Решение № 6396 от 10.05.2011 г. на ВАС по адм. д. № 3213/2011 г.

Решение № 6396 от 10.05.2011 г. на ВАС по адм. д. № 3213/2011 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Ангел Калинов Производството е по чл. 208 и сл. АПК и е образувано по жалба на Лидия Григорова срещу решение № 16085 от 30.12.2010 г. по адм. д. № 15863/2009 г. на Върховния административен съд - пето отделение, като се иска отмяна на същото както и на обжалваната заповед. Ответникът по жалбата взема становище да се остави в сила решението. Заключението на прокурора е, че жалбата е неоснователна. Върховният административен съд - петчленен състав на втора колегия приема, че касационната жалба е допустима, но разгледана по същество е неоснователна. С касираното решение тричленният състав на пето отделение на Върховния административен съд е отхвърлил жалбата на Лидия Иванова Григорова против заповед № РД-15-986 от 13.11.2009 г. на Министъра на земеделието и храните. За да постанови решението си съдът е приел, че заповедта е издадена в съответствие с материалния закон и неговата цел. С приемането на Устройствения правилник на Министерството на земеделието и храните, в сила от 13.11.2009 г. отделът, в който е работел жалбодателката е бил закрит, съкратена е и броят длъжността "държавен експерт", каквато е заемала Григорова. По делото не са ангажирани доказателства, установяващи длъжността да е запазена като система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностна характеристика, за да се направи извод, че не са осъществени материалноправните предпоставки на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл. Крайният извод на съда е, че жалбата е неоснователна и следва да бъде отхвърлена. Решението е правилно. По делото е установено, че Лидия Григорова е изпълнявала длъжността "държавен експерт" в отдел "Селски райони и местни инициативи" в Дирекция "Развитие на селските райони" на Министерството на земеделието и храните. Съгласно длъжностното разписание от 26.10.2009 г. общата численост на работещите в дирекцията е била 50 човека, разделени в четири отдела: отдел "Програмиране, координиране, наблюдение и оценка"; отдел "Селски райони и местни инициативи"; отдел "Агроекология и необлагодетелствани райони" и отдел "Конкурентноспособност на земеделието и селското стопанство". На длъжност "държавен експерт" са работили 17 служители. С ПМС № 265/10.11.2009 г. е приет нов Устройствен правилник на Министерството на земеделието и храните (в сила от 13.11.2009 г.), съгласно който е запазена общата бройка на служителите в Дирекция " Развитие на селските райони", но същата е преструктурирана в три отдела: отдел "Конкурентноспособност, селски райони и компенсаторни плащания"; отдел "Прилагане координация и наблюдение" и отдел "Контрол и предприсъединителни фондове". Въпреки запазената обща численост на работещите, броят на "държавните експерти" е бил съкратен от 17 на 11. Така длъжностите в закрития отдел, вкл. длъжността, заемана по служебно правоотношение от касаторката са отпаднали като конкретни позиции от длъжностното разписание, независимо от запазената обща численост на персонала 50 и преназначаването на служители от закрития и други отдели в преструктурираната дирекция. Новата структура сочи на реално, а не фиктивно съкращаване на щата, независимо от запазването позицията на дирекция "Развитие на селските райони" като управляващ орган по програмата за подпомагане развитието на селските райони от Европейския земеделски фонд във връзка с Регламент ЕО № 1698/2005 г. При липсата на нормативно задължение за подбор, при преструктуриране на администрацията, преценката на органа по назначението кои длъжности да съкрати, е по целесъобразност и не подлежи на съдебен контрол. С оглед изложеното обжалваното решение като постановено при липсата на основания по чл. 209, т. 3 АПК за отмяната му следва да бъде оставено в сила. Ето защо и на основание чл. 221, ал. 2 АПК Върховният административен съд - петчленен състав - II колегия