Решение № 4682 от 12.04.2010 г. на ВАС по адм. д. № 8976/2009 г.

Решение № 4682 от 12.04.2010 г. на ВАС по адм. д. № 8976/2009 г., V о., докладчик съдията Йова Проданова Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс. Образувано е по касационна жалба на Цветан Иванов Ценов, ЕГН хххххххххх от гр. Видин, ул. "Хан Аспарух" № 12, ет. 2, ап. 3 против Решение № 58 от 11.05.2009 г., постановено по адм. д. № 42/2009 г. по описа на Административен съд - Видин с искане за отмяната му и връщане на делото за ново разглеждане, алтернативно, произнасяне по същество, като бъде отменен оспореният административен акт с рег. № 94-56-05-10-167 от 21.01.2009 г. на Началника на Службата по геодезия, картография и кадастър - гр. Видин. Поддържат се касационните основания по чл. 209, т. 3 от АПК нарушение на материалния закон, съществено нарушение на съдопроизводствени правила и необоснованост. Ответниците Началникът на Службата по геодезия, картография и кадастър - гр. Видин и Община Видин не са изразили становище по жалбата. Ответникът "Пътнически превози" АД чрез процесуалния си представител оспорва жалбата в писмено възражение и защита в съдебно заседание. Представителят на Върховна административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на жалбата. Върховният административен съд, състав на пето отделение, като прецени законосъобразността на оспореното решение, както с оглед на заявените с жалбата основания, така и служебно, в изпълнение на разпоредбата на чл. 218 от Административнопроцесуалния кодекс, приема следното: С обжалваното решение Административен съд - Видин отхвърля жалбата на Цветан Иванов Ценов от гр. Видин срещу Отказ № 94-56-05-10-167 от 21.01.2009 г. на Началника на Службата по геодезия, картография и кадастър - гр. Видин за изменение на кадастралните карта и регистри на Община - Видин поради непълноти и грешки за имот с идентификатор 10971.506.531. Изводите на съда са основани на факта, че съставеният по реда на чл. 53 от Закона за кадастъра и имотния регистър Акт за непълноти и грешки № 2 от 20.01.2009 г. не е подписан от заинтересованата страна "Пътнически превози" АД - Видин, която е собственик на имота с идентификатор 10971.506.531 съгласно нот. акт № 193, т. VI, н. д. 1081/2008 г. Предвид разпоредбата на ал. 3 на чл. 53 от ЗКИР, поставяща като задължително условие за изменение на кадастралната карта и регистри съгласието на заинтересуваните собственици, отказът да бъде подписан акта за непълноти от заинтересуван собственик, сочещ на спор за материално право, представлява достатъчно основание да бъде отказано исканото изменение на кадастралните карта и регистри. Касационният състав намира законосъобразни и обосновани изводите в оспореното решение. Административното производство започва по заявление на Цветан Иванов Ценов, с искане за изменение на кадастралната карта и кадастралните регистри и предоставяне на идентификатор за имот 10971.506.764. Заявлението е подадено на 8.01.2009 г., при наличие на влязла в сила кадастрална карта, поради което изменението може да бъде извършено по реда и при условията, предвидени в чл. 53 и 54 от Закона за кадастъра и имотния регистър. Частичното изменение на ПУП-ПР на кв. 76а гр. Видин, извършено със Заповед № 117 от 20.09.2004 г. на Кмета на Община Видин, на което се позовава заявителят, като основание за изменение на кадастралната карта, попада в хипотезата на т. 1, ал. 1 на чл. 53 от ЗКИР - наличие на непълнота или грешка в одобрените карта и регистри. Процесуалната разпоредба на чл. 53, ал. 3 от ЗКИР, която регламентира реда за изготвяне на акта за непълноти в производството по изменение на кадастралната карта императивно разпорежда той да бъде подписан от съставителя, заявителя и пряко заинтересованите собственици. Нормата на чл. 62, ал. 3, изр. 2-ро от Наредба № 3/2005 г. възпроизвежда текста на закона. Следващото изречение посочва действията на съставителя в случай на отказ да бъде подписан акта и последицата от неподписването му от всички заинтересовани лица - издаване на отказ за отразяване на непълнотата или грешката. Явно е правното значение на подписването на акта за непълноти и грешки от всички заинтересувани лица. Само отсъствието на спор, установено чрез заявеното с подписването съгласие, е основание за постановяване на положителния акт на изменението на кадастралния план. Неподписването се приема от законодателя като достатъчно основание за отказ. Разпоредбата на предл. 3 на ал. 3 на чл. 62 от Наредба 3/2005 г. съответства на нормата на предл. 2 на ал. 2 на чл. 53 от ЗКИР, възпроизведена в ал. 6 на чл. 62 от Наредба № 3/2005 г., съобразно която непълнотите и грешките, свързани със спор за материално право, се отстраняват след решаването му по съдебен ред. При провеждане на производството по изменение на кадастралната карта административният орган е длъжен да се съобрази с правата на собственост върху засегнатите имоти, така както се легитимират лицата, които ги претендират, към деня на съставяне на акта за непълноти. Ето защо правилно в решението на съда е съобразен нот. акт № 193, т. VI, н. д. 1081/2008 г. на Нотариус Лорета Цветкова, рег. № 029 НК, удостоверяващ правото на собственост на "Пътнически превози" АД върху процесния имот с идентификатор 10971.506.531. Решението на Комисията по чл. 47, ал. 1 ЗКИР по Протокол № 5 от заседанието на 20.08.2007 г., взето на основание чл. 48, ал. 1 от ЗКИР по възраженията на жалбоподателя, е имало своето правно значение при изработването на кадастралната карта, но доколкото не е било изпълнено, правният му ефект е изчерпан с влизане в сила на одобрената кадастрална карта. То не може да прояви действие в настоящото производство, което е специално и се подчинява на изричните изисквания на чл. 53 от ЗКИР и Наредба № 3/2005 г. Няма обвързваща сила в производството по т. 1, ал. 1 на чл. 53 от ЗКИР както за административния орган, така и за съда и Заповед № 117 от 20.09.2004 г. на Кмета на Община Видин, с която е допуснато частично изменение на ПУП-ПР на кв. 76а по плана на гр. Видин. Тя е издадена в самостоятелно административно производство, насочена към пораждане на изрично предвидени правни последици. Ето защо и заключението на съдебно- техническата експертиза, което установява съответствие на скицата - проект № 145 от 20.01.2009 г. към Акта за непълноти и грешки с частичното изменение на ПУП - ПР по влязлата в сила Заповед № 117/2004 г. на Кмета на Община Видин не може да промени изводите на съда, че не са изпълнени процесуалните изисквания на ЗКИР и Наредба № 3/2005 г. за изменение на кадастралната карта за процесния имот. При безспорно установения по делото факт на неподписване на акта за непълноти и грешки № 02 от 20.01.2009 г. от собственик на засегнат от заповедта за изменение на кадастралния план имот с идентификатор 10971.506.531, представляващ заинтересовано лице по смисъла на § 5, ал. 10 от Наредба № 3/2005 г., законосъобразен е изводът на административния съд за наличие индиция за спор за материално право, обуславящо законосъобразността на оспорения отказ. Предвид изложеното, съдебният състав намира недоказани твърдените касационни основания, поради което жалбата е неоснователна. Решението на административен съд - Видин следва да бъде оставено в сила, поради което, Върховният административен съд, пето отделение, на основание чл. 221, ал. 2 от Административнопроцесуалния кодекс