Решение № 7839 от 27.05.2019 г. на ВАС по адм. д. № 7383/2017 г.

Решение № 7839 от 27.05.2019 г. на ВАС по адм. д. № 7383/2017 г., IV о., докладчик съдията Кремена Хараланова Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалбата, подадена от С. М., от [населено място], [община], против заповед № РД46-141/01.03.2017 г. на министъра на земеделието и храните (понастоящем министър на земеделието, храните и горите), в частта, в която извън одобрения окончателен специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2016 г. са останали части от описаните в жалбата, петнадесет броя БЗС. Релевирани са доводи за незаконосъобразност на заповедта, като издадена без да е спазена установената форма, при съществено нарушение на административнопроизводствените правила и в противоречие с приложимия материален закон, и неговата цел, по които се претендира отмяната й в атакуваната част. В съдебно заседание процесуалният представител на жалбоподателя адвокат С. Оцетова уточнява, че заповедта не е атакувана в частта й относно парцели №№ 15285-270-27-1, 15285-270-28-1 и 15285-270-29-1, а само по отношение на останалите дванадесет парцела. Претендира се присъждане на разноски. Ответникът - министърът на земеделието, храните и горите, чрез процесуалния си представител юрисконсулт П. Цинцова, изразява становище за неоснователност на жалбата. Върховният административен съд, четвърто отделение, приема, че жалбата е подадена в срока по чл. 149, ал. 1 АПК от надлежна страна. Заповедта на министъра на земеделието и храните е обнародвана в ДВ, бр. 23/17.03.2017 г., а жалбата е подадена на 31.03.2017 г., в законоустановения 14-дневен срок, поради което е допустима, а разгледана по същество - частично основателна, по следните съображения: Със заповед № РД46-21/24.01.2017 г. на министъра на земеделието и храните е одобрен обновения специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2016 г., като част от системата за идентификация на земеделските парцели (СИЗП), актуализиран за 2016 г. чрез дешифриране на нова цифрова ортофотокарта на страната и отразяване на резултатите от теренни проверки. В раздел ІV на заповедта изрично е указана възможността, земеделските стопани в 14-дневен срок от уведомяването да подадат възражения за включване или невключване на определени физически блокове или части от тях в специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2016 г. От С. М. е подадено възражение по образец срещу заповедта, с посочени в него 18 парцела в землището на с. Говедарци, за които е подадено заявление за подпомагане с УИН 23.05.0716/83555. Възражението е разгледано, като видно от извлечението от интернет страницата на Държавен фонд "Земеделие", е прието за частично основателно, въз основа данните от извършено в периода 28. 09. -30.09.2016 г., самолетно заснемане. При това е постановена процесната заповед № РД46-141/01.03.2017 г. на министъра на земеделието и храните, на основание чл. 33а, ал. 2 от Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП) и чл. 16г, ал. 4 от Наредба № 105/22.08.2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на Интегрираната система за администриране и контрол за одобряване на окончателния специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2016 г., като е разпоредено слоят да бъде предоставен на Разплащателната агенция за извършването на задължителните кръстосани проверки по ЗПЗП на заявленията за подпомагане за кампания 2016 г., на финална оторизация и плащания на площ за същата година, и за приема на заявления за подпомагане през 2017 г. Въз основа данните от приобщените по делото документи, настоящият състав приема, че обжалваната заповед е издадена от компетентен орган, в предписаната от закона форма и при спазване на административнопроизводствените правила. Оторизирането на заявените за подпомагане площи се извършва след административна проверка чрез Интегрираната система за администриране и контрол (ИСАК). Тази проверка представлява пространствено съпоставяне на данните от заявленията за подпомагане с данните от Системата за идентификация на земеделските парцели (СИЗП). Съгласно чл. 33а, ал. 1 ЗПЗП (в приложимата редакция), Министерството на земеделието и храните създава в СИЗП специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане", включващ допустимите площи в рамките на всеки физически блок. По законовата делегация на чл. 30, ал. 6 ЗПЗП министърът на земеделието и храните определя с наредба условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на системите, в която връзка е приета Наредба № 105/2006 г. Обезпечено е правото на жалбоподателя на участие в производството по изготвяне и утвърждаване на специализирания слой за кампания 2016 г. Специалните разпоредби на Наредба № 105/2006 г. регламентират начините и формите на участие на заинтересованите лица в производството, като съгласно чл. 16б от същата наредбата, МЗХ след приключване на обновяването по някой от изрично уредените способи по чл. 15, ал. 1, т. 1 и 2, одобрява със заповед проекта на специализирания слой, която се публикува на интернет страницата на министерството с поясняване на възможността за запознаване и подаване на възражения. Бенефициерите могат да се запознаят с проекта по отношение на парцелите, с които кандидатстват за подпомагане в общинските служби по земеделие по местонахождението им, чрез преглед на съответните физически блокове или части от тях върху ЦОФК. В тази връзка в случая не се установяват допуснати нарушения на административнопроизводствените правила. Съображенията за изключване на части от парцелите от одобрения окончателен специализиран слой се съдържат в дешифрираните самолетни снимки, като именно данните от тях позволяват с помощта на специалисти да се извърши проверка на материалната законосъобразност на постановения акт. С оглед на това, за изясняване на спора по делото е допусната съдебно-техническа експертиза. За да отговори на поставената му задача вещото лице е използвало материалите по делото и тези, намиращи се в министерството, както и извадки от ЦОФК по самолетното заснемане в периода 28. 09. -30.09.2016 г. Заключението сочи първа група от седем парцела, спрямо които има съвпадане на размера на недопустимата част, констатиран от административния орган, в т. ч. след частично уважаване/неуважаване на възражението и тези на експерта по назначената СТЕ. Това са парцелите: 15285-156-3-1; 15285-157-21-1; 15285-157-3-2; 15285-157-4-1; 15285-157-5-1; 15285-157-6-1 и 15285-70-3-1, за които е установено, че са заявени като постоянно затревени площи - постоянни или временни пасища за паша на животни, но в тях има непочистени участъци, заети от орлова папрат, храсти и дървета, над допустимия брой, определен в Наредба № 2/17.02.2015 г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ (отм., но действаща към момента на издаване на заповедта). Поради това, като ги е изключил от одобрения специализиран слой, министърът е постановил законосъобразен акт и жалбата в тази й част, като неоснователна следва да се отхвърли. По отношение на втора група от пет парцела: 15285-432-1-2; 15285-434-2-3; 15285-434-3-2; 15285-435-1-3 и 15285-157-2-3, е налице разминаване относно площта на изключените от одобрения специализиран слой, части, и данните по заключението на СТЕ. Така в заключението на вещото лице за първите четири от горепосочените парцели, намиращи се в землището на с. Говедарци, е посочено, че са заявени като постоянно затревени площи - постоянни или временни пасища за паша на животни. При това, недопустимите площи не могат да се определят като високопланинско пасище, а представляват камъни, скали и заети от клек и хвойна площи. Според вещото лице обаче има допустими за подпомагане части от тях, отговарящи на критериите на Наредба № 2/2015 г., като: за парцел 15285-432-1-2 допустимата площ е 3. 707 ха, а недопустимата - 1. 813 ха; за парцел 15285-434-2-3 допустими са 1. 243 ха, а недопустими - 0. 4167 ха; за парцел 15285-434-3-2 допустими са 2. 291 ха, а недопустими - 0. 6091 ха и за парцел 15285-435-1-3 допустими са 0. 917 ха, като за недопустими са определени 0. 083 ха. По отношение на парцел 15285-157-2-3, заявен като постоянно затревени площи - постоянни или временни пасища за паша на животни с обща площ 1. 12 ха вещото лице е посочило, че след подаденото от земеделския стопанин възражение допустимият слой е коригиран и извън него е останала площ от 0. 71 ха. Според вещото лице площта от 0. 12 ха следва да бъде приобщена към допустимия слой, тъй като няма белези на недопустимост, а представлява почистено пасище с единични мозаечно разположени дървета, които са по-малко от установения в чл. 9 от Наредба № 2/2015 г. брой. Заключението на вещото лице по отношение на тези пет имота съдът възприема като обективно и коректно дадено, при което счита, че така посочените, допустими площи на заявените парцели следва да бъдат включени в допустимия специализиран слой. По отношение на останалите седем парцела, описани във възражението и жалбата, заповедта е съответна на материалния закон и неговата цел. При спазване на изискванията на чл. 33а, ал. 1 и 2 ЗПЗП, МЗХ е създало в системата за идентификация на земеделските парцели специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане", който включва допустимите площи, определени въз основа на критериите по Наредба № 2/2015 г. Данните в системата за идентификация на земеделските парцели са преминали обновяване чрез дешифриране (компютърно разчитане) на актуалната цифрова ортофотокарта, изготвена при самолетно облитане и отразяват реалното състояние и ползване на площите. След като съдържат недопустими за подпомагане части, законосъобразно тези части са останали извън допустимия за подпомагане слой. Предвид изложеното, жалбата е частично основателна и атакуваната заповед следва да се отмени в частта й, с която от одобрения окончателен специализиран слой необосновано са изключени площи от конкретно посочени по-горе парцели, като за определяне на недопустимите за подпомагане площи от тях, преписката следва да се върне на министъра на земеделието, храните и горите със задължителни указания по тълкуване и прилагане на закона. При новото произнасяне административният орган следва да съобрази установеното от съда относно частите от петте парцела, които трябва да се включат в слоя площи допустими за подпомагане за 2016 г., а така също и разпоредбите на Наредба № 2/17.02.2015 г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ. В останалата й част, жалбата като недоказана и неоснователна, следва да се отхвърли. Настоящият състав счита, че не следва да обсъжда наведените в жалбата доводи за неправилно позоваване в заповедта на министъра на резултатите от извършени теренни проверки, тъй като за обжалваните 12 парцела, допустимият слой е актуализиран чрез дешифрация на нова цифрова ортофотокарта на страната по самолетно заснемане през 2016 г., а не на базата на теренни проверки. С оглед изхода от спора и частичната неоснователност на жалбата, съдът не присъжда разноски с настоящото решение. Водим от изложеното и на основание чл. 173, ал. 2 АПК, Върховният административен съд, четвърто отделение