Решение № 6324 от 9.05.2013 г. на ВАС по адм. д. № 3878/2013 г.

Решение № 6324 от 9.05.2013 г. на ВАС по адм. д. № 3878/2013 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Даниела Мавродиева Производството е по чл. 208 и сл. АПК. Образувано е по касационна жалба на министъра на околната среда и водите срещу решение № 1571 от 4.02.2013 г. на Върховния административен съд, постановено по административно дело № 15495/2011 г. по описа на съда. С обжалваното решение съдът е отменил заповед № РД-733 от 11.10.2011 г. на министъра на околната среда и водите, с която е наредено "Екокар България" АД да заплати продуктова такса в размер на 2 594 148,75 лв. за недоказано изпълнение на целта по чл. 21, ал. 3, т. 1, съгласно сроковете по § 4, ал. 1, т. 6 от ПЗР на Наредбата за изискванията за третиране на отпадъците от моторни превозни средства /Наредбата, НИТОМПС /. Касационният жалбоподател счита обжалваното решение за неправилно, постановено при допуснато съществено нарушение на съдопроизводствените правила, в нарушение на материалния закон и необосновано - отменителни основания по чл. 209, т. 3 АПК. Касаторът твърди, че решението е постановено в нарушение на чл. 36, т. 4 ЗУО , тъй като не е доказано по несъмнен начин изпълнението на целта, заложена в чл. 21, ал. 3, т. 1 от Наредбата. Моли съда да отмени обжалваното решение. Ответникът по касационната жалба - "Екокар България" АД, не изразява становище по жалбата. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за основателност на касационната жалба. Върховният административен съд счита касационната жалба за допустима - подадена е от надлежна страна, в срока по чл. 211 АПК и срещу подлежащ на обжалване съдебен акт. Разгледана по същество касационната жалба е основателна. За да постанови обжалваното решение съдът приел от фактическа страна, следното: "Екокар България" АД притежава Решение № ООп-42-00/23.10.2009 г. на министъра на околната среда и водите, с което му е разрешено да извършва дейност като организация по оползотворяване, за изпълнение на задълженията по чл. 11 от Закона за управление на отпадъците (ЗУО, отм.) и Наредбата . "Екокар България" АД е сключило договор с "Алди-Мекс" ЕООД на 15.10.2010 г. за събиране, временно съхранение, разкомплектоване на излезли от употреба моторни превозни средства (ИУМПС) и транспортиране на такива, материали, компоненти от тях, до центрове за разкомплектоване, до площадки за последващо третиране, до крайни преработватели, площадки за износ или до площадки на търговец на отпадъци от черни и цветни метали. На 1.01.2010 г. дружеството-жалбоподател е сключило договор с идентичен предмет с "Трансметал" ЕООД. "Екокар България" АД има сключени такива договори с още три дружества, които не са били обект на проверка от експерти на МОСВ и съответните регионални ИОСВ. В изпълнение на задълженията си по чл. 39 от НИТОМПС , жалбоподателят е депозирал пред министъра доклад за 2010 г., за изпълнението на задълженията му по чл. 21 от Наредбата , изготвен от регистриран по Закона за независимия финансов одит независим одитор. Видно от становището на одитора, "Екокар България" АД е изпълнило целта по чл. 21, ал. 3, т. 1, съгласно сроковете по § 4, ал. 1, т. 6 от НИТОМПС . В доклада е посочено, че данните отговарят на първичните счетоводни документи и са заведени коректно в съответните регистри. Членовете на дружеството са внесли на територията на Република България 13185 броя МПС за 2010 г. Пазарният му дял е 8.64 % или организацията е трябвало да събере и оползотвори 4126 тона ИУМПС (4132 броя). От събраните и разкомплектовани 4512.496 тона ИУМПС е установено, че постигнатото ниво на повторно използване и оползотворяване на събраните ИУМПС е 91.36 % и надвишава изискваните 89 %, съгласно § 4, ал. 1, т. 6 от ПЗР на Наредбата а постигнатото ниво на повторно използване и рециклиране е 94.08 % и надвишава изискваните 82 % (пак там). С МЗ № РД-459 от 8.07.2011 г., е наредено извършването на проверка на лица, извършващи дейност по събиране, предварително третиране/разкомплектоване на излязло от употреба електрическо и електронно оборудване (ИУЕЕО) и ИУМПС, сключили договор с организация по оползотворяване на ИУЕЕО и ИУМПС, посочени в приложение 1 към заповедта. В изпълнение на МЗ са извършени проверки на подизпълнители на "Екокар България" АД, както следва: При проверката на "Алди-Мекс" ЕООД от 15.07.2011 г. и допълнителна такава от 9.08.2011 г. експерти на МОСВ и РИОСВ Перник са констатирали, че според годишния отчет на дружеството за 2010 г., количеството приети ИУМПС е 2637 броя, а съгласно справка за последното тримесечие на 2010 г. на площадката са били приети 2700 броя. При проверката не са били представени документи, удостоверяващи предадени отпадъци за последващо третиране, както и сключени договори с дружества с такъв предмет на дейност. Посочено е, че проверените документи не доказват събрани и разкомплектовани 2700 броя ИУМПС, което количество е повече от половината от декларираните в одиторския доклад 4790 броя ИУМПС (посочени в обжалваната МЗ), събрани от "Екокар България" АД. При проверката на "Трансметал" ЕООД на 13.07.2011 г. от експерти от РИОСВ Пазарджик, Стара Загора и Благоевград и в доклада на комисията по чл. 39а от Наредбата , е констатирано, че количеството на приетите ИУМПС за 2010 г. е 3003 броя, от които 1000 бр. са предадени на "Еко Варна" ЕООД за разкомплектоване. В доклада се твърди, че "Трансметал" ЕООД, съгласно условията на действащото разрешение, свързани с капацитета на площадката, е в състояние да разкомплектова по 1000 бр. годишно ИУМПС. След извършените проверки и на основание чл. 11, т. 5 от Закона за опазване на околната среда (ЗООС), чл. 40, т. 1 от НИТОМПС и във вр. с чл. 36, т. 4 от ЗУО министърът е издал Заповед № РД-733/11.10.2011 г., с която е наредено "Екокар България" АД да заплати продуктова такса в размер на 2594148,75 лв. за недоказано изпълнение на целта по чл. 21, ал. 3, т. 1 от НИТОМПС . По делото са представени и доказателства за назначаването на комисия по чл. 39а от Наредбата с МЗ № РД-304 от 5.05.2011 г., както и обобщен доклад относно резултатите от проверките. В представения такъв по делото липсват констатации на комисията за неизпълнение на целите по чл. 21 от Наредбата , съобразно сроковете и нормите на § 4 от ПЗР на същата. Въз основа на така установените факти съдът приел, че обжалваната заповед е издадена от компетентен административен орган в предписаната от закона писмена форма. Именно министърът е компетентен, на основание чл. 40, т. 1 от НИТОМПС да издаде заповед, с която да определи лицата, които заплащат продуктова такса по чл. 36 от ЗУО при недоказано изпълнение на целите по чл. 21 или при непредставяне на доклад по чл. 39, ал. 1 от организациите по оползотворяване на ИУМПС и от лицата, които пускат на пазара МПС, изпълняващи задълженията си индивидуално, както и размера на дължимата такса. Според тричленния състав при постановяване на заповедта министърът е допуснал съществени нарушения на материалния закон, които съставляват основание за отмяната й. Тези нарушения водят до незаконосъобразни негови изводи по въпроса дали жалбоподателят дължи продуктова такса за 2010 г. и какъв е нейният размер. Съгласно чл. 39а, ал. 1 от НИТОМПС ежегодно до 31 март министърът назначава със заповед комисия, която да провери докладите по чл. 39, ал. 1 от Наредбата и документите по чл. 39, ал. 6 . При необходимост, комисията съвместно с РИОСВ извършва проверка на място. В ал. 2 на същия чл. 39а , е посочено, че комисията приключва дейността си с доклад с ясно изразено мнение и заключение за изпълнение на целите по чл. 21 съгласно сроковете по § 4 от ПЗР на НИТОМПС за всяка от организациите по оползотворяване и за всяко лице, изпълняващо задълженията си индивидуално. Въз основа на информацията съдържаща се в доклада, министърът издава заповед до 15 май на текущата година. Съдът е приел за основателно твърдението на жалбоподателя, че министърът не е изяснил всички факти и обстоятелства от значение за случая, както и че не е поискал и обсъдил възраженията на заинтересованите страни и организации. Според съда при издаване на процесната заповед органът се е позовал на извършените проверки от служители на МОСВ и РИОСВ, от които са установени пропуски по отношение на воденето на документацията от подизпълнителите, изисквана от ЗУО и НИТОМПС . По делото няма данни административният орган да е обсъдил констатациите в представения доклад от независимия одитор. В доклада на комисията са цитирани обобщените данни на одитора, като в същото време не е отразено нейното становище по така представения одитен доклад. Не са събрани и доказателства в подкрепа на това, че жалбоподателят не е изпълнил задълженията си по чл. 21 от НИТОМПС . Според съда от изготвената по делото съдебно-счетоводна експертиза, е установено, че за 2010 г. количествата на предадените ИУМПС от "Екокар България" АД на "Трансметал" ЕООД са 2000 бр., като съответно са разкомплектовани 1656.971 тона, което съответства и на изготвения доклад от независимия одитор. Ответникът не е представил доказателства в обратна посока, както и не доказва неизпълнение на задълженията по чл. 21 от НИТОМПС от "Екокар България" АД. По горните съображения ВАС, пето отделение е приел, обжалваната заповед за незаконосъобразна и я е отменил. Изводът на съда за незаконосъобразност на оспорената заповед е неправилен. Спорният по делото въпрос е дали е доказано по безсъмнен начин, че "Екокар България"АД е изпълнило целта по чл. 21, ал. 3, т. 1 от Наредбата, съгласно сроковете по § 4, ал. 1, т. 6 от ПЗР на Наредбата. Безспорно по делото е, че "Екокар България " АД е организация по оползотворяване по смисъла на чл. 11, ал. 4, т. 2 във вр. с § 1, т. 26 ЗУО - притежава разрешение № 00п-42-00 от 23.10.2009 г. със срок от 23.10.2009 г. до 21.12.2013 г. Безспорно е също, че като организация по оползотворяване "Екокар България" АД е длъжно да постига от името на своите членове задълженията и целите по чл. 11 ЗУО и по Наредбата за изискванията за третиране на отпадъците от моторни превозни средства при спазване на задължителните условия, регламентирани в приложение 1, съставляващо неразделна част от разрешението. Безспорно е също, че "Алди Мекс" ЕООД и "Трансметал" ЕООД са лица, които притежават разрешения за извършване на дейности по временно съхраняване, разкомплектоване и траспортиране на отпадъци по смисъла на чл. 37 ЗУО . по делото не се спори, че при извършената проверка на площадката на "Алди Мекс" ЕООД в гр. Перник, в представените от дружеството отчетни книги за отпадъци, заверени от РИОСВ - Перник, не са вписвани данни за образувани, получени и третирани отпадъци от ИУМПС за цялата 2010 г. Съгласно представена справка по приложение 5а към чл. 23, ал. 1 НИТОМПС , която не е оформена по надлежния ред с подпис и печат, на площадката на дружеството са приети 2700 бр. ИУМПС за последното тримесечие на 2010 г., а според годишния отчет по същата Наредба количеството приети ИУМПС е 2637 бр. По делото не се спори също така, че не са представени договори с дружества, на които са предавани за последващо третиране образуваните от разкомплектоването отпадъци, както и че не са представени документи, удостоверяващи предадени отпадъци за последващо третиране /транспортни карти, приемо-предавателни протоколи, документи, удостоверяващи трансграничен превоз на отпадъци/. Безспорно е също така, че "Алди Мекс" ЕООД не разполага с компютърна информационна система за отчитане и контрол на издадените удостоверения за разкомплектоване на ИУМПС, съгласно чл. 10, ал. 4 и 5 от Наредбата, както и че площадката не отговаря на минималните технически изисквания по Приложение 2 към чл. 9, 17, и 19 от Наредбата. Съгласно разпоредбата на чл. 36, т. 4 ЗУО продуктова такса в размер и по ред, определени с акт на Министерския съвет, се заплаща от организациите по оползотворяване, които не са доказали по безсъмнен начин пред министъра на околната среда и водите, че са изпълнили задълженията и целите по т. 1 на лицата по чл. 11, ал. 4, т. 2, членуващи в тях. Съгласно т. 1 на същата разпоредба продуктова такса в размер и по ред, определени с акт на Министерския съвет, се заплаща от 1. лицата по чл. 11, ал. 1 и 2, които не изпълняват по реда на чл. 11, ал. 4 задълженията и целите за разделно събиране, повторна употреба, рециклиране и оползотворяване на отпадъците съгласно този закон и наредбите по чл. 24, ал. 2; Според разпоредбата на чл. 11, ал. 1 ЗУО лицата, пускащи на пазара продукти, след употребата на които се образуват масово разпространени отпадъци, определени с наредбите по чл. 24, ал. 2, отговарят за разделното им събиране и постигане на съответните цели за разделно събиране, повторна употреба, рециклиране и оползотворяване По силата на чл. 21, ал. 1 от Наредбата Икономическите оператори съобразно предмета си на дейност са длъжни да осигурят приемането на цялото количество отпадъци от МПС (в тонове), равно на общото количество отпадъци от МПС (в тонове), образувани през текущата година. А съгласно ал. 3