Решение № 11217 от 23.08.2011 г. на ВАС по адм. д. № 10257/2011 г.

Решение № 11217 от 23.08.2011 г. на ВАС по адм. д. № 10257/2011 г., IV о., докладчик съдията Татяна Хинова Производството е по чл. 26, ал. 8 във връзка с ал. 1, т. 10 от Изборния кодекс. Образувано е по жалба, подадена от Росен Маринов Йорданов в качеството му на представляващ инициативен комитет за издигане на кандидат за президент Атанас Маринов Йорданов и кандидат за вицепрезидент Муса Алиев Хюсейнов за изборите на 23 октомври срещу решение № 438-ПВР от 18.08.2011 г. на Централната избирателна комисия. С жалбата са релевирани доводи за незаконосъобразност на оспореното решение, с което е отказана регистрация на инициативния комитет. Твърди се, че към заявлението за регистрация са приложени необходимите доказателства, които удостоверяват взето решение за издигане на кандидатурите и за определяне на лице, представляващо инициативния комитет. Жалбоподателят прави искане за отмяна на обжалваното решение. Ответникът по жалбата - Централна избирателна комисия, излага доводи за неоснователност на жалбата. Жалбата е подадена в преклузивния срок по чл. 26, ал. 8 от ИК от надлежна страна, поради което разглеждането й е процесуално допустимо. За да се произнесе по оспорването, Върховния административен съд в този състав установи следното: На 5.08.2011 г. в Централната избирателна комисия е подадено заявление за регистрация на инициативен комитет за издигане на кандидатурата на Атанас Маринов Йорданов за президент и на Муса Алиев Хюсеинов за вицепрезидент. Заявлението е подписано от 28 лица, създали инициативния комитет за издигане на кандидатурата. Поради нередовност на подадените документи, ЦИК е уведомила лицето, подало заявлението, че следва да представи решение за създаване на инициативния комитет и решение за определяне на лицето, което ще представлява инициативния комитет. При проверка на представените документи е установено несъответствие в имената на лицата под № 18 и № 21, поради което е изискано да бъдат уточнени точните им имена по лична карта. В изпълнение на дадените указания е представено протокол от 4.07.2011 г., който съдържа осем оригинални подписа на част от лицата, учредители на инициативния комитет. На заявителя отново са дадени указания да представи решение за учредяване на инициативен комитет, подписано с оригинални подписи на лицата, създали инициативен комитет за издигане на кандидати за президент и вицепрезидент. Представен е нов протокол, който съдържа оригинални подписи на 20 лица. Централната избирателна комисия е приела, че представените два броя протоколи не могат да се приемат за единен документ, отразяващ единната воля на лицата, изписани като участници в заседание, на което е взето решение за създаване на инициативен комитет за издигане на кандидатура за президент и вицепрезидент. При тази констатация, ЦИК е приела, че към заявлението за регистрация не е представено решение за създаване на инициативен комитет, подписано от не по-малко от 21 избиратели, и решение за определяне на лице, представляващо инициативния комитет, подписано от не по-малко от 21 избиратели, както и че не са изпълнение указанията за уточняване на имената на лицата, посочени под № 18 и № 21. Поради несъответствие на представените документи с изискванията на чл. 97, ал. 2 - ал. 8 от ИК, е постановено решение на основание чл. 26, ал. 1, т. 10 от ИК, с което е отказана регистрация на инициативен комитет за издигане на кандидат за президент Атанас Маринов Йорданов и кандидат за вицепрезидент Муса Алиев Хюсейнов за изборите на 23 октомври 2011 г. Жалбата е НЕОСНОВАТЕЛНА. Процедурата за създаване на инициативен комитет за издигане на независим кандидат за президент и вицепрезидент е уредена в Глава шеста, Раздел пети от ИК. За издигане на кандидат за президент и вицепрезидент се създава инициативен комите с не по-малко от 21 избиратели с постоянен адрес на територията на страната. Съгласно чл. 97, ал. 8 към заявлението по ал. 5, представено в ЦИК, се прилага решение за създаване на инициативен комитет и решение за определяне на лицето, което да го представлява, както и останалите изброени документи в т. 2- т. 5. В настоящият случай заявлението, представено в ЦИК е подписано от 28 лица учредители на инициативния комитет, но не е представено решение за създаване на инициативен комитет, подписано от всички лица, подали заявление за регистрация. В първоначално представения протокол се съдържат осем оригинални подписа, в представения в последствие протокол се съдържат 20 оригинални подписа. Правилно ЦИК е приела, че така представените два протокола не доказват вземане на решение за създаване на инициативен комитет с брой на учредителите, съответен на лицата заявили регистрацията пред ЦИК. Процедурата за създаване на инициативен комитет приключва с вземане на решение от учредителите му, което предполага еднозначно и безусловно изразена тяхна воля за създаването му и което се удостоверява с подписите им в протокола за това правно-релевантно действия или протокола за учредяване на инициативен комитет следва да съдържа 28 броя оригинални подписа, а представените пред ЦИК не доказват присъствието им и подписването от учредителите. С разпоредбата на чл. 97, ал. 2 от ИК е предвидено, че инициативен комитет за издигане на кандидат за президент и вицепрезидент се създава най-малко от 21 избиратели., но в конкретния случай инициативния комитет е заявен за регистрация от 28 избиратели и нито ЦИК, нито съда могат да редуцират този брой до законовия минимум т. е. следва да се представи акт за учредяване с 28 оригинални подписа на избиратели. Вземането на такова решение "на части" от ограничен брой учредители от заявените 28 лица не удостоверяват вземането на решение едновременно от всички учредители. Представеното ново писмено доказателство не променя този извод. Процедурата в случая е различна от процедурата да набиране на подписи от избиратели, подкрепящи регистрацията на партии или подкрепящи издигането на кандидати за президент и вицепрезидент, предложен от инициативен комитет по реда на чл. 112, ал. 2, т. 2 от ИК. Налице е и другото основание за постановяване на отказ по заявлението за регистрация на инициативния комитет. Не са представени доказателства които точно да идентифицират имената на лицата под № 18 и № 21 от списъка. Освен това настоящият състав приема, че по отношение на лицата Десислава Маркова Йорданова, Назмие Алиева Юсеинова и Недялко Михайлов Христов не е налице надлежно нотариално заверена декларация по чл. 97, ал. 8, т. 2 от ИК. В представените декларации фигурира само образец от подписа, който е част от съдържанието на представения за нотариална заверка частен писмен документ, но липсва подписа на декларатора, който се удостоверява с нотариалното удостоверяване. Липсва нотариална заверка на декларацията по чл. 97, ал. 8, т. 2 от ИК на Федаим Алимов Османов. В представената декларация липсва поставен подпис и печат на длъжностното лице в консулския отдел, на комуто е възложена функция по нотариално удостоверяване. Липсата на подпис и печат е равнозначно на липса на нотариална заверка, каквото е изискването на закона. При липса на представено пред ЦИК валидно решение за създаване на инициативен комитет за издигане на кандидат за президент и вицепрезидент, законосъобразно ЦИК е отказала регистрацията, поради липса на абсолютна положителна законова предпоставка. Формалността на процедурата по регистрация на инициативен комитет за издигане на кандидат за президент и вицепрезидент е гаранция за точно удостоверяване на заявените обстоятелства, а не е самоцелно законодателно решение. По тези доводи, настоящият състав прие, че жалбата е неоснователна и следва да бъде отхвърлена. Воден от горното и на основание чл. 26, ал. 8 от ИК, Върховния административен съд - четвърто отделение