Решение № 14794 от 9.12.2014 г. на ВАС по адм. д. № 6588/2014 г.

Решение № 14794 от 9.12.2014 г. на ВАС по адм. д. № 6588/2014 г., V о., докладчик съдията Мариета Милева Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на Сдружение "Еко Струма 2000", гр. Петрич против решение № 4-4/03.04.2014 г. на министъра на околната среда и водите, с което е одобрено осъществяването на инвестиционно предложение: "Изграждане на регионална система за управление на отпадъците, регион Благоевград, обслужваща общини Благоевград, Симитли, Рила, Кочериново и Бобошево" на площадка 1, с възложител община Благоевград. Жалбоподателят поддържа, че решението е постановено при допуснато съществено процедурно нарушение, тъй като при проведеното обществено обсъждане не е взето предвид отрицателното становище на гражданско сдружение "Ден" за доклада за оценка на въздействието върху околната среда на инвестиционното предложение. Поддържа също, че административния акт е незаконосъобразен, тъй като анализът относно въздействието върху водните басейни е направен въз основа на Наредба № 6/2000 г. за емисионните норми за допустимо съдържание на вредни и опасни вещества в отпадъчните води, зауствани във водни обекти, която е неотносима към казуса и на Наредба № 7/1986 г. Наредба № 7 от 8.08.1986 г. за показатели и норми за определяне качеството на течащите повърхностни води, която е отменена. Изложени са и съображения, че не е обсъден негативния ефект на инвестиционното предложение върху почвите и водите в района, не е предвидена система за разделно събиране на кафявите от зелени отпадъци, не е установено разстоянието до жилищните сгради и вредното въздействие върху населението, не е предвиден ред за обезщетение за засегнатите собственици и мерки за премахване на негативния ефект върху тях. Моли решението да бъде отменено. Ответникът - министърът на околната среда и водите оспорва жалбата с подробни съображения по изложените в нея възражения. Моли жалбата да бъде отхвърлена, като на министерството се присъди възнаграждение за юрисконсулт. Заинтересованата страна община Благоевград също оспорва жалбата и моли да бъде отхвърлена с присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за основателност на жалбата, като излага съображения за нищожност на административния акт и за противоречието му с материалния закон. Като взе предвид изложеното в жалбата и доказателствата по делото Върховният административен съд, пето отделение, констатира следното: С уведомление вх. № ОВОС-248/07.08.2012 г. министърът на околната среда и водите е информиран за инвестиционното намерение "Изграждане на регионална система за управление на отпадъците регион Благоевград, обслужваща общини Благоевград, Рила, Симитли, Кочериново и Бобошево". Като собственик на терена, върху който ще се осъществи инвестиционното предложение, възложител е община Благоевград. За инвестиционното предложение са информирани също компетентните органи Регионална инспекция по околна среда и водите (РИОСВ) - Благоевград, Басейнова дирекция "Западнобеломорски район" (БДЗБР), Регионална здравна инспекция (РЗИ) - Благоевград, Изпълнителна агенция по околна среда, както и засегнатото население на общини Благоевград, Рила, Симитли, Бобошево и Кочериново и на кметствата с. Церово, Бучино, Българчево, чрез поставяне на съобщения на таблата за обяви в съответните администрации. В обявите са посочени наименованието, местоположението и кратко описание на обекта, предмет на предложението, както и място за приемане на мненията и становищата (писма до кмета на община Благоевград, констативни протоколи, уведомления). Инвестиционното предложение е допустимо спрямо плана за управление на речните басейни в Западнобеломорски район за периода 2010-2015 г. (становища изх. № РД-11-210/25.10.2012 г. и изх. № РД-11-210/29.11.2012 г. на БДЗБР). Същото попада в приложение № 2, т. 11, б. " б" към чл. 81, ал. 1, т. 2 на Закона за опазване на околната среда (ЗООС), поради което подлежи на процедура за преценяване необходимостта за извършване на оценка на въздействието върху околната среда (чл. 93, ал. 1, т. 1 от ЗООС). По искане на възложителя с решение № БД-54-ПР/21.12.2012 г. директорът на РИОСВ - Благоевград, на основание чл. 93, ал. 3 и ал. 5 от ЗООС и чл. 7, ал. 1 и чл. 8, ал. 1 и ал. 3, т. 2 от Наредбата за условията и реда за извършване на оценка на въздействието върху околната среда (НУРИОВОС), чл. 31, ал. 4 и ал. 6 от Закона за биологичното разнообразие (ЗБР) и чл. 40, ал. 4 от Наредбата за условията и реда за извършване на оценка за съвместимост на планове, програми, проекти и инвестиционни предложения с предмета и целите на опазване на защитените зони (Наредба за ОС), постановява да се извърши оценка на въздействието върху околната среда за инвестиционното предложение, като приема, че с оглед териториалното разположение, няма вероятност същото да окаже отрицателно въздействие върху природни местообитания и популации на защитени видове, предмет на опазване в най- близко разположените защитени зони. Изготвеното задание за обхват и съдържание на доклада за оценка на въздействието върху околната среда (ДОВОС) на инвестиционното предложение е внесено в Министерство на околната среда и водите с писмо вх. № ОВОС-24/22.03.2013 г. С писмо изх. № ОВОС-24/23.04.2013 г. министерството изразява становище по заданието и дава на възложителя указания за следващите етапи от процедурата. С писмо № ОВОС-24/22.08.2013 г. възложителят община Благоевград представя в Министерството на околната среда и водите доклад за ОВОС, с всички приложения, включително с оценка по чл. 99а, ал. 1 от ЗООС. След преценка на становищата на специализираните дирекции в министерството и тези на РИОСВ - Перник, РИОСВ - Благоевград, БДЗБР, Изпълнителна агенция по околна среда и Министерство на здравеопазването относно качеството на доклада за ОВОС, министърът на околната среда и водите изразява отрицателна оценка на доклада, включително и в частта по чл. 99а, ал. 1 от ЗООС за прилагане на най- добрите налични техники и връща на възложителя доклада с указания за неговото допълване (писмо изх. № ОВОС-24/30.09.2013 г. ). Допълненият доклад за ОВОС, заедно с оценката по чл. 99а, ал. 1 от ЗООС е представен в Министерство на околната среда и водите за нова оценка на неговото качество на 15.11.2013 г. (писмо изх. № ОВОС-24/15.11.2013 г.). След становища на специализираните дирекции в министерството, на РИОСВ - Благоевград, на Изпълнителна агенция по околна среда и Министерство на здравеопазването допълненият доклад за ОВОС е оценен положително от министъра на околната среда и водите с писмо изх. № ОВОС-24/27.12.2013 г., включително и в частта за прилагане на най добрите налични техники съгласно чл. 99а, ал. 1 от ЗООС. Със същото писмо общините Благоевград, Рила Симитли, Кочериново, Бобошево и кметствата с. Церово, с. Бучино, с. Българчево и с. Бело поле са определени като засегнати от инвестиционното предложение и са дадени указания за организиране на срещи и обществено обсъждане на доклада за ОВОС с всички приложения към него с населението на тези общини и кметства. В изпълнение на указанията възложителят община Благоевград определя дати, час и място за провеждане на обществено обсъждане на доклада за ОВОС във всяка от общините и във всяко кметство. За датите на срещите, както и мястото за запознаване с доклада за ОВОС с всички приложения и възможността за възражения и становище засегната общественост е уведомена чрез средствата за масово осведомяване (бр. 15 от 16.01.2014 г. на в. "24 часа" и бр. 12 от 15.01.2014 г. на в. "Струма"), както и чрез съобщения, поставени на таблата за обяви в сградите на съответните общини и кметства. Обществените обсъждания са проведени на предварително обявените дати и часове, съответно на 18.02.2014 г. и на 19.02.2014 г., за което са съставени протоколи и присъствени списъци (9 бр. протоколи). С писмо вх. № ОВОС-24/28.02.2014 г. възложителят представя в Министерство на околната среда и водите становище и отговори на постъпилите във връзка с реализацията на инвестиционното намерение възражения от обществените обсъждания. Становището на Дружество с екологична насоченост "Ден", гр. Ямбол, с което се възразява срещу депонирането на отпадъци на открито в близост до населени места е представено по електронна поща на секретаря на Висшия експертен екологичен съвет. Същото е обсъдено на заседание на съвета, проведено на 26.03.2014 г., на което е взето решение за одобряване на инвестиционното предложение. Въз основа на доклада по ОВОС, решението на ВЕЕС, резултатите от общественото обсъждане, становищата на специализираните органи и организации, министърът на околната среда и водите постановява решение № 4-4/03.04.2014 г., предмет на оспорване в настоящото производство, с което одобрява осъществяването на инвестиционно предложение "Изграждане на регионална система за управление на отпадъците, регион Благоевград, обслужваща общини Благоевград, Симитли, Рила, Кочериново и Бобошево", на площадка 1, с възложител община Благоевград. Инвестиционното предложение ще се реализира на площадка 1, представляваща действащото сметище на община Благоевград и предвижда рекултивация на старото депо за отпадъци на общината на същата площадка и изграждане на: 2 нови клетки за неопасни отпадъци, със средногодишен капацитет до 20 566 т/ г.; на инсталация за сепариране на отпадъци с капацитет 24 000 т/ г.; на инсталация за купово компостиране на събраните зелени отпадъци с капацитет 2 300 т/год.; на инсталация за контейнерно компостиране на сортираните биоразградими отпадъци от общината на 3 200 т/год.; на площадка за безвъзмездно предаване на разделно събраните отпадъци от домакинствата на община Благоевград с капацитет 4 400 т/год. в УПИ ХХ618.21 по плана на гр. Благоевград. В решението е обсъден доклада за ОВОС, становищата на компетентните органи и са предвидени конкретни условия и мерки, който следва да бъдат спазени на всеки етап от осъществяване на инвестиционното предложение. Решението е съобщено на възложителя, на засегнатите общини и кметства, на специализираните органи и организации и е обявено на страницата на Министерство на околната среда и водите в интернет и във в. "Монитор" на 04.04.2014 г. (писма, констативни протоколи от 04.04.2014 г. и от 22.04.2014 г., копие от страница от в. "Монитор"). При така установените факти настоящият състав на Върховния административен съд, пето отделение, стигна до следните изводи: Жалбата е подадена в срока по чл. 99, ал. 6 от ЗООС от лице, засегнато от постановения акт. Като сдружение, неправителствена организация, регистрирано при спазване на националното законодателство (удостоверение по ф. дело № 90/2009 г. на Благоевградския окръжен съд), с предмет на дейност опазване на околната среда, жалбоподателят сдружение "Еко Струма 2000", гр. Петрич попада в кръга на засегната общественост по смисъла на § 1, т. 25 от допълнителните разпоредби на ЗООС. В този смисъл е и разпоредбата на чл. 9, § 5, точка "а" от Конвенцията за достъпа до информация, участието на обществеността в процеса на вземане на решения и достъпа до правосъдие по въпроси на околната среда, ратифицирана със закон, приет от ХХХIХ Народно събрание на 2 октомври 2003 г. (ДВ, бр. 91 от 2003 г., в сила от 16 март 2004 г.). Ето защо настоящият състав приема, че жалбоподателят има правен интерес от оспорване на административния акт. Разгледана по същество, жалбата е неоснователна. Оспореното решение е постановено от компетентния по смисъла на чл. 94, ал. 1, т. 2 от ЗООС орган. Съгласно цитирания текст министърът на околната среда и водите е компетентен да вземе решение по ОВОС за инвестиционни предложения, засягащи територия, контролирана от две или повече РИОСВ. В случая настоящият състав приема, че инвестиционното предложение "Изграждане на регионална система за управление на отпадъците, регион Благоевград, обслужваща общини Благоевград, Рила, Симитли, Кочериново и Бобошево" засяга територия, контролирана от РИОСВ - Благоевград и от РИОСВ - Перник (общини Благоевград и Симитли са в района на РИОСВ - Благоевград, а общини Рила, Кочериново и Бобошево са в района на РИОСВ - Перник). Действително площадката, на която ще се реализира инвестиционното предложение, ще се осъществява строителство и ще бъдат разположени инсталациите, попада на територията на РИОСВ - Благоевград. Същевременно осъществяването на инвестиционното предложение включва дейности като събиране и транспортиране на отпадъци от пет общини три, от които са в област Кюстендил, контролирана от РИОСВ - Перник. Тези дейности също са източник на неблагоприятно въздействие, тъй като са свързани с шум и вибрации при транспортирането, отделяне на прах и вредни емисии, евентуален риск за природни местообитания при транспортирането, генериране на отпадъчни води при миенето на автомобилите, потенциален риск от инциденти и аварии, за чието преодоляване са предвидени конкретни мерки. Всички тези влияния представляват намеса в естествената околна среда и следователно са част от инвестиционното предложение по смисъла на § 1, т. 17, б. "б" от ДР на ЗООС. Същите са обсъдени в доклада за ОВОС и са взети предвид при постановяване на оспореното решение. Обстоятелството, че транспортирането на отпадъците ще се извършва по републиканската пътна мрежа е без значение, тъй като не засяга характеристиките на описаните по-горе възможни вредни въздействия. Освен това изграждането на регионална система за отпадъци изисква координация и единни решения по отделните дейности като транспортиране, депониране на отпадъците, пренасочването им от съществуващите сметища на територията на засегнатите общини само към едно депо, обслужващо региона на територията, които не могат да бъдат взети от директора на РИОСВ - Благоевград, тъй като част от засегнатите общини попадат в района на РИОСВ - Перник. Поради всичко изложено настоящият състав приема, че компетентен да се произнесе с решение, с което да одобри осъществяването на инвестиционно предложение "Изграждане на регионална система за отпадъци, регион Благоевград, обслужваща общините Благоевград, Рила, Симитли, Кочериново и Бобошево", на площадка 1 е министърът на околната среда и водите. Постановеният в този смисъл акт не е нищожен, доводите на процесуалния представител на ответника в този смисъл следва да бъдат споделени изцяло, а възражението на представителя на Върховната административна прокуратура - прието за неоснователно. Оспореното решение е издадено в съответствие с изискванията за форма - актът е писмен и съдържа, посочените в разпоредбата на чл. 99, ал. 3 от ЗООС реквизити и при постановяването му не са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила. В съответствие с изискванията на чл. 95, ал. 1 от ЗООС и чл. 4, ал. 1 от НУРИОВОС възложителят уведомява компетентния орган за инвестиционното намерение, а в кратък срок след това, в най - ранен етап от подготовката за осъществяване на инвестиционното предложение - кметовете на общини Благоевград, Рила, Симитли, Кочериново и Бобошево, както и населението на засегнатите общини и кметства по реда на чл. 4, ал. 2 от НУРИОВОС. Съобразно характеристиките на инвестиционното предложение и в съответствие с разпоредбите на чл. 95, ал. 3 от ЗООС и на чл. 9, ал. 1 от НУРИОВОС възложителят определя специализираните ведомства и представителите на засегната общественост, с които следва да се извършат консултации съобразно начините, предвидени в чл. 9, ал. 3 от наредбата. След преценка, че инвестиционното предложение попада в приложение № 2 към ЗООС и след обсъждане на представената документация и изпълнение на процедурата по глава шеста от ЗООС и на основание чл. 31 от ЗБР е преценено, че оценка за съвместимост на инвестиционното предложение с предмета и целите на опазване на защитените зони не следва да извършва (чл. 5 от наредбата), а с решение № БД-54-ПР/21.12.2012 г. директорът на РИОСВ - Благоевград постановява да се извърши оценка на въздействието върху околната среда на инвестиционното предложение. Въз основа на данните от проведените консултации, възложителят възлага изготвянето на задание за определяне обхвата на доклада по ОВОС по реда и условията на чл. 10, ал. 1, 2 и 3 от наредбата. Докладът по ОВОС е изготвен от колектив от експерти съгласно чл. 11, ал. 3 от наредбата, със съдържанието по чл. 12, ал. 1 от наредбата. На основание чл. 31 от Закона за биологичното разнообразие (ЗБР) и на основание чл. 39, ал. 4 във връзка с чл. 2, ал. 1 от, Наредба за ОС е преценено, че няма вероятност инвестиционното предложение да окаже значително отрицателно въздействие върху защитена зона- обектът ще се изгражда на мястото на съществуващото сметище на гр. Благоевград, не попада в границите на защитени зони и не са налага промяна на предназначението и начина на трайно ползване на имота, в който ще се реализира. Поради това оценка за съвместимост на инвестиционното предложение с предмета и целите на опазване на защитените зони не е направена, като самостоятелна част от доклада по ОВОС, а липсата на отрицателно въздействие е съобразено при постановяване на акта на директора на министъра на околната среда и водите. След положителна оценка на компетентния орган по коригирания доклад по ОВОС, включващ и оценка по чл. 99а от ЗООС (корекциите са направени във връзка с препоръките на МОСВ) са проведени срещи за обществени обсъждания на доклада за ОВОС във всички засегнати общини и кметства, посочени от компетентния орган. За тези срещи населението е уведомено чрез средствата за масово осведомяване и чрез поставяне на съобщения на таблата за обяви и е осигурен е достъп до доклада за ОВОС по реда, предвиден в чл. 17, ал. 1 от НУРИОВОС. За обществените обсъждания в съответствие с изискванията на чл. 17, ал. 2 от НУРИОВОС са съставени протоколи, към които са приложени постъпилите писмени становища. Постъпилите възражения и предложения са обсъдени от възложителя в писмено становище, представено на компетентния орган съгласно чл. 17, ал. 5 от НУРИОВОС. Оспореното решение на министъра на околната среда и водите е постановено въз основа на доклада по ОВОС и приложенията към него, становищата, изискани и представени в хода на процедурата от специализирани органи с компетентност в областта на фактори и компоненти на околната среда, резултатите от общественото обсъждане и решението на Висшия експертен екологичен съвет (чл. 99, ал. 2 от ЗООС и чл. 18, ал. 1 от НУРИОВОС). Възражението на жалбоподателя за допуснато съществено нарушение на процедурата по обществено обсъждане на доклада за ОВОС, тъй като не е взето предвид становището на Дружество с екологична насоченост "Ден", гр. Ямбол е неоснователно. Становището на сдружението е представено директно пред ВЕЕС и е обсъдено на проведеното заседание на съвета. Оспореното решение на министъра на околната среда и водите е постановено въз основа на доклада по ОВОС и приложенията към него, становищата, изискани и представени в хода на процедурата от специализирани органи с компетентност в областта на фактори и компоненти на околната среда, резултатите от общественото обсъждане и решението на Висшия експертен екологичен съвет (чл. 99, ал. 2 от ЗООС и чл. 18, ал. 1 от наредбата). При постановяване на оспореното решение на министъра на околната среда и водите не са допуснати нарушения на материалноправни разпоредби. Одобреното с решението, предмет на обжалване, инвестиционно предложение попада в обхвата на приложение № 2, т. 11, б. "б" към ЗООС и за него е преценено, че следва да се извърши оценка на въздействието върху околната среда. Решението на компетентния орган е постановено в съответствие с чл. 19, ал. 1 от НУРИОВОС след преценка, че с плана за изпълнение на мерките за предотвратяване, намаляване или ликвидиране на значителни отрицателни въздействия се осигурява спазването на нормите за качество на околната среда, след съобразяване становищата на компетентните органи за това, че не се предполага значително отрицателно въздействие и възникване на риск за човешкото здраве, както и че постъпилите възражения по доклада по ОВОС са обсъдени подробно от възложителя и с оглед мотивираните отговори и положителните оценки на специализираните органи са приети от органа за неоснователни. Съобразено е също, че с оглед отдалечеността на територията, на която ще се осъществява инвестиционното предложение от границите на защитените зони, обстоятелството, че обектът попада в чертите на вече съществуващо сметище и не се налага промяна на предназначението на имота, няма вероятност за пряко въздействие върху целостта, структурата, функциите и целите на опазване на защитените зони. Възраженията на жалбоподателя за непълноти и пропуски в доклада за ОВОС, водещи до незаконосъобразност на постановения от министъра на околната среда и водите административен акт, са неоснователни. Решението на административния орган се основава на резултата от проведените консултации със специализираните органи, както и на доклада по ОВОС, който изследва подробно възможното влияние на инвестиционното предложение върху различните компоненти на околната среда: почви, въздух, води, човешко здраве, флора, фауна и др. като предвижда конкретни и подробни мерки във връзка с предотвратяване, намаляване и ограничаване на евентуално вредно въздействие. Доводите на жалбоподателя, свързани с необоснованост на решението в частта, засягаща управлението на водите и липсата на анализ за въздействието върху почвите, не се споделят от настоящия състав. Решението в тази част е съобразено със становищата на БДЗБР, според които инвестиционното предложение е допустимо съгласно Плана за управление на водните басейни в Западнобеломорски район, а определеното място за заустване на пречистените потоци отпадъчните води в р. Струма е на значително разстояние от най-външния пояс на санитарно-защитените зони на източниците на питейно водоснабдяване (писмо изх. № РД 11-210/20.02.2014 г. на директора на БДЗБР), както и с подробния доклад за ОВОС в тази част, в който е направена оценка на въздействието върху качеството на водните обекти на територията на инвестиционното предложение и в района на различните етапи от осъществяването му. На тази база е преценено, че при спазване изискванията на Наредба № 6/2013 г. за условията и изискванията за изграждане и експлоатация на депа за и други съоръжения и инсталации за оползотворяване на отпадъци не се очаква инвестиционното предложение да окаже отрицателно въздействие върху водите в района. Оценено е състоянието на геоложката основа на площадката на изграждане на системата и са предвидени конкретни мероприятия за защита на почвата (засегната сериозно от съществуващото сметище), подземните и повърхностни води от замърсяване. За предотвратяване на проникването на вредни вещества в подпочвените води е предвидено изолация на скалната подложка чрез добре уплътнена глинеста възглавница, върху която да се поставят изолационни материали, както и съответни технически мерки за осигуряване на устойчивост на геоложката основа при експлоатацията и при сеизмични натоварвания, събиране на замърсените води и инфилтрата от депото, отвеждане и пречистване на замърсените води и инфилтрата. Предвидено е също за събиране на инфилтрата да се изгради долен изолиращ екран чрез изкуствена изолационна геомембрана и дренажен слой. Преценено е състоянието на воден обект Бучинско дере, приток на р. Струма. Взето е предвид, че площадка 1, върху която предстои да бъде изградено инвестиционното предложение преминава върху отводнената част от дерето и представлява действащото сметище на община Благоевград. Съобразено е, че част от коритото на водния обект и към момента е коригирано с оглед осъществяване на функциите на сега действащото депо за отпадъци, като е изграден канал от стоманенобетонни елементи. За подобряване на състоянието на обекта и осуетяване на рисковете от замърсяване е предвидена реконструкция на направената корекция на коритото и закриване на коритото на водния обект с цел опазване на повърхностните води. При избора на площадка 1 за място на изграждане на инвестиционното предложение е отчетено обстоятелството, че естественото състояние на воден обект Бучинско дере вече е нарушено, а предвидените мерки за реконструкция на извършената корекция със закриване на коритото и изграждането на дренажна система ще доведат до подобряване на състоянието на обекта и до предотвратяване на риска от замърсяване на повърхностните и подпочвени води. Като допълнителна гаранция в решението на министъра на околната среда и водите е предвидено корекцията да се осъществи след издаване на разрешително за ползване на воден обект по реда на чл. 46 от Закона за водите (т. 14 от условията, предвидени в решението). Възражението, че не е отчетено вредното въздействие на отпадъчните води и инфилтрат върху водите на р. Струма, също е неоснователно. В доклада за ОВОС подробно е обсъдено третирането на отпадъчните води. Предвидена е система за чисти води, включваща охранителни канавки, които да приемат външния и вътрешния повърхностен воден отток от чисти води към площадката и да го отвеждат извън границите на депото. Канализацията за отпадъчни води включва изграждане на битово пречиствателно съоръжение за отпадъчни води (БПСОВ), в което водите преминават през биологично пречистване, след което се заустват в колектора за чисти води. Системата за замърсени, инфилтрирали води от клетките на депото също е разгледана подробно. Предвидено е изграждането на дренажна система на всяка клетка на депото, включваща дренажна мрежа от плътни и перфорирани тръби, събирателни шахти, ревизионни отвори в края на дренажните тръби на всяка клетка и дренажен слой от речен чакъл, както и изграждане на съоръжение за пречистване на инфилтрата (ПСИВ). Предвижда се последното съоръжение да се разположи в най-ниската точка на имота и да включва: ретензионен басейн за инфилтрат, в който се съхраняват замърсените води, модул за пречистване на инфилтрата с капацитет 70 м3/24h с помпено захранване от ретензионния басейн за инфилтрат и безнапорен тръбопровод към точката на заустване. С това ще се ограничат рисковете за замърсяване на водите на р. Струма, още повече, че изграждането на двете пречиствателни съоръжения следва да се извърши след издаване на разрешително за заустване по реда на чл. 46 от Закона за водите (т. 12 от условията на решението на министъра на околната среда и водите), а при работното проектиране на съоръженията следва да се вземе предвид общата класификационна система на Наредба Н-4/2012 г. за характеризиране на повърхностните води със заложените в нея физико-химични елементи за качеството на полупланински тип река R- 5 (т. 5 от условията в решението). Ето защо доводът, че актът на министъра на околната среда и водите е постановен въз основа на Наредба № 7/1986 г., без да е съобразено, че същата е отменена и без да е взет предвид действащия подзаконов нормативен акт, е неоснователен. Предвидената система за пречистване и заустване на отпадъчните води предоставя възможност за пречистване на инфилтрата и след преустановяване на дейността и закриването на депото, което не би било възможно при използването на оборотни води. Ето защо доводът на жалбоподателя в този смисъл е неоснователен. Позоваването на Наредба № 6/2000 г. за емисионните норми за допустимото съдържание на вредни и опасни вещества в отпадъчните води, зауствани във водни обекти, не води до незаконосъобразност на административния акт. Действително наредбата не предвижда конкретно емисионни норми от дейността на депа за неопасни отпадъци. Това обаче е без значение, тъй като същественото е качеството, на което отпадъчните води следва да отговарят. В този смисъл е съобразено пределно допустимото според наредбата съдържание на биогенни вещества като азот и фосфор, на които отделените от депото отпадъчни води следва да отговарят след пречистването. Съобразяването с тези показатели е насочено към предотвратява замърсяването на р. Струма, в която ще се осъществява заустването. Ето защо доводът, че нормите на наредбата неправилно са взети предвид е неоснователен. Мястото на заустване на пречистените отпадъчни води от работата на депото е определено след съобразяване със становището БДЗБР, цитирано по-горе. Река Струма в тази част е определена като чувствителна зона, представляваща зона за защита на водите по чл. 119а, ал. 1, т. 3, б. "б" от ЗВ. Определянето на тази част от реката като чувствителна зона не е пречка за заустване на пречистени отпадъчни води (съгласно чл. 6, ал. 1, т. 1 от Наредба за издаване на разрешителни за заустване забраната в този смисъл е само по отношение на останалите зони за защита на водите, предвидени в чл. 119а, ал. 1, т. 1, 2, 4 и т. 5 от ЗВ). Освен това в доклада за ОВОС и в решението на министъра на околната среда и водите са предвидени конкретни мерки за предотвратяване на възможния негативен ефект. Възражението, че не е съобразено разстоянието на системата за депониране на отпадъци до най-близките жилищни сгради, е неоснователно. Изследвано е подробно разположението и разстоянието на депото спрямо най-близките сгради в с. Българчево, с. Бучино и в с. Бело поле и на тази база е преценено, че инвестиционното предложение няма да засегне пряко жилищни имоти и да окаже негативно влияние върху жилищни обекти. Обезщетяването на собствениците не е предмет на решението на министъра на околната среда и водите и на доклада за ОВОС, който изследва възможните негативни влияния на инвестиционното предложение върху отделните компоненти и фактори на околната среда, поради което възраженията на жалбоподателя, че в тази насока в решението не са предвидени мерки, са неоснователни. Подробно е изследвано и възможното влияние на инвестиционното предложение върху човешкото здраве. Обсъдено е здравното състояние на потенциално засегнатото население на база на анализа на здравно-демографското състояние на населението на засегнатите общини в област Благоевград и област Кюстендил и е извършена съпоставка със средните данни за страната относно заболеваемостта и демографските показатели на населението. Извършен е анализ на нивото на шума на различните етапи от осъществяване на инвестиционното предложение, оценка за здравните рискове за работещите на обекта и за засегнатото население, като са изследвани възможните прахови емисии и отделянето на токсични газове, възможността за замърсяване с биологични отпадъци и евентуалния кумулативен ефект от въздействието на тези фактори, като в доклада по ОВОС са предвидени конкретни мерки за предотвратяване, ограничаване, включително на риска от замърсяване при аварии. Предвидено е изграждане на лесозащитни пояси, както и изграждане на обходен път до регионалното депо, за да се избегне преминаването на транспортни средства към депото през с. Бело поле, като по този начин се избегне влошаването на акустичния фон и праховото замърсяване на населеното място. Тези мерки са предвидени като част от условията, включени в решението на министъра на околната среда и водите, които възложителят община Благоевград следва да изпълни при различните етапи от осъществяване на инвестиционното предложение (т. 8 от условията във фазата на проектиране и т. 3 от условията по време на строителството). Направена е преценка на кумулативния ефект от експлоатацията на инвестиционното предложение с ефекта при експлоатацията на разположените в близост промишлени обекти, източници на прах. След преценка на отдалечеността на тези обекти от границите на депото и използването на съответни методики е направен извода, че кумулативният ефект от експлоатацията на обектите в района е незначителен и няма вероятност да превиши допустимите средногодишни норми на опасни за човешкото здраве вещества. Като допълнителната гаранция за липсата на съвместно отрицателно въздействие от изградените в района инсталации в решението са предвидени мерки за постоянен мониторинг и измервания. Целта на инвестиционното предложение е да се създаде единна система за третиране на отпадъците в съответствие със съвременните техники и технологии. По този начин ще се избегнат съществуващите нерегламентирани сметища в района и ще се премахнат рисковете от замърсяване, а същевременно ще се отстранят предпоставките за възможно кумулативно влияние на инвестиционното предложение със съществуващите в района нерегламентирани сметища, в какъвто смисъл е възражението на жалбоподателя. При постановяване на решението е съобразено и обстоятелството, че докладът за ОВОС съдържа подробно обсъждане на начините на третиране на отпадъци, отделяни при строителството и при експлоатацията на депото. Разгледани са отделните видове отпадъци, като е предвидено опасните отпадъци да бъдат предавани на организации, притежаващи разрешение по чл. 35 от Закона за управление на отпадъците. Предвидено е също утайките от пречистените отпадъчни води да се уплътняват след това да се събират и съхраняват в силоз за утайка, да се обезводнят с центрофуга, а обезводнената и стабилизирана утайка да се извозва със специализиран транспорт, както се предава за последващо третиране на организации, притежаващи документ по чл. 35 от ЗУО. Утайките, получени от дейността на пречиствателното съоръжение за инфилтрирали води ще бъдат охарактеризирани от специализирана лаборатория и предадени в съответното депо. Третирането на зелените отпадъци също е разгледано подробно. Предвидено е зелените отпадъци от парковете, градините, горските площи и др. да се събират разделно, да се доставят на площадката и да се обработват в инсталация за компостиране с капацитет 2300 тона/г., а полученият продукт да се използва за наторяване. Поради това доводът на жалбоподателя, че не съществува система за разделно събиране на кафявите от зелените отпадъци е неоснователен. Включените в оспореното решение условия, на които инвестиционното предложение следва да отговаря и мерките, предвидени в акта, насочени към предотвратяване, намаляване или прекратяване на вредните въздействия върху околната среди и плана на за тяхното изпълнение и предвидените постоянен собствен мониторинг и контрол от специализираните органи като издаване на комплексно разрешително по чл. 152, от ЗООС (т. 6 от условията), разрешително за заустване по чл. 46 от ЗВ (т. 12 от условията), класифициране на отпадъците и одобрение на плана за тяхното управление по реда на чл. 11, ал. 4 от Закона за управление на отпадъците (т. 15 от условията) са гаранциите за изграждане на инвестиционното предложение в рамките на предвидените характеристики и параметри, в съответствие с изискванията на екологичното законодателство, при минимален риск за вредно въздействие върху отделните фактори на околната среда и върху човешкото здраве. Ето защо доводът на жалбоподателя, че такива гаранции не са предвидени в решението, е неоснователен. С оглед изложеното съдът приема, че оспореното решение на министъра на околната среда и водите е издадено от компетентния орган, в установената форма, при спазване на административнопроизводствените правила и на материалноправните разпоредби, поради което не са налице основания за неговата отмяна. Ето защо и съгласно чл. 172, ал. 2, пр. последно от АПК оспорването следва да бъде отхвърлено. С оглед изложеното и направеното искане, на основание чл. 143, ал. 3 и ал. 4 от АПК и на основание чл. 7, ал. 1, т. 4 от Наредба № 1/2004 г. за минималните размери на адвокатските възнаграждения жалбоподателят следва да заплати на Министерство на околната среда и водите и на община Благоевград по 300.00 лв. възнаграждение за юрисконсулт. По тези съображения Върховният административен съд, пето отделение