Решение № 5267 от 23.04.2018 г. на ВАС по адм. д. № 5296/2017 г.

Решение № 5267 от 23.04.2018 г. на ВАС по адм. д. № 5296/2017 г., IV о., докладчик председателят Аделина Ковачева Производството е по реда на чл. 145 във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 2 АПК.

Образувано е по жалба, подадена от З. А. М. против заповед № РД 46-141 от 1.03.2017 г. на министъра на земеделието и храните в частта й, в която извън одобрения окончателен специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2016 г. са останали 2.89 ха от БЗС № 22006-971-4-1 в землището на град Д. баня със заявена площ от 2.90 ха. Възраженията са за липса на мотиви, допуснати нарушения на административно-производствените правила, както и неспазване на материалния закон - отменителни основания по смисъла на чл. 146, т. 2, 3 и 4 АПК.

Министърът на земеделието, храните и горите чрез процесуалния си представител изразява становище за неоснователност на жалбата.

Жалбата е подадена от надлежна страна в установения от закона срок и е процесуално допустима, а разгледана по същество е неоснователна.

Административното производство е с правно основание чл. 33а ЗПЗП и е проведено по реда на чл. 16г и следващите от Наредба № 105/2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на Интегрираната система за администриране и контрол (наричана в настоящото изложение Наредба № 105). Започнало е при действието на редакцията й от 20.11.2015 г. и е довършено при действието на редакцията й от 24.01.2017 г. От съдържащите се в преписката писмени доказателства се установява следното:

1. На 4.05.2016 г. З. А. М., като земеделски стопанин, е подал заявление за подпомагане по четири мерки: Схеми за единно плащане на площ - СЕПП; Схема за преразпределително плащане - СПП; Схема за плащане за селскостопански практики - ЗДП и Компенсаторни плащания в земеделски райони.

1. Заявил е участие с четири БЗС, находящи се в землището на град Д. баня. В таблицата на използваните парцели и четирите са описани с код от Номенклатура за културите 315000. На трето място е описан БЗС 22006-971-4-1 с площ от 2.90 ха.

1. При стартиралите автоматични проверки на 4.05.2016 г. е генерирана информация, че този БЗС с площ от 2.89 ха излиза извън площите, подходящи за подпомагане.

1. На 15.05.2016 г. жалбоподателят е сключил договор за консултантска услуга с инженер-агроном. Предметът му е консултиране на земеделския стопанин за почистване и поддържане на пасища и ливади за косене за имот в землището на град Д. баня. На 28.05.2016 г. изпълнителят по договора е дал пет препоръки. На 29.07.2016 г. той е представил становище, че имотът е в добро земеделско състояние и е подходящ за пашуване на животни. Подходяща част от него е окосена и прибрана.

1. На 13.10-14.10. 2016 г. парцелите са станали обект на самолетно заснемане. При дешифрацията на аеро-фото снимките е прието, че процесният парцел попада извън специализирания слой, тъй като е оценен, като негоден за подпомагане съгласно критериите в Наредба № 2 от 2015 г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ.

1. Със заповед № РД 46 - 21 от 24.01.2017 г., МЗХ е одобрил обновения специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2016 г., като част от системата за идентификация на земеделските парцели /СИЗП/, актуализиран за 2016 г. чрез дешифриране на нова цифрова ортофотокарта на страната. В конкретния случай ортофотокартата е създадена чрез самолетно заснемане на през месец октомври на 2016 г.

В раздел IV от заповедта е указана възможността на земеделските стопани в срок от 14 календарни дни след уведомяването им чрез публикация на интернет страницата на МЗХГ да подадат възражение за включване или невключване на определени физически блокове или части от тях в специализирания слой. Заповедта със съобщение за възможността на стопаните да подават възражения, са публикувани на 26.01.2017 г.

1. Жалбоподателят се е запознал с обхвата на специализирания слой. Депозирал е възражение на 3.02.2017 г. Експертите от МЗХГ са проверили правилността на извършената вече дешифрация и възражението не е уважено.

1. Със заповед № РД 46-141 от 1.03.2017 г., министърът на основание чл. 33а, ал. 2 ЗПЗП и чл. 16г, ал. 4 от Наредба № 105 е одобрил окончателния специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане". Разпоредил е слоят да се предостави на Разплащателната агенция за извършване на задължителните кръстосани проверки от ДФЗ на подадените през 2016 г. заявления за подпомагане за кампания 2016 г., за извършване на окончателна оторизация и плащания на площ за 2016 г., както и за прием на заявления за подпомагане през 2017 г.

1. За изготвяне на заключение, назначеният експерт се е запознал с данните по делото, както и с наличните материали в МЗХГ. Установил е, че в площта на процесния парцел е извършено почистване на съществуващите върху него храсти, които са били много големи с дебели и многобройни стъбла. Този свой извод, вещото лице е мотивирало с резултатите, получени при сравняване със сателитната снимка от 2014 г. Вписало е наблюденията си при разчитане на самолетните снимки от 2016 г. Констатирало е, че отрязаните храсти имат стърчащи над земята части от стъбла, около които ще бъде трудно да се поддържа, като пасище почистената площ. Направило е изрична уговорка, че в случай на приемане становището на агронома, че почистената част от парцела е подходяща за пашуване на животни, то размерът й е 1.65 ха.

Заключението в т. 3 от експертизата е, че западната част на парцела в посочения размер от 1.65 ха е почиствана. Поради стърчащите над земята отрязани стволове на храстите, площта не може да се определи, като подходяща за косене. Ако е предназначена за паша на животни (каквито не са заявени от земеделския производител за подпомагане), то тя би могла да се квалифицира по чл. 4, ал. 4 от Наредба № 2/2015 г. и тогава да се счете за допустима. Източната част на парцела, независимо, че е почиствана, е покрита с големи храсти и дървета, надвишаващи допустимия по наредбата брой на хектар и заедно с остатъците от изрязаните храсти, не позволяват свободно пашуване на животни.

1. От показанията на разпитания свидетел Н. Г. П. се установява извършено почистване на парцела през април-май на 2016 г.

1. В писмо от 21.04.2017 г. главният директор на ДПИЗП обяснява, че при извършена допълнителна трета проверка на самолетните снимки се потвърждават предходните две дешифрации на процесния парцел и оценката на по-голямата част от него, като недопустима за подпомагане. За западната част сочи наличие на висока тревна растителност, без следи от паша или коситба, а за останалата част - гъста храстовидна растителност и множество дървета.

Въз основа на така установените факти, съдът намира жалбата за неоснователна. Необосновано е твърдението за наличие на отменително основание по чл. 146, т. 2 АПК, изразяващо се в липсата на мотиви към заповедта. Съображенията за изключване на парцела от одобрения окончателен специализиран слой се съдържат в дешифрираните самолетни снимки. Самата заповед се придружава от материалите, свързани с изготвянето на специализирания слой и дешифрацията на изображенията. Всички те съгласно чл. 16г, ал. 5 от Наредба № 105/2006 г. съответно раздел II от административния акт, се предоставят на Разплащателната агенция за извършване на задължителните кръстосани проверки на заявленията за подпомагане, подадени през 2016 г. и за прием на заявления за подпомагане през 2017 г. Именно снимките позволяват на съда с помощта на специалисти да извърши проверка за материалната законосъобразност.

Не се установява и възражението за допуснати съществени нарушения на административно-производствените правила, изразяващи се в неосигуряване участието на жалбоподателя в процеса на обновяване на специализирания слой - отменително основание по смисъла на чл. 146, т. 3 АПК.

С оглед спецификата на административното производство, разпоредбите на Наредба № 105 от 2006 г. специално регламентират начините и формите на участие на заинтересованите лица в производството. Съгласно чл. 16б, ал. 2 от наредбата, МЗХГ след приключване на обновяването по някой от изрично уредените способи в чл. 15, ал. 1, т. 1 и 2, одобрява със заповед проекта на специализирания слой, която се публикува на интернет страницата на министерството с указване на възможността за запознаване и подаване на възражения. Земеделските стопани могат да се запознаят с проекта по отношение на парцелите, с които кандидатстват за подпомагане в общинските служби по земеделие по местонахождението им чрез преглед на съответните физически блокове или части от тях върху ЦОФК. При това служителите от общинските служби имат нормативно предвидено задължение да оказват съдействие - чл. 16в от наредбата. С ал. 2 от същата разпоредба е уредена възможността на кандидатите за подпомагане да подават възражения. Подаването им е с цел максимално улеснение на заявителите и става по образец чрез автоматично генериране от интернет страницата на ДФЗ. При това стопаните отново могат да разчитат на съдействие на експертите от общинската служба по земеделие за посочване идентификаторите на парцелите, предмет на възражението. Проверката се извършва чрез преглед на коректността на извършената дешифрация - способ, уреден в чл. 16г, ал. 2, т. 1 от наредбата, тъй като парцелът попада под актуалното за годината самолетно заснемане. Резултатите от проверката на възражението се публикуват също на страницата на ДФЗ.

В конкретния случай тези процедури са изпълнени, доколкото жалбоподателят е подал съответното възражение, по него е извършена проверка чрез повторна дешифрация на самолетните снимки - видно от писмото от директора на ДПИЗП и данните са отразени на интернет страницата на фонда. По този начин са изпълнени всички нормативно предвидени начини за участие на земеделския производител в изготвянето на окончателния специализиран слой. Възраженията по жалбата в тази насока, нито отчитат правилата в наредбата, нито данните по преписката и са неоснователни.

Неоснователно е и последното възражение за неправилно прилагане на материалния закон, тъй като парцелът бил почистван и отговаря на условията за допустимост по Наредба № 2/2015 г. Жалбоподателят се позавава на предоставеното становище от изпълнителя по консултантския договор - инженер агроном от 29.07.2016 г., че имотът е в добро земеделско състояние и е подходящ за пашуване на животни, като подходящата част от имота е окосена и прибрана. То обаче установява състоянието на парцела към края на месец юли, докато самолетните снимки са направени през месец октомври - 14.10.-16.10.2016 г., като кандидатите за подпомагане са задължени да поддържат заявените площи в добро земеделско състояние през целия период. При проверката на снимките от вещото лице се установява, че източната част на парцела изцяло е недопустима, поради наличие на недопустими елементи по чл. 7 от наредбата - към момента на заснемането се констатират големи храсти и дървета, надвишаващи броя за хектар. По отношение на част от 1.65 ха от западната част на парцела, вещото лице е категорично, че не може да се използва за косене, поради стърчащи над земята отрязани стволове на храстите. Сочи, че макар и да е извършвано почистване, изрязаните храсти имат стърчащи над земята части от стъбла, около които ще е трудно поддържането на почистената площ, като пасище. Въпреки това, съобразявайки се с наличното становище на агронома, експертизата сочи, че ако се приеме възможност за използване на тази част от парцела за паша, то тя би могла да се квалифицира, като постоянно затревена площ по чл. 4, ал. 4 от Наредба № 2/2015 г.

Съдът не възприема тази констатация на експертизата. Разпоредбата на чл. 4 диференцира постоянно затревените площи на три категории според начина на поддържането им: първата са постоянните или временни пасища за паша на животни; втората са ливадите за косене; третата са постоянно затревени площи, поддържани в състояние, позволяващо извършване на паша или косене. Характеристиката на всяка една от тези категории е представена в следващите три новели на същата разпоредба. Съответно всяка една от тях е с отделен код в Номенклатурата на културите за кампанията. С код 314000 се заявяват постоянни или временни пасища за паша на животни (пасища и мери). С код 315000 се заявяват ливадите за косене, определени в чл. 4, ал. 3, като постоянно затревени площи с плътна покривка, които се ползват за добив на сенаж или сено чрез коситба. С код 316000 се обозначават постоянно затревени площи поддържани в състояние, годно за паша или косене. При попълване на таблицата на използваните парцели 2016 г., като задължителна част от заявлението за подпомагане, земеделският производител е описал процесния парцел в т. 3 с код 315000 - т. е. ливада за косене. Със същия код са заявени за подпомагане и останалите три парцела в същото землище. По този начин той сам е определил начина на ползване и не би могъл впоследствие с оглед хипотетичното заключение на съдебно-икономическата експертиза, да твърди промяна в категорията от такава по чл. 4, ал. 3 на такава по чл. 4, ал. 4 от Наредба № 2/2015 г.

При анализа на доказателствата по делото, съдът намира, че в оспорената част, заповедта е съответна на материалния закон и на неговата цел. При спазване на изискванията на чл. 33а, ал. 1 и 2 ЗПЗП, МЗХГ е създал в системата за идентификация на земеделските парцели специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане", който включва допустимите площи, определени въз основа на критериите по Наредба № 2/2015 г. Данните в системата за идентификация на земеделските парцели са преминали обновяване чрез дешифриране (компютърно разчитане) на актуалната цифрова ортофотокарта, изготвена при самолетно облитане и отразяват реалното състояние и ползване на площите. Жалбата е неоснователна и следва да се отхвърли.

Водим от гореизложеното и на основание чл. 172, ал. 2, пр. последно, Върховният административен съд, четвърто отделение