Решение № 14281 от 25.11.2010 г. на ВАС по адм. д. № 14480/2009 г.

Решение № 14281 от 25.11.2010 г. на ВАС по адм. д. № 14480/2009 г., III о., докладчик председателят Пенка Гетова Производството по чл. 87 ЗУБ е образувано по жалба на Робин Абдулкадер - гражданка на Сирия, против решение 421 от 15.09.2009 г. на председателя на ДАБ като незаконосъобразно. В жалбата не са изложени конкретни доводи относно поддържаната незаконосъобразност на оспореното решение. Прокурорът от Върховната административна прокуратура изразява становище за неоснователност на жалбата. Върховният административен съд - III отделение, приема, че подадената в срок жалба е неоснователна. С оспореното административно решение на жалбоподателката е отказан статут на бежанец и хуманитарен статут поради липса на основанията, предвидени в чл. 8 и 9 ЗУБ. Обжалваното решение е постановено от компетентния административен орган в изискуемата се писмена форма при спазване на административнопроцесуалните правила и в съответствие с приложимия материален закон. Административното производство е образувано по подадена до ДАБ молба за предоставяне на статут рег. № УП-2201 от 07.10.2008 г. от Робин Абдулкадер от женски пол, родена на 20.10.1983 г. в град Камешли, Сирия, гражданка на Сирия, етническа принадлежност - кюрд, вероизповедание - мюсюлманка-сунит. Желанието за закрила е било потвърдено и с молба вх. № 29 от 9.01.2009 г. на РПЦ - София, на която дата чужденката е регистрирана. Личните й данни са установени въз основа на подписана декларация по чл. 30, т. 3 от ЗУБ. Подадената молба е последваща по смисъла на § 1, т. 6 от допълнителните разпоредби на ЗУБ. По предходни молби за закрила от Робин Абдулкадер са проведени четири административни производства пред ДАБ. За пръв път чужденката е поискала да й бъде предоставен статут на бежанец с молба вх. № 2384 от 12.09.2005 г.. С решение № 895 от 29.12.2005 г. на председателя на ДАБ й е отказан статут на бежанец и хуманитарен статут в Република България. Административният отказ е обжалван пред Върховния административен съд, който с решение № 8-111 от 9.11.2006 г. е отхвърлил жалбата. Решението на тричленния състав също е обжалвано и петчленен състав с определение № 8-58 от 22.05.2007 г. го е оставил в сила. Втора молба с вх. № 1535 чужденката подава на 1.06.2007 г.. Тъй като не посочва никакви новонастъпили обстоятелства, с решение № УП-59 от 2.06.2007 г. на интервюиращ орган в РПЦ - София, е прекратено производството за предоставяне на статут на бежанец и хуманитарен статут. Отказът е обжалван пред Административния съд - София-град, който с решение от 1.08.2007 г. на I отделение - 5-и състав, е отхвърлил жалбата. Кандидатката подава трета молба с вх. № 2660 от 23.08.2007 г.. По нея е постановено решение № УП-102 от 27.08.2008 г. на интервюиращ орган на РПЦ - София, с което молбата за предоставяне на статут на бежанец и хуманитарен статут е отхвърлена. Същото е обжалвано пред Административния съд - София-град, който с решение № 616 от 23.01.2008 г. също е отхвърлил жалбата. Сирийската гражданка подава четвърта молба с вх. № 797 от 28.05.2008 г.. Поради липса на нови обстоятелства интервюиращият орган с решение № УП-65 от 2.06.2008 г. е отхвърлил молбата за статут на бежанец и хуманитарен статут. Подадената срещу решението жалба е отхвърлена от Административния съд - София-град, I административно отделение, 18-и състав, с решение от 4.08.2008 г.. С последващата си пета поред молба Робин Абдулкадер иска да живее със семейството си законно в Република България. Молителката мотивира искането си за закрила с опасения, че може да бъде арестувана в Сирия от тайните служби. При провеждането на интервютата потвърждава казаното от нея по време на предходните производства. Твърди, че в Сирия хората и особено жените нямат човешки права. След като със съпруга й взели участие в митинг на кюрди, в магазина им дошли полицаи, които поискали подкуп, за да не го обвинят. След жалба до прокурора изнудвалите ги полицаи били арестувани. Последвал натиск срещу чужденеца да оттегли жалбата си, но след като го направил, полицаите завели дело срещу него за клевета. Разказва още, че отношенията с баща й били обтегнати. Заявява, че не е арестувана или осъждана. С решение № УП-3 от 12.01.2009 г. на интервюиращ орган в ДАБ е отхвърлена молбата за предоставяне на статут на бежанец и хуманитарен статут на чужденката. Сирийската гражданка е обжалвала административния акт и административният отказ е отменен с решение № 10 от 18.02.2009 г. на Административния съд - София-град, I отделение, 8-и състав, тъй като е постановен, без да се спази разпоредбата на чл. 30, ал. 2 от АПК, и интервюиращият орган се е произнесъл по същество по една нередовна молба. Преписката е изпратена на административния орган за ново произнасяне по молбата на Робин Абдулкадер при съобразяване с дадените задължителни указания по тълкуването и прилагането на закона. След връщането за ново разглеждане чужденката е била запозната с видовете закрила в Република България и тя конкретно е посочила, че желае да получи статут на бежанец и хуманитарен статут. Проведено е интервю за изясняване на мотивите за исканата закрила и преценка на относимите факти, свързани с личното й положение. В хода на административното производство се установява, че за Робин Абдулкадер не са налице предпоставките за предоставяне статут на бежанец по ЗУБ. Фактите, които посочва в бежанската си история, не доказват наличието на основателен страх от преследване. Корупцията в сирийската полиция е извън приложното поле на ЗУБ. Заведеното дело срещу съпруга й е от частен характер и не е свързано с преследване поради раса, религия, националност, принадлежност към определена социална група, политическо мнение или убеждение. Въпреки твърденията й, че жените в Сирия нямат права, тя персонално не е била подложена на преследване във връзка с това. Чужденката не обосновава страх от преследване по причините, посочени в чл. 8, ал. 1 от ЗУБ. Заявените от нея конкретни обстоятелства не могат да бъдат свързани с нито една от посочените причини. От справка вх. № 75 от 12.01.2009 г. на дирекция "Международна дейност" на ДАБ става ясно, че изхождайки от състоянието на правовата уредба, съдопроизводството и общата политическа обстановка, може да се заключи, че в страната няма законодателни норми за преследване на политическа основа. В Сирия няма косвено преследване или псевдопреследване от страна на държавата. В днешна Сирия кюрдите, притежаващи сирийско гражданство и сирийски документи за самоличност, се третират като араби. Материалите по преписката не съдържат информация за осъществено преследване спрямо молителката по смисъла на чл. 8, ал. 2-5 от ЗУБ. Поради това искането й за предоставяне на бежански статут следва да бъде отхвърлено като неоснователно. Спрямо Робин Абдулкадер не са налице предпоставките за предоставяне на хуманитарен статут. Твърдения, че е изложена на реална опасност от тежки посегателства като смъртно наказание или екзекуция, тя не прави. Установената фактическа обстановка не дава основания да се приеме, че е била принудена да отпътува от родината си поради реална опасност от изтезание или нечовешко или унизително отнасяне, или наказание. Въпреки твърденията на кандидатката, че е издирвана във връзка с участието й в протестен митинг, противоречията, които са констатирани между нейните твърдения и тези на съпруга й, налагат извода, че представената бежанска история е недостоверна. Има разлика в посочения размер на поискания от полицаите подкуп, както и колко дни след протеста са дошли полицаите в магазина на съпруга й. Разминаванията в твърденията им по отношение на конкретния повод за митинга, в който са взели участие, и момента на неговото провеждане не може да са случайна фактическа грешка. Според нея митингът е проведен във връзка с убийството на кюрдския духовен водач шейх Машук през пролетта на 2004 г., а после - че е през 2004 г.. Молителката е напуснала Сирия легално със самолет, с виза и редовен паспорт, без да има никакви проблеми от страна на сирийските власти, следователно държавните институции нямат никакво отношение спрямо нея. В производството по втората молба за статут Робин Абдулкадер е заявила, че тя няма никакви проблеми в Сирия. В различните производства и интервюта посочва различни мотиви за исканата закрила. Според справка вх. № 75 от 12.01.2009 г. на дирекция "Международна дейност" на ДАБ в Сирия не се наблюдава прилагане на нечовешки или унизителни за личността наказания или мерки. От изложеното следва, че чужденката не е била изложена и за нея не съществува бъдещ риск от посегателства по чл. 9, ал. 1, т. 1 и 2 от ЗУБ. Случаят следва да бъде разгледан и във връзка с възможността за прилагане на чл. 9, ал. 1, т. 3 от ЗУБ. Спрямо Робин Абдулкадер не е имало никакви посегателства. Исканията за подкуп от страна на корумпирани служители на полицията и заплахите съпругът й да оттегли жалбата си, макар да са противозаконни и да се определят като психически натиск, имат личен характер и не могат да се определят като тежки посегателства по смисъла на ЗУБ. Спрямо тях като граждански лица е възможно да бъде упражнено превантивно и възпиращо противодействие от органите на реда в Сирия, каквато защита всъщност нейното семейство е получило, когато са арестувани полицаите. От разпоредбата на чл. 9, ал. 2 от ЗУБ, според която тежките посегателства могат да възникнат от действия или бездействия на държавен орган или организация, на която държавата не може или не желае ефективно да противодейства, се налага изводът, че частни лица, каквито са те, не са такъв субект. Същото се отнася и до твърденията й за проблеми и неразбирателства с баща й. Изложеното дотук показва, че в настоящия случай разпоредбата на чл. 75, ал. 2, изр. 2-ро е неприложима и твърденията на чужденката не могат да се приемат за достоверни. Приема се, че решението й да замине от държавата си по произход не е продиктувано от причини на тежки и лични заплахи за живота или личността й като гражданско лице поради насилие в случай на въоръжен конфликт. Според актуалната информация на ДАБ в Сирия не е налице въоръжен конфликт. Предвид липсата на такъв, както и на тежки и лични заплахи във връзка с такъв конфликт, не се установяват и предпоставките по чл. 9, ал. 1, т. 3 от ЗУБ. От изложеното може да се направи извод, че за Робин Абдулкадер не съществува реален риск от тежки посегателства по чл. 9, ал. 1 от ЗУБ. Искането й за закрила и в тази му част е неоснователно. За молителката липсват предпоставки за предоставяне на статут по чл. 8, ал. 9 и чл. 9, ал. 6 от ЗУБ, тъй като тя не е заявила чл. на семейството й да има предоставен статут в Република България. По молба за закрила на съпруга й Хезни Мурад има висящо административно производство по ЗУБ. Посочените от нея лични мотиви за желанието й да живее в България не могат да бъдат оценени като хуманитарни с оглед предоставянето на статут по чл. 9, ал. 8 от ЗУБ. По изложените съображения Върховният административен съд - III отделение,