Решение № 262 от 9.01.2020 г. на ВАС по адм. д. № 7126/2019 г.

Решение № 262 от 9.01.2020 г. на ВАС по адм. д. № 7126/2019 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Даниела Мавродиева Производството е по чл. 245 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по искане на Община Ямбол, представлявана от кмета, подадено чрез процесуалния представител на общината - адв. Ножарова, за отмяна на влязло в сила решение № 151 от 25.07.2018 г., постановено по адм. дело № 70/2018 г. по описа на Административен съд - Ямбол, и потвърдилото го решение № 4503/27.03.2019 г. по адм. дело № 11579/2018 г. на ВАС. Молителят, чрез своя процесуален представител, иска решението да бъде отменено по реда на чл. 246, ал. 1 във вр. 245 АПК, тъй като съдебното производство е протекло без негово участие. Твърди, че влязлото в сила решение е обвързващо за Община Ямбол. Моли съда да допусне исканата отмяна на съдебното решение и делото да бъде върнато за ново разглеждане от друг състав на първоинстанционния съд. Ответната страна – "Сакарела" ООД, чрез своя процесуален представител в писмен отговор до съда и в съдебно заседание оспорва искането за отмяна и моли съда да го остави без уважение. Ответникът – главен архитект на община Ямбол, не взема становище по жалбата. Върховният административен съд, състав на седмо отделение, намира молбата за отмяна за процесуално допустима, като подадена в срока по чл. 240 АПК, а разгледана по същество - за неоснователна. С постановеното решение, чиято отмяна се иска, е отменено решение №РД/02-00105/23.02.2018 г. на главния архитект на община Ямбол, с което на "Сакарела" ООД е отказано издаване на разрешение за поставяне на обект за търговия - сглобяема стоманена конструкция с площ от 252 кв.м в общински имот. В производството по обжалване на отказа на главния архитект за издаване на разрешение за поставяне на преместваем обект по смисъла на чл. 56 ЗУТ – страни по делото (по аргумент на чл. 153) АПК са органът, издател на акта, и лицето, на което е отказано издаването на съответното решение. Собственикът на имота, в който ще бъде поставено съоръжението няма право на жалба в това административно производство, тъй като с постановения отказ не се засягат негови законни права и интереси. Правото му на жалба възниква едва след постановяване на позитивен акт в полза на лицето, поискало издаване на разрешението за поставяне на преместваемо съоръжение. Едва при издаване на самото разрешение за поставяне на преместваем обект за община Ямбол ще възникне право на жалба срещу това разрешение. В този смисъл е и цитираната от процесуалния представител на молителя съдебна практика на ВАС. /виж. определение № 3319/23.03.2016 г. по адм. дело № 2806/2016 г. на ВАС; определение № 6105/19.05.2016 г. по адм. дело № 4377/2016 г. на ВАС и определение № 3694/13.03.2019 г. по адм. дело № 808/2019 г. на ВАС/. Разпоредбата на чл. 246, ал. 1 АПК визира като задължителна процесуална предпоставка наличието на качеството заинтересована страна по спора, т. е. лице, което е имало гарантираното от закона право за участие, но не е участвало по делото, за което решението има сила и е неблагоприятно за него. Отмяната по чл. 246, ал. 1 АПК касае задължителната процесуална легитимация на неучаствало в делото лице. Правото на това трето, неучаствало в делото лице на отмяна на влязлото в сила решение възниква от кумулативното наличие на три предпоставки, а именно: решението да простира правните си последици спрямо него, те да са неблагоприятни и лицето да е имало гарантирано от закона право на участие в процеса. В конкретния случай не е налице тези изисквания, тъй като молителят не е имал качеството на заинтересовано лице в съдебното производство по оспорване на административния акт. Ето защо и предвид разпоредбата на чл. 153, ал. 1 АПК, за съда не е било налице задължение да конституира служебно Община Ямбол като заинтересована страна. Предвид изложеното за молителя не е налице правна възможност да иска отмяна на влязло в сила решение, позовавайки се на разпоредбата на чл. 246, ал. 1 АПК. Така мотивиран и на основание чл. 244, ал. 1 АПК, Върховният административен съд,