Решение № 6562 от 9.05.2012 г. на ВАС по адм. д. № 4268/2012 г.

Решение № 6562 от 9.05.2012 г. на ВАС по адм. д. № 4268/2012 г., VI о., докладчик съдията Тодор Тодоров Производство по чл. 145 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) и чл. 187, ал. 1 от Закона за съдебната власт (ЗСВ). Образувано е по жалба на Николета Александрова Кобурова, от гр. Пловдив срещу решения на Висшия съдебен съвет т. 11.5 и т. 11.8 от протокол № 10/08.03.2012 г., с което на основание чл. 160 от ЗСВ на длъжността "прокурор" в Окръжна прокуратура - Пловдив е назначена Даниела Минкова Стоянова, а за жалбоподателката не е проведено гласуване поради попълване на местата. Поддържат се оплаквания за допуснати съществени нарушения на административнопроизводствени правила и неточно прилагане на материалноправни разпоредби. Ответната по жалбата страна, Висш съдебен съвет, гр. София счита същата за неоснователна. Заинтересованата страна, Даниела Минкова Стоянова, от гр. Пловдив не изразява становище. Прокурорът от Върховна административна прокуратура дава заключение за неоснователност на оспорването. Настоящият състав на Върховния административен съд, шесто отделение, като прецени доказателствата по делото, оплакванията, становищата и заключенията на страните, прие за установено следното: Жалбата на Николета Александрова Кобурова, от гр. Пловдив срещу решения на Висшия съдебен съвет т. 11.5 и т. 11.8 от протокол № 10/08.03.2012 г. е подадена в преклузивния срок по чл. 187, ал. 1 от ЗСВ, от надлежна страна и при наличие на останалите положителни процесуални предпоставки и отсъствие на отрицателните процесуални предпоставки по възникване и упражняване правото на съдебно оспорване, поради което е процесуално допустима. По делото е установено, че с решение от 16.06.2011 г., обнародвано в ДВ, бр. 79/11.10.2011 г., Висшият съдебен съвет на основание чл. 180, ал. 1 от Закона за съдебната власт е обявил конкурс за първоначално назначаване на 20 (двадесет) щатни бройки "прокурор" в окръжните прокуратури. Оспорващата е подала заявление вх. № 38102/24.10.2011 г. по образец към чл. 7 от Наредба № 2/27.04.2011 г. на ВСС като е заявила само една длъжност от обявените за назначаване с конкурс, а именно "прокурор" в Окръжна прокуратура - Пловдив. Конкурсната комисия е извършила проверка и оценяване на резултатите на всички допуснати до участие кандидати, като оспорващата Николета Александрова Кобурова е класирана на осмо място с оценки от писмения изпит "много добър 5,38", от устния изпит "много добър 5,05" при общ бал 10,43. Оценката от държавните й изпити е 3,33. Заинтересованата страна Даниела Минкова Стоянова е класирана на пето място с оценки от писмения изпит "много добър 4,83", от устния изпит "много добър 5,90" при общ бал 10,53. Оценката от държавните и изпити е 5,00. С решение по протокол № 13/28.02.2012 г. комисията по предложенията и атестирането на Висшия съдебен съвет е приела за сведение изготвените от комисията по "Професионална етика и превенция на корупцията" становища за кандидатите, участващи в класирането и е внесла на заседание на ВСС предложение за първоначално назначаване на кандидатите за проведения конкурс за заемане на длъжността "прокурор" при окръжните прокуратури. Въз основа на така направеното предложение, ВСС е приел оспорените пред съда решения за назначаване на Даниела Минкова Стоянова на длъжността "прокурор" в Окръжна прокуратура - Пловдив и не е провел гласуване за жалбоподателката поради попълване на местата. При преценка законосъобразността на оспорените актове съдът съобрази, че същите са издадени от компетентен орган в предвидената форма, при точно спазване на административнопроизводствените правила, след точно прилагане на материалноправните разпоредби и в съответствие с целта на закона, поради което оспорването им по жалба на Николета Александрова Кобурова следва да бъде отхвърлено като неоснователно. Обжалването е основано на единствения правен довод, че конкурсната процедура е опорочена след като е започнала на основание действащата към откриването и Наредба № 2/27.04.2011 г. за конкурсите и за избор на административни ръководители в органите на съдебната власт, която съгласно правните последици на решение № 10 от 15.11.2011 г. по конституционно дело № 6/2011 г. на Конституционния съд на Република България следва да бъде обявена за нищожна. Жалбоподателката подкрепя развитите съображения с неточна интерпретация на фактите по спора. Конкурсът, по който е станало процесното назначение, е обявен на основание чл. 180 и следващите от Закона за съдебната власт и е проведен в съответствие с установените правни норми. Оспорените актове са издадени от Висшия съдебен съвет в качеството му на орган притежаващ материална компетентност в законово предвидената форма. Не са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, съдържащи се в разпоредбите на чл. 178 - 187 от Закона за съдебната власт. Висшият съдебен съвет е постановил своите решения след изчерпване и точно реализиране на разписаната процедура. Коментираната от жалбоподателката наредба е ирелевантен за спора нормативен факт, невлияещ върху законосъобразността на конкурса. Класирането на кандидатите е станало в съответствие с разписаните в чл. 186 от Закона за съдебната власт критерии при съобразяване на техните нравствените качества и професионална компетентност. Правилата относно реда за провеждане на конкурсите и за избор на административни ръководители в органите на съдебната власт, приети от ВСС на заседанието от 28.11.2011 г. имат характера на вътрешни правила по чл. 13 от АПК, приети и огласени във връзка с прилагането на ЗСВ и неговите цели и в частност по провеждането на възложените от закона конкурсни процедури. Те не са нищожен нормативен административен акт и преценката за законосъобразността на всяко основано на тях действие следва да се извършва през призмата на нормите установени със Закона за съдебната власт и целта на този закон. В настоящия случай не се установи действие на ВСС или негов помощен орган при провеждането на конкурса за длъжностите "прокурор в окръжните прокуратури", които да са извършени в нарушение на ЗСВ или да противоречат на неговата цел. Законосъобразно след като са изчерпани местата, за които са налице издържали конкурса кандидати ВСС не е провел гласуване по кандидатурата на жалбоподателката. По изложените съображения настоящият състав на Върховния административен съд, шесто отделение счита, че проведеното оспорване е неоснователно. Водим от изложените мотиви, съдът