Решение № 15932 от 22.12.2009 г. на ВАС по адм. д. № 12593/2009 г.

Решение № 15932 от 22.12.2009 г. на ВАС по адм. д. № 12593/2009 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Ангел Калинов Производството е по чл. 28 и сл. АПК и е образувано по жалба на Христо Христов срещу решение № 6949 от 27.05.2009 г. по адм. д. № 11155/2008 г. Върховния административен съд - пето отделение, като се иска отмяна на същото и да се постанови ново, с което да се отмени обжалваната заповед. Ответникът по касационната жалба взема становище да се остави в сила решението. Заключението на прокурора е, че касационната жалба е неоснователна. Върховният административен съд - петчленен състав - втора колегия приема, че касационната жалба е допустима, но разгледана по същество е неоснователна. С касираното решение тричленният състав на пето отделение на Върховния административен съд е отхвърлил жалбата на Христо Кирилов Христов от гр. Самоков, срещу заповед на министъра на отбраната № РД-26-282/31.07.2008 година. За да постанови решението си съдът е приел, че с приемането на УПМО, в сила от 01.08.2008 г. ДФКД, в която Христов е работел, е била съкратена. Длъжността, изпълнявана от жалбоподателя, не е запазена като нормативно определена позиция и система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностна характеристика, с оглед на което се налага изводът, че са осъществени материалноправните предпоставки на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл. Заповедта е издадена от компетентен орган, в предвидената от закона форма, при спазване на материалноправните разпоредби. При постановяването й не са допуснати съществени нарушения на процесуалните правила и същата е в съответствие с целта на закона. Следователно административният акт е законосъобразен и подадената срещу него жалба следва да се отхвърли. Решението е правилно. Правилно тричленният състав е възприел фактите по делото и ги е подвел под действащата правна уредба относно съкращаването на щата. Касаторът е заемал длъжността "старши инспектор" в сектор "Контрол на обектите на сухопътните войски", отдел "Контрол на материалните средства" в дирекция "Финансово - контролна дейност" (ДФКД), с ранг IV младши, считано от 01.08.2008 г. Съгласно отменения Устройствен правилник на министерството на отбраната (УПМО, в сила до 31.07.2008 г.) специализираната администрация на министерството е била структурирана в 11 дирекции в т. ч. и ДФКД. Последната е била с численост от 44 щатни бройки. С чл. 21, ал. 1 от УПМО, в сила от 01.08.2008 г., същата администрация е организирана в една Главна дирекция "Инфраструктура на отбраната" ("Военна инфраструктура, управление на собствеността и инвестициите") и четири дирекции: "Политика за сигурност и отбрана", "Правно-нормативна дейност", "Планиране и управление на бюджета" и "Политика по въоръженията", като ДФКД е премахната. Посоченото обстоятелство се установява от приетата по делото съдебно-икономическа експертиза и посочените по-горе подзаконови нормативни актове (устройствени правилници на МО). След закриването на дирекция "Финансово-контролна дейност" в МО липсва звено, което да поема функциите й. Трудовата функция на жалбоподателя след 01.08.2008 година до настоящия момент реално не се извършва от друга длъжност по новата административна структура на министерството, както и няма друга длъжност с такива функции. Дефиницията на понятието "длъжност в администрацията" е дадено в разпоредбата на чл. 2, ал. 1 от Наредбата за прилагане на единния класификатор на длъжностите в администрацията (ДВ, бр. 18 от 5.03.2004 г.) и според тази дефиниция "длъжност в администрацията" е нормативно определена позиция, която се заема по служебно или по трудово правоотношение, включително и по правоотношение, възникнало на основание на Закона за министерството на вътрешните работи, Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България или Закона за изпълнение на наказанията, въз основа на определени изисквания и критерии, свързана е с конкретен вид дейност на лицето, което я заема, и се изразява в система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностна характеристика". Следователно белезите на понятието "длъжност в администрацията" са два: 1. нормативно определена позиция, 2. изразяваща се в система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностната характеристика. Поради това, когато органът по назначаването твърди, че една длъжност е съкратена по смисъла на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл, трябва да бъде установено, че тази длъжност вече не фигурира и като наименование (нормативно определена позиция) в длъжностното разписание на съответната администрация, и като система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностната характеристика. И двете изисквания следва да бъдат установени кумулативно. По отношение на заеманата от жалбоподателя длъжност е установено наличието и на двете кумулативни предпоставки, което прави оспорената заповед и касираното решение законосъобразни, поради което последното следва да се остави в сила. По изложените съображения петчленният състав на втора колегия на Върховния административен съд