Решение № 10388 от 24.07.2014 г. на ВАС по адм. д. № 2929/2014 г.

Решение № 10388 от 24.07.2014 г. на ВАС по адм. д. № 2929/2014 г., II о., докладчик съдията Надежда Джелепова Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Борис Цветанов Борисов от гр. София, чрез пълномощника му адв. Пенка Каменова, срещу решение № 7317 от 25 ноември 2013 г., постановено по адм. д. № 2814/2013 г. по описа на Административен съд София-град, с което е отхвърлена жалбата му срещу заповед № КД-14-22-186/07 февруари 2013 г. на началника на Службата по геодезия, картография и кадастър (СГКК) - гр. София. В касационната жалба се поддържат оплаквания за неправилност на решението поради нарушение на материалния закон, съществено нарушение на съдопроизводствените правила и необоснованост - отменителни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Ответниците - началникът на СГКК - гр. София, Диана Цветанова Добрева и Димитър Иванов Добрев, не изразяват становище по жалбата. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение, че оспореното решение е правилно. Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК от надлежна страна и е процесуално допустима. Разгледана по същество е основателна. Производството пред Административен съд София-град е образувано по жалба на Борис Цветанов Борисов срещу заповед № КД-14-22-186/07 февруари 2013 г. на началника на СГКК - гр. София, с която е одобрено изменение на кадастралния регистър за имот с идентификатор 68134.1941.1291, както следва: регистрират се данни за Диана Цветанова Добрева и Димитър Иванов Добрев като собственици на имота; заличават се данни за жалбоподателя като собственик на имота; регистрират се данни за Диана Цветанова Добрева като собственик на самостоятелен обект в сграда с идентификатор 68134.1941.1291.1.1. Административният съд е приел, че оспорената заповед е издадена от компетентния административен орган по чл. 54, ал. 1 от ЗКИР, при спазване на процедурните правила и в съответствие с материалноправните разпоредби и с целта на закона. Поради това е отхвърлил подадената жалба. Решението в частта му, с която е отхвърлена жалбата на Борис Борисов срещу заповед № КД-14-22-186/07 февруари 2013 г. на началника на СГКК - гр. София в частта й, с която е одобрено регистрирането на данни за Диана Цветанова Добрева като собственик на самостоятелен обект в сграда с идентификатор 68134.1941.1291.1.1, е недопустимо. Съгласно разпоредбата на § 1, т. 13 от ДР на Закона за кадастъра и имотния регистър (ЗКИР) "заинтересувани лица по чл. 54, ал. 1" от ЗКИР са собствениците и носителите на други вещни права на недвижими имоти, чиито права се засягат от изменението. От данните по делото е установено, че в кадастралния регистър за недвижимите имоти за самостоятелен обект в сграда с идентификатор 68134.1941.1291.1.1 не е вписан собственик или носител на друго вещно право. Поради това за Борис Борисов липсва правен интерес от оспорване на заповедта на началника на СГКК - гр. София в тази й част. Правният интерес е процесуална предпоставка за допустимост на оспорването, за която съдът е задължен да следи служебно. Като е разгледал оспорването на Борисов и в недопустимата му част, съдът е постановил недопустимо решение, което на основание чл. 221, ал. 3 от АПК в тази му част ще следва да бъде прекратено, а производството по делото - прекратено. В останалата му, допустима част, постановеното решение е неправилно. От данните по делото е установено, че кадастралната карта и кадастралните регистри на недвижимите имоти на гр. София, ЕКАТТЕ 68134, Столична община, са одобрени със заповед № РД-18-68/02 декември 2010 г. на изпълнителния директор на Агенцията по геодезия, картография и кадастър. Съгласно тази заповед като собственик на поземлен имот с идентификатор 68134.1941.1291 е вписан Борис Цветанов Борисов въз основа на нотариален акт за собственост. Установено е също така, че с решение № 58 от 16 май 2011 г., постановено по гр. д. № 117/2010 г. по описа на Върховния касационен съд, е отхвърлен предявения от Борис Цветанов Борисов и Лила Георгиева Борисова отрицателен установителен иск по чл. 75, ал. 2 от Закона за наследството във връзка с чл. 34 от Закона за собствеността срещу Румяна Божилова Спасова, Тодор Йончев Спасов, Диана Цветанова Добрева, Димитър Иванов Добрев и Севдалина Николова Кънева за обявяване на нищожност на договор за доброволна делба от 04 април 2002 г. Въз основа на това решение Диана Цветанова Добрева е подала заявление до началника на СГКК - гр. София, за отразяване на промени в регистрираните собственици в кадастралния регистър на недвижимите имоти. При тези данни изводът на първоинстанционният съд, че оспорената пред него заповед, с която е одобрено изменението на кадастралната карта, е законосъобразна, е неправилен. Заповедта на началника на СГКК - гр. София е издадена на основание чл. 51 от ЗКИР, който текст - приложимата редакция, обн., ДВ, бр. 34/2000 г., предвижда, че кадастралната карта и кадастралните регистри се поддържат в актуално състояние въз основа на информацията, получена по реда на чл. 52 и чл. 86, ал. 1 от ЗКИР, както и от геодезически измервания. В случая - обратно на приетото от административния съд, не се касае до поддържане на кадастралната карта и кадастралните регистри чрез отразяване на настъпили изменения при промяна на данните за правото на собственост и на другите вещни права и за носителите им (чл. 51 от ЗКИР във връзка с чл. 57, т. 8 от Наредба № 3/2005 г. за съдържанието, създаването и поддържането на кадастралната карта и кадастралните регистри), а за изменение на кадастралния регистър към одобрената кадастрална карта, когато съдържа непълноти и грешки - чл. 53, ал. 1, т. 1 от ЗКИР. Несъответствието в данните за собствеността върху поземления имот спрямо действителното им състояние са съществували към момента на одобряването на кадастралната карта и кадастралните регистри, т. е. са "непълноти и грешки" по смисъла на § 1, т. 10 от ДР на Наредба№ 3/2005 г. Промяна в данните не е настъпила след одобряването на кадастралния регистър, защото няма такъв правопроменящ акт. Не е такъв влязлото в сила след одобряването на кадастралната карта и кадастралните регистри съдебно решение по гр. д. № 117/2010 г. по описа на Върховния касационен съд. С това решение не е разрешен спора за собственост върху поземления имот, както и не е установено, че този имот е собственост на Диана Цветанова Добрева и Димитър Иванов Добрев. Това решение няма изпълнителна сила по смисъла на чл. 62, ал. 5 от Наредбата и не може да замести акта за непълноти и грешки, подписан от всички заинтересувани страни, като задължително условие за допускане изменението на кадастралния регистър на недвижимите имоти. При наличието на различни титули за собственост, представени от двете страни, нито административният орган, нито съдът могат да извършват преценка за валидността и действието на доказателствата за вещните права върху обектите на кадастъра. Наличието на взаимно изключващи се доказателства обосновава спор за материално право, който подлежи на разглеждане по исков ред и след разрешаването му е основание за изменение на одобрените кадастрална карта и кадастрални регистри. С оглед горното жалбата на Борис Борисов в допустимата й част е била основателна и като е приел обратното съдът е постановил неправилно поради нарушение на материалния закон решение, което ще следва да бъде отменено. Вместо него при условията на чл. 222, ал. 1 от АПК ще следва да бъде постановено друго, с което оспорената заповед като незаконосъобразна - издадена при съществено нарушение на административнопроизводствените правила и в противоречие с материалноправни разпоредби, ще следва да бъде отменена. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2 и 3 във връзка с чл. 222, ал. 1 от АПК, Върховният административен съд, второ отделение,