Решение № 8865 от 26.06.2014 г. на ВАС по адм. д. № 14898/2013 г.

Решение № 8865 от 26.06.2014 г. на ВАС по адм. д. № 14898/2013 г., IV о., докладчик съдията Кремена Хараланова Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по касационна жалба, подадена от кмета на община Плевен, чрез процесуалния му представител юрисконсулт Драгомир Стойчев, срещу решение № 540/04.10.2013 г., постановено по адм. дело № 805/2012 г. по описа на Административен съд-Плевен, в частта, в която е отменен акт на кмета на община Плевен, обективиран в писмо изх. № РД-65/30.08.2012 г., за отстраняването на Георги Иванчев Иванов, действащ като ЕТ "Иванов 96-Георги Иванов" от участие в проведения на 10.08.2012 г., търг за отдаване под наем на земеделски земи в землището на с. Къшин. Изложени са съображения за неправилността на атакуваното съдебно решение, като необосновано и постановено в противоречие с приложимия материален закон, по които се претендира отмяната му и оставяне в сила на обжалвания пред първоинстанционния съд акт, като законосъобразен. Ответникът - Георги Иванчев Иванов, в качеството му на ЕТ "Иванов 96-Георги Иванов", със седалище и адрес на управление гр. Плевен, ул. "Гренадирска" бл. 39, вх. Г, ап. 17, в писмен отговор моли съда да остави в сила обжалваното решение. Представителят на Върховната административна прокуратура, взел участие в настоящото производство, дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, в настоящия състав на четвърто отделение, като прецени данните по делото и доводите на страните, приема за установено следното: Касационната жалба е подадена от надлежна страна в срока по чл. 211, ал. 1 АПК, поради което е допустима, а разгледана по същество - неоснователна, по следните съображения: Производството пред Административен съд-Плевен е образувано по жалбата на Георги Иванов, действащ като ЕТ "Иванов 96-Георги Иванов", срещу акт на кмета на община Плевен, обективиран в писмо изх. № РД-65/30.08.2012 г., за отстраняването му на 10.08.2012 г., от участие в търг с тайно наддаване, провеждан чрез предварително представяне на предложенията в администрацията на община Плевен, поради нарушената цялост на плика, съдържащ внесената от него оферта. Първоинстанционният съд е приел жалбата за основателна. В тази връзка е констатирано, че съгласно заповед № РД10-946/25.07.2012 г. на кмета на община Плевен е организиран и проведен на 10.08.2012 г., публичен търг с тайно наддаване, чрез предварително представяне на предложенията на участниците в администрацията на Община Плевен, за отдаване под наем за срок от 5 стопански години на земеделска земя, собственост на община Плевен - ниви в размер на 185,037 дка, находящи се в землището на с. Къшин. При липсата на други кандидати и на обявен за спечелил търга участник, още с тази заповед е предвидено провеждането на търга на втора дата - 27.08.2012 г. По делото са представени, утвърдени от кмета на общината, Тръжни правила, определящи условията, реда, времето и мястото на провеждане на процесния търг, изискуемите от кандидатите тръжни книжа и материали, основанията за отстраняване, както и приложимата в случая Наредба на ОбС-Плевен за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество /НРПУРОИ/. Според чл. 88, ал. 4 във връзка с ал. 1 от същата наредба, предложенията за участие в публичен търг с тайно наддаване по смисъла на чл. 85, ал. 1, т. 2 /провеждан чрез предварително представяне на предложенията от участниците в администрацията на община Плевен/, се подават лично или чрез представител на участника, като тези, представени в пликове с нарушена цялост, не се приемат за участие, не се завеждат и се връщат незабавно. Предвид това и установеното от фактическа страна, редовно подаване на предложението на единствения участник в търга в администрацията на общината, съдът е приел за незаконосъобразен атакуваният административен акт, по който Георги Иванов, в качеството му на ЕТ "Иванов 96-Георги Иванов" е отстранен от участие в проведения на 10.08.2012 г. търг, поради това, че в последващ подаване на предложението му момент - на предаването му на тръжната комисия, съдържащият го плик е бил разпечатан. При това съдът е отменил атакувания акт и е върнал преписката на кмета на община Плевен за продължаване на тръжната процедура и произнасяне, съгласно дадените от съда указания. Така постановеното решение е правилно. Приложими в случая са правилата на глава V от НРПУРОИ на Общински съвет-Плевен, регламентиращи условията и реда за провеждане на публични търгове с тайно наддаване. Според чл. 83, ал. 3 от тази наредба, основанията за отстраняване от публичния търг се посочват в одобрените за него Тръжни правила, а съгласно чл. 88, ал. 4 - когато предложенията са поставени в плик с нарушена цялост, те изобщо не се приемат за участие и не се завеждат, а се връщат на подателя им. Установеното от фактическа страна и анализът на горепосочените нормативни текстове налагат именно направеният от съда извод - че след като предложението е редовно подадено и прието от длъжностно лице в администрацията на общината, то назначената да проведе търга комисия е следвало да разгледа съдържащите се в плика документи и да осъществи преценка на съответствието им с одобрените тръжни условия. Следователно, като е отменил атакуваното пред него, незаконосъобразно отстраняване на Георги Иванов, действащ като ЕТ "Иванов 96-Георги Иванов" от участие в търга и е върнал преписката на административния орган със съответни указания за продължаване на тръжната процедура, съдът е постановил правилно решение, което следва да бъде оставено в сила. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2, предл. първо, Върховният административен съд, четвърто отделение