Решение № 5444 от 7.6.2022 г. на ВАС, I о.

Производството е по реда на чл. 208 и сл. от АПК. Образувано е по касационна жалба от Титан Експрес ООД срещу решение 346/11.11.2021 г., постановено по адм.д. 206/2021 г. по описа на Административен съд Добрич, с което е отхвърлена жалбата на Титан Експрес ООД срещу акт за установяване на публично държавно вземане 01-2600/1875#10 от 17.03.2021 г., издаден от заместник-изпълнителния директор на Държавен фонд Земеделие, с който на Титан Експрес ООД е установено публично държавно вземане, представляващо изплатена субсидия по направление Поддържане на местообитанията на зимуващите видове гъски и ливаден блатар в обработваеми земи с орнитологично значение за кампании 2015 г., 2016 г., 2017 г., и във връзка с подадените от Титан Експрес ООД заявления за подпомагане с УИН 08/300615/88258, УИН 08020616/92553 и УИН 08310517/00362, в размер на 11 185, 56 лв., на основание чл. 18, ал. 3, т. 7 ал. 4, б. 4б от Наредба 7 от 24.02.2015 г. В касационната жалба са развити доводи за неправилност на обжалваното решение като необосновано, постановено в нарушение на материалния закон касационни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Претендират се разноски. Ответната страна заместник-изпълнителният директор на Държавен фонд Земеделие, изразява становище за неоснователност на касационната жалба. Претендират се разноски. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба и правилност на оспореното решение. Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК, от надлежна страна по чл. 201, ал. 1 от АПК, и при наличие на правен интерес, което я определя като процесуално допустима. Разгледана по същество, касационната жалба е неоснователна. Установено е, че Титан експрес ООД е регистриран с УРН 5598518 в Интегрираната система за администриране и контрол (ИСАК). Одобрен е за участие по мярка 10 "Агроекология и климат" от ПРСР 2014-2020 г., направление "Поддържане на местообитанията на зимуващите видове гъски и ливаден блатар в обработваеми земи с орнитологично значение" за кампания 2018 г. и агроекологичните плащания са извършени на база подадените Общи заявления за плащане на площ за 2015, 2016 и 2017 години в общ размер 27 963. 91 лева. Поради неспазване на поетия от бенефициента петгодишен ангажимент със заявление УИН 08/160518/04866, с уведомително писмо изх. 01-2600/1875 от 08.04.2019 г. на Държавен фонд Земеделие - разплащателна агенция, на основание чл. 26, ал. 1 АПК дружеството е уведомено за откриване на производство по издаване на административен акт за прекратяване на агроекологичния ангажимент по мярка направление 10 "Агроекология и климат" по ПРСР за периода 2014-2020 г., за кампания 2018 г. На 09.10.2019 г. от заместник-изпълнителния директор на Държавен фонд Земеделие е издаден акт за прекратяване на агроекологичен ангажимент по мярка 10 "Агроекология и климат" по ПРСР за периода 2014-2020 г., за кампания 2018 г. с изх. 01-2600/1875-5. Като фактическо основание за издаването му е посочено обстоятелството, че процентът на допустимата заявена площ през текущата кампания, спрямо размера на одобрената (референтна) площ за участие по направление "Поддържане на местообитанията на зимуващите видове гъски и ливаден блатар в обработваеми земи с орнитологично значение/ е 89, 86%, с което не са спазени условията на чл. 30, ал. 4 от Наредба 7 от 24.02.2015 г. Със заповед РД 20-303/13.12.2019 г., министърът на земеделието, храните и горите е оставил без уважение жалбата на "Титан Експрес" ООД срещу акт за прекратяване на агроекологичен ангажимент по мярка 10 "Агроекология и климат" по ПРСР за периода 2014-2020 г., за кампания 2018 г. с изх. 01-2600/1875-5/09.10.2018 г. Като е приел, че актът за прекратяване на многогодишен ангажимент по мярка 10 е влязъл в сила, с писмо изх. 01-2600/1875-9 от 14.04.2020 г. е открито производство по издаване на акт за установяване на публично задължение. Дружеството е било поканено да възстанови доброволно недължимо платената сума по мярка 10 в размер на 11 185, 56, 05 лв. С акт за установяване на публично държавно вземане 01-2600/1875#10 от 17.03.2021 г., издаден от заместник-изпълнителния директор на Държавен фонд Земеделие, на Титан Експрес ООД е установено публично държавно вземане, представляващо изплатена субсидия по направление Поддържане на местообитанията на зимуващите видове гъски и ливаден блатар в обработваеми земи с орнитологично значение за кампании 2015 г., 2016 г., 2017 г., и във връзка с подадените от Титан Експрес ООД заявления за подпомагане с УИН 08/300615/88258, УИН 08020616/92553 и УИН 08310517/00362, в размер на 11 185, 56 лв., на основание чл. 18, ал. 3, т. 7 ал. 4, б. 4б от Наредба 7 от 24.02.2015 г. При осъществен съдебен контрол за законосъобразност, с решение 346/11.11.2021 г., постановено по адм.д. 206/2021 г., Административен съд Добрич е отхвърлил жалбата на Титан Експрес ООД. Съдът е приел, че съгласно чл. 27, ал. 3 и, ал. 5, изречение първо от Закона за подпомага на земеделските производители, Разплащателната агенция е длъжна да предприеме необходимите действия за събиране на недължимо платени и надплатени суми по схеми за плащане и проекти, финансирани от европейските фондове и държавния бюджет, както и глобите и другите парични санкции, предвидени в законодателството на Европейския съюз. Приел е, че видно от доказателствата по делото, с влязъл в сила нарочен акт на заместник- изпълнителния директор на Държавен фонд Земеделие е прекратен поетия от Титан Експрес ООД ангажимент по мярка по мярка 10 "Агроекология и климат" от ПРСР 2014-2020 г., за кампания 2018 г. По отношение на търговското дружество е налице влязъл в сила акт за прекратяване на агроекологичен ангажимент. Именно този акт е основанието за издаване на акта за установяване на публично държавно вземане, като в този смисъл всички въпроси относно наличието или липсата на предпоставките, въведени в правните норми, водещи до прекратяване на ангажимента, са относими към издаването на акта за прекратяване, респективно са предмет на проверка при оспорване на неговата законосъобразност. Прекратяването на ангажимента има за самостоятелна правна последица възстановяване на получената финансова помощ в предвидените от чл. 18, ал. 3 размери. Приел е, че е недопустимо да извършва косвен съдебен контрол по отношение на влезлия в сила акт за прекратяване на агроекологичен ангажимент. Съдът е приел, че с акта за установяване на публично държавно вземане правилно е определен и размера на вземането спрямо "Титан Експрес" ООД. По делото е установено и не се оспорва от жалбоподателя, че по поетия многогодишен ангажимент по мярка 10 му е била оторизирана и изплатена сума в общ размер на 27 963, 91 лева. Безспорно е и обстоятелството, че дружеството не е подало заявление за подпомагане през четвъртата година от поемане на ангажимента, при това положение размерът на публичното вземане е правилно определен от административния орган, съгласно чл. 18, ал. 4, б. "б. " от Наредба 7 - 40% от получената до момента финансова помощ, или 11 185, 56 лева. Решението е правилно. При правилно установени факти, първоинстанционният съд е формирал правилни изводи. Установено е, че Титан експрес ООД е регистриран с УРН 5598518 в Интегрираната система за администриране и контрол (ИСАК). Одобрен е за участие по мярка 10 "Агроекология и климат" от ПРСР 2014-2020 г., направление "Поддържане на местообитанията на зимуващите видове гъски и ливаден блатар в обработваеми земи с орнитологично значение" за кампания 2018 г. и агроекологичните плащания са извършени на база подадените Общи заявления за плащане на площ за 2015, 2016 и 2017 години в общ размер 27 963. 91 лева. Поради неспазване на поетия от бенефициента петгодишен ангажимент със заявление УИН 08/160518/04866, с уведомително писмо изх. 01-2600/1875 от 08.04.2019 г. на Държавен фонд Земеделие - разплащателна агенция, на основание чл. 26, ал. 1 АПК дружеството е уведомено за откриване на производство по издаване на административен акт за прекратяване на агроекологичния ангажимент по мярка направление 10 "Агроекология и климат" по ПРСР за периода 2014-2020 г., за кампания 2018 г. На 09.10.2019 г. от заместник-изпълнителния директор на Държавен фонд Земеделие е издаден акт за прекратяване на агроекологичен ангажимент по мярка 10 "Агроекология и климат" по ПРСР за периода 2014-2020 г., за кампания 2018 г. с изх. 01-2600/1875-5. Като фактическо основание за издаването му е посочено обстоятелството, че процентът на допустимата заявена площ през текущата кампания, спрямо размера на одобрената (референтна) площ за участие по направление "Поддържане на местообитанията на зимуващите видове гъски и ливаден блатар в обработваеми земи с орнитологично значение/ е 89, 86%, с което не са спазени условията на чл. 20, ал. 4 от Наредба 7 от 24.02.2015 г. за прилагане на мярка 10 Агроекология и климат от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 2020 г., като съгласно посочения текст одобрената площ за прилагане на агроекологичните дейности по направленията по чл. 3, т. 2 и 7 може да бъде намалена с не повече от 10 на сто спрямо площта, за която има поет агроекологичен ангажимент по реда на глава пета или в случаите по ал. 6 и 7. Изводите си в този административен акт, административният орган е направил в резултат на извършени административни проверки на основание чл. 52, ал. 1 от чл. 20, ал. 4 от Наредба 7 от 24.02.2015 г. за прилагане на мярка 10 Агроекология и климат от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 2020 г. Обстоятелството на спазване на изискването по чл. 20, ал. 4 от Наредбата е проверено именно в производството по издаването на акт за прекратяване на агроекологичен ангажимент по мярка 10 "Агроекология и климат" по ПРСР за периода 2014-2020 г., за кампания 2018 г. с изх. 01-2600/1875-5. Посоченият административен акт е влязъл в сила и спазването на това изискване не може да бъде предмет на последваща повторна проверка, при обжалването на акта за установяване на публично държавно вземане. При условие, че дружеството е формирало изводи за спазването на чл. 20, ал. 4 от наредбата, то същите е следвало да бъдат заявени в производство по обжалването на акт за прекратяване на агроекологичен ангажимент по мярка 10 "Агроекология и климат" по ПРСР за периода 2014-2020 г. Същите изводи следват и по отношение на размера на определената за възстановяване сума. Актът за установяване на публично държавно вземане е издаден в изпълнение на чл. 27, ал. 3 от Закона за подпомагане на земеделските производители, съгласно който разплащателната агенция е длъжна да предприеме необходимите действия за събирането на недължимо платените и надплатените суми по схеми за плащане и проекти, финансирани от европейските фондове и държавния бюджет, както и глобите и другите парични санкции, предвидени в законодателството на Европейския съюз. Разпоредбата на чл. 27, ал. 7 от Закона за подпомагане на земеделските производители регламентира, че дължимостта на подлежаща на възстановяване безвъзмездна финансова помощ поради неспазване на критериите за допустимост, ангажимент или друго задължение от страна на ползвателите на помощ или бенефициентите по мерките и подмерките от ПРСР, извън основанията по ал. 6 (налагане на финансова корекция по чл. 70, ал. 11, т. 1-9 от ЗУСЕСИФ), се установява с издаването на акт за установяване на публично държавно вземане по реда на ДОПК. Съгласно чл. 166, ал. 1 от ДОПК установяването на публичните вземания, каквото е и процесното на основание чл. 162, ал. 2, т. 8 и т. 9 от ДОПК, се извършва по реда и от органа, определен в съответния закон. Съдът съобразява и мотивите, съдържащи се в решение на Съда на Европейския съюз от 7 април 2022 г. по съединени дела С-477/20 и С-448/20, съгласно които се допуска национална правна уредба, която предвижда, че за да оспори решение за събиране на неправомерно платени суми, прието след изтичането на срока за процедурите за установяване на нередности, адресатът му трябва да заяви нередовността на това решение в определен преклузивен срок пред компетентния административен съд като повече не може да се противопоставя на изпълнението на това решение, като се позовава на същата нередовност в контекста на образуваното срещу него съдебно производство по принудително събиране на това вземане. Така направените изводи не се отричат от заключението на изслушаната пред първоинстанционния съд експертиза, доколкото съдържанието на същата не може да отрече установените с влязъл в сила административен акт, обстоятелства, а именно обстоятелството на неспазване на чл. 20, ал. 4 от чл. 20, ал. 4 от Наредба 7 от 24.02.2015 г. за прилагане на мярка 10 Агроекология и климат от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 2020 г. При съобразяване на така установените обстоятелства, решението на първоинстанционния съд е правилно. Искане за присъждане на разноски е направено от ответника, като с оглед на изхода на спора, то е основателно, на Държавен фонд Земеделие следва да се присъди възнаграждение за юрисконсулт в размер на 100 лв. Като съобрази направените фактически и правни изводи, съдът и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК