайлов Тачов и ЮЗУ "Неофит Рилски" - са сключили граждански договор със срок на действие от 03.11.2011 г. до 15.07.2012 г., по силата на който Анатоли Михайлов Тачов е следвало да изнесе цикъл от лекции, а университетът да му заплати възнаграждение от 3,50 лв. за всеки академичен час въз основа на представен от него доклад. Нито при действието на трудовия договор, нито след това при действието на гражданския договор, Анатоли Михайлов Тачов е попълвал хонорарен лист за проведени упражнения със студенти, поради което в ЮЗУ "Неофит Рилски" не му е начислявано трудово възнаграждение по трудовия договор, респ. хонорар по гражданския договор. Декларира, че не е получавал нито трудови възнаграждения, нито хонорари по гражданския договор. При проверка от контролен орган било установено, че в учебната програма са планирани часове за него в дните понеделник и сряда. Липсва уточняване колко на брой са часовете в понеделник и колко в сряда. С писмо изх. № ПОБ-747 от 08.12.2011 г. касационният жалбоподател е отправил запитване до Главна дирекция "Осигуряване и краткосрочни плащания" на Националния осигурителен институт "следва ли да бъде изплатено ПОБ на основание чл. 54б, ал. 6 КСО за периода от 13.09.2011 г. до 02.11.2011 г. и да се продължи изплащането на ПОБ след 03.11.2011 г." С писмо изх. № 66-01-191 от 09.12.2011 г. (вх. № К-8858 от 09.12.2011 г. на РУСО-Благоевград) главният директор на ГД "ОКП" е дал следните указания: "Съгласно разпоредбата на чл. 54а, ал. 7 КСО отпускането и изчисляването на паричните обезщетения за безработица се извършват въз основа на данните по чл. 5, ал. 4, т. 1 и данните, декларирани в подадените от лицата от лицата документи. В съответствие с този текст е и алгоритъмът, заложен в ПП "ПОБ"... Изплащането на обезщетението следва да бъде спряно на основание чл. 54г, ал. 4 КСО до подаване на необходимите данни в Регистъра на осигурените лица." С разпореждане № 011-00-318-5 от 12.12.2011 г. длъжностното лице по чл. 54ж, ал. 1 КСО при ТП на НОИ - Благоевград на основание чл. 54г, ал. 4 КСО е спряло производството по изплащане на парично обезщетение за безработица на Анатоли Михайлов Тачов с мотиви: "Съгласно чл. 54а, ал. 7 КСО изчисляването на ПОБ се извършва въз основа на данните по чл. 5, ал. 4, т. 1 КСО. Осигурителят ЮЗУ "Н. Рилски" гр. Благоевград не е подал данните в Регистъра на осигурените лица за г-н Тачов за периода от м. 09.2011 г. до м. 11.2011 г., поради което не може да се определи правото и/или размера на дължимото ПОБ." Със същите мотиви директорът на ТП на НОИ с решение № Б-09 от 16.01.2012 г. е отхвърлил жалбата на Анатоли Михайлов Тачов срещу това разпореждане. За да отмени решението на касационния жалбоподател, Благоевградският административен съд е приел, че в случая е приложимо правилото на чл. 54д, ал. 5 КСО, според което, ако по време на получаване на паричното обезщетение лицето започне да упражнява дейност - основание за задължително осигуряване по чл. 4, която бъде преустановена след по-малко от 9 месеца, изплащането на паричното обезщетение се възстановява за оставащия към датата на прекратяването период, ако регистрацията на лицето в Агенцията по заетостта е направена в срок 7 работни дни от прекратяване на трудовата дейност. С касационната жалба е инвокиран довод, че длъжностното лице по чл. 54ж, ал. 1 КСО е следвало да прецени и приложи хипотезата не на чл. 54д, ал. 5 КСО, както е приел административният съд, а тази на чл. 54б, ал. 6 КСО, според която лицата, наети на непълно работно време в срока за изплащане на обезщетение и получаващи възнаграждение по-малко от МРЗ за страната, имат право на 50 % от полагащото им се обезщетение за безработица за оставащия период на изплащане. Но за да бъде направено това са необходими данни за осигуряване и работно време на Анатоли Михайлов Тачов за месец октомври и месец ноември 2011 г. При изложените по-горе данни настоящият състав на Върховния административен съд, шесто отделение, счита, че решението на Административен съд - Благоевград като краен резултат е правилно. От фактическа страна процесният случай е особен, не попада в приложното поле на КСО и Закона за насърчаване на заетостта, поради което следва да бъде разрешен чрез правоприлагане по аналогия. Според чл. 5, ал. 4, т. 1 КСО работодателите са длъжни периодично да представят в Националната агенция за приходите данни "за всяко лице, подлежащо на осигуряване". Несъмнено лице, подлежащо на осигуряване, е всяко лице от изброените в чл. 4 КСО, но според чл. 10, ал. 1 КСО осигуряването възниква от деня, за който са внесени или са дължими осигурителни вноски. С оглед на тази дефиниция и при заявеното от Анатоли Михайлов Тачов обстоятелство, че той нито е получил, нито има начислени в ЮЗУ "Неофит Рилски" трудови възнаграждения или хонорари по граждански договор, следва да се приеме, че той не е бил осигурено лице нито при действието на трудовия договор (за времето от 13.09.2011 г. до 02.11.2011 г. вкл.), нито при действието на гражданския договор (за времето от 03.11.2011 г. до края на периода в обезщетение - 27.12.2011 г.). А щом Анатоли Михайлов Тачов не е бил осигурено лице, той не е бил и лице, подлежащо на осигуряване, поради което за неговия работодател (за времето от 13.09.2011 г. до 02.11.2011 г. вкл.) и от формална страна осигурител (за времето на гражданския договор) ЮЗУ "Неофит Рилски" не е възникнало задължение да подаде данни по чл. 5, ал. 4, т. 1 КСО. При липса на такова задължение за ЮЗУ "Неофит Рилски", изчакването той да подаде данни за Анатоли Михайлов Тачов е лишено от основание. Затова и с оглед на изрично заявеното от това лице обстоятелство, че не е получило и не му се следват никакви плащания от университета за трудови възнаграждения или хонорари по гражданския договор, по отношение на него следва да бъде приложено правилото на чл. 54д, ал. 5 КСО, вкл. и за времето на трудовия договор, защото не е започнал да упражнява дейност - основание за задължително осигуряване по чл. 4 КСО. Все пак е препоръчителна нова проверка в ЮЗУ "Неофит Рилски" от контролен орган, при която да се установи наличието или липсата на плащания или начисления на суми за възнаграждения или хонорари на Анатоли Михайлов Тачов, както и броя на часовете, определени за него по учебната програма за процесните периоди - от 13.09.2011 г. до 02.11.2011 г. и от 03.11.2011 г. до 27.12.2011 г. Ако при проверката бъдат установени плащания или начисления на суми за възнаграждения или хонорари на Анатоли Михайлов Тачов, с оглед на техния размер ще бъде приложимо или правилото на чл. 54б, ал. 6 КСО, или това на чл. 54д, ал. 1, т. 1 КСО. По изложените данни настоящият състав на Върховния административен съд, шесто отделение, счита, че оспореното с касационната жалба решение на Административен съд - Благоевград е правилно като краен резултат, поради което следва да бъде оставено в сила. Водим от изложените мотиви, Върховният административен съд, шесто отделение,